Привлечение к труду иностранных граждан

Проблема определения  понятия «внешней трудовой миграции»  в российском законодательстве исследовалась  Р.Ш. Давлетгильдеевым. В его публикации под названием «К вопросу об определении понятия «внешняя трудовая миграция» в Российском праве»[5] дан сравнительный анализ норм международного и российского права, содержащий понятие «внешняя трудовая миграция», а также сформулировано определение процесса внешней трудовой миграции. Понятие термина «иностранцы, их правовой, конституционный статус», роль ОВД в обеспечении статуса иностранных граждан, отражены в работах Герасименко Ю.В.[6]

Кроме того, следует отметить работу Метелева С.Е. «Международная трудовая миграция и развитие российской экономики», где подробно освещены вопросы международной трудовой миграции; раскрыта роль России в мировом рынке труда, рассмотрены направления повышения эффективности политики противодействия нелегальной миграции и регулирования международной трудовой миграции.[7] Правила и порядок привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, изменения законодательства в данной области, а также правила пребывания (проживания) в РФ подробно освещены в монографии Наумовой Р.Л. «Труд иностранцев у российского работодателя». [8]

В своей работе «Трудоустройство иностранных граждан в России»  Феоктистовым И.А. были затронуты вопросы приема и увольнения иностранных работников, получения разрешения на работу, а также в каких сферах иностранцам трудиться нельзя, или где установлены определенные квоты. Автор рассказал и об ответственности работодателей за нарушение миграционного законодательства. [9] Актуальные проблемы освещает в своей работе «Труд иностранцев в России: правовое регулирование» Скачкова Г.С., где дается характеристика законодательства РФ о статусе иностранцев, работающих в России; раскрываются международные трудовые стандарты регулирования труда иностранцев; определяются основы правового положения иностранцев, работающих в России. Центральное место в работе отводится порядку привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы, регистрации и учету иностранцев, работающих в России. [10]

Проблемы, связанные с  нарушением прав трудящихся-мигрантов, а также основные направления  и особенности трудовой миграции российских граждан за рубеж, рассматривалась  Е.В. Виноградовой в публикациях «Защита прав трудящихся-мигрантов: международные нормы и российские реалии»[11] и «Международный рынок труда и перспективы российской трудовой эмиграции». [12]

Тема международного трудового  обмена, а также проблемы и перспективы  интеграции России в международный  рынок труда были затронуты в  научных статьях O.K. Дадаева. «Основные направления миграционной политики ведущих стран по отношению к российским гражданам»[13], и «Международное сотрудничество в области трудовой миграции»[14]. Он же охарактеризовал основные направления защиты своих сограждан за рубежом, в том числе и тех, кто работает по трудовому договору в других странах, используемые многими государствами Западной Европы.[15]

Также ряд вопросов, связанных  с правовым и социально-экономическим  статусом иностранцев в нашей  стране, был предметом исследования ряда отечественных ученых, среди  них необходимо отметить труды таких  исследователей, как Авакьян С.А., Аметистов Э.М., Балацкий Е.В., Власова В.И., Галенская Л.Н., Глебов И.Н., Гусов К.Н., Дмитриев Ю.А., Дрынов О.В., Жукова Н.А., Забелло О.И., Киселев И.Я., Корсик К.А., Марышева Н.И., Манолов К.И., Нешатаева Е.Н., Топорнин Б.Н.

Следует отметить и экономическую  сторону исследования вопроса занятости  иностранных граждан. Среди ученых, своей фундаментальностью отличаются работы Г.В. Плеханова, В.Я. Железнова, А. Богданова, И. Степанова, С.А. Бессонова, а позже Н.И. Бухарина. Блестящее обобщение развития экономической мысли в середине XX века осуществил в своем учебнике П. Самуэльсон, который подчеркнул, что политическая экономия есть наука о повседневной деловой жизни людей, а также K.P. Макконнелл и С.Л. Брю. Среди работ современных российских ученых, внесших весомый вклад в теорию рынка труда вообще и в частности формирующегося в стране в условиях становления рыночных отношений, следует отметить фундаментальные исследования Б.Д. Бреева, а также работы И. Бушмарина, коллективные исследования М.Х. Гарсия-Исер, С.Н. Смирнова, А.В. Кашепова, Т.Л. Горбачевой, Т.И. Заславской, И.Е. Заславского, Р.П. Колосовой и М.В. Лудник, И.С. Масловой, А.Г. Коровкина, А.Г. Косарева, В.Г. Костакова, А.Е Котляра, А.Д. Попова, А.С. Семенова, Л.С. Чижовой. В.Я. Чуракова.

Основной  целью работы является определение трудоправового статуса работников-мигрантов. В соответствии с поставленной целью в работе решалисьследующие задачи, определившие структуру работы:

1. дать определение понятию  занятости по российскому законодательству  и понятию категории иностранных  граждан в РФ с указанием  их классификации;

2. указать особенности  правового статуса иностранных  граждан в отношении трудовой  деятельности на территории РФ;

3. выяснить основные направления  государственной политики РФ  и зарубежных стран в области  занятости;

4. раскрыть правовое регулирование  привлечения и использования  иностранной рабочей силы в  РФ и за рубежом и определить  специальную трудовую правосубъектность иностранных работников;

5. обозначить основные  проблемы использования иностранной  рабочей силы;

6. охарактеризовать проблему  нелегальной миграции в России  и дать общую характеристику  правонарушений, связанных с незаконным  привлечением и использованием  иностранной рабочей силы в  РФ.

Методологической  основой исследования являлся комплексный факторный подход к анализу современной ситуации на рынке труда, разработке прогноза его развития и формирования рабочей силы в Российской Федерации. В процессе исследования использовались разнообразные методы экономического анализа: статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический, балансовый и другие.

Таким образом, в современных  условиях правовой институт, регулирующий сферу трудоустройства и занятости призван отразить особенности защиты интересов сторон трудовых правоотношений в условиях рыночной экономики.

1. Общие вопросы  правового регулирования труда  иностранных граждан

1.1 Понятие иностранных  граждан и их классификация  в РФ

Под индивидуальным статусом иностранца, лица без гражданства  в стране пребывания понимается статус отдельного гражданина, отдельного лица, совокупность предоставленных ему  прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей носят  подвижный характер, изменяются с  течением времени под влиянием многих обстоятельств. Правовой статус иностранных  граждан, лиц без гражданства  или лиц с двойным гражданством, постоянно или временно пребывающих  на территории страны, имеет определенные особенности и специально регулируется законодательством каждого государства.

Конституция РФ Конституция  Российской Федерации установила, что  иностранные граждане и лица без  гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Тем не менее, правовой статус иностранцев существенно отличается от правового статуса граждан РФ.

Особую актуальность приобретают  проблемы, связанные с законодательным  регулированием процесса привлечения  и использования в России иностранной  рабочей силы. В общем объеме иммиграционных потоков большой удельный вес  занимает миграция иностранной рабочей  силы в Российскую Федерацию. К сожалению, в России до сих пор не принят специальный закон в отношении  трудящихся-мигрантов. К тому же Российская Федерация не является участником Конвенций  о трудящихся-мигрантах Конвенция  ООН о защите прав трудящихся-мигрантов  и членов их семей (1990 г.), принятых под эгидой таких авторитетных международных межправительственных организаций, как Организация Объединенных Наций и Международная Организация Труда. Так же назрела необходимость присоединения к ряду конвенций, устанавливающих тот минимальный объем прав, который государство должно предоставить иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на его территории.

В России одним из важнейших  нормативных актов в этой области  выступил Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. №1475 настоящий Указ признан утратившим силу с 15 января 2007 г. и принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 6 января 2007 г.).

Иностранными  гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Таким образом, иностранным гражданином следует считать любое физическое лицо, которое, находясь в определенной правовой связи с российским государством, не является его гражданином и состоит в гражданстве (подданстве[16]) иного государства.

Однако зачастую в литературе применяется термин «иностранец» как  синоним термину «иностранный гражданин». Полагается, что иностранцами следует  считать как иностранных граждан, так и лиц без гражданства. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином  понимает лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее  гражданства Российской Федерации, а под лицом без гражданства  – лицо, не принадлежащее к гражданству  РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства. (ст. 3 ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 №62-ФЗ.)

Иностранный гражданин может  быть принят на работу в РФ только при  наличии у него документа, дающего  право постоянного или временного проживания в РФ.

Трудящийся-мигрант – это лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является. Для законной деятельности трудящийся-мигрант (и члены его семьи) должен получить разрешение на въезд, пребывание и оплачиваемую деятельность в государстве работы по найму в соответствии с законодательством этого государства и международными соглашениями, участником которых это государство является. Трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые предусматриваются законом, необходимы для охраны национальной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В связи  с этим представляется возможным  указать следующие группы иностранцев:

1.         иностранные граждане, не обладающие иммунитетами и привилегиями;

2.         иностранные граждане, наделенные определенными иммунитетами и привилегиями;

3.         иностранные граждане, получившие убежище (беженцы).

К первой группе относятся  постоянно проживающие и временно пребывающие в Российской Федерации  иностранцы, которые подчинены юрисдикции России в полном объеме, наравне  с ее собственными гражданами. Данная группа иностранцев является в Российской Федерации преобладающей, и с  ней чаще всего сталкиваются в  ходе своей профессиональной деятельности работники органов внутренних дел. Поскольку иностранцы могут находиться в России с самыми различными целями, то перечислять всех вряд ли представляется возможным. К ним относятся иностранные  граждане, прибывшие в Российскую Федерацию для работы на различных  совместных предприятиях, иностранные  студенты, журналисты, спортсмены, бизнесмены, артисты и многие другие.

К группе иностранных граждан, обладающих определенными иммунитетами и привилегиями, относятся сотрудники дипломатических и консульских  представительств, члены правительственных  и парламентских делегаций, работники  межправительственных организаций  и некоторые другие лица.

Согласно ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», можно выделить такие виды (группы) иностранных лиц, как: законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание; временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство; иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, – иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, – иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранных граждан (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов, членов экипажей морских или речных судов либо иных транспортных средств, лиц, совершающих транзитный проезд через территорию Российской Федерации, жителей приграничных территорий), а также иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию без визы в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство).

Классификацию лиц прибывающих для ведения  трудовой деятельности на территории Российской Федерации можно представить следующим образом:

1.            По правовому статусу: Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства; Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской;