Муниципальный бюджет как финансовая база

    Распределение  дотаций из регионального фонда  финансовой поддержки муниципальных районов между муниципальными районами и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

    В целях предоставления  местным бюджетам субсидий для  долевого финансирования инвестиционных  программ (проектов) развития общественной  инфраструктуры муниципального  значения в составе бюджета  субъекта РФ может быть образован  фонд муниципального развития субъекта РФ.

     Отбор инвестиционных  программ (проектов) для предоставления  указанных субсидий и их распределение  между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном  законами субъекта РФ.

   В целях предоставления  местным бюджетам субсидий для  долевого финансирования приоритетных  социально значимых расходов  местных бюджетов в составе  бюджета субъекта Российской  Федерации может быть образован  региональный фонд софинансирования  социальных расходов.

Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.

 

 

Глава 2.Роль и место бюджета администрации муниципального         образования Шумячский район

2.1 Анализ доходной части бюджета администрации муниципального         образования Шумячский район

 

     Для обеспечения расходов муниципальное образование должно иметь соответствующие доходы, которые состоят из собственных и регулирующих, а также безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней. Их состав и структура подробно рассмотрены в первой главе, поэтому остановимся только на их анализе за 2003-2005 годы в муниципальном образовании «Шумячский район».

     Бюджетный анализ необходим для следующих целей:

– оценки действующей системы формирования бюджета, его доходной и расходной частей;

– определение уровня и причин дефицита бюджета;

– определение путей увеличения доходной части бюджета;

– определение возможностей снижения финансовых расходов муниципального образования;

– определение возможностей выделения средств на перспективное развитие территории муниципального образования.

     Анализ бюджета необходим не только для внутреннего пользования в целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Положительные аналитические отчеты, составленные по его результатам, являются инструментом привлечения инвесторов, фактором повышения инвестиционной привлекательности территории и муниципальных проектов.

     Чтобы продолжать положительные преобразования в районе необходима финансовая основа. В силу продолжающейся реформы налоговой системы Российской Федерации бюджет на 2005 год для муниципальных образований формируется непросто, по причине уменьшения процентов отчислений в местный бюджет предстоит довольно значительное сокращение собственных доходов и проблема экономии бюджетных средств будет оставаться довольно острой.

     Основные подходы к формированию финансовых отношений бюджета субъекта Российской Федерации с муниципальными образованиями на 2005 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Отличительной чертой является вступление в силу Федерального закона от 4 июля 2003 года №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и частично, Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми подготовлены поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации.

    Целью данного законопроекта является приведение федерального законодательства в соответствие с законодательством о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

 Начиная с формирования проекта  бюджета на 2005 год, бюджетному процессу  на всех стадиях будет сопутствовать  системная оценка планов и  показателей работы всех органов исполнительной власти, при этом повышение самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении средствами должно сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы. Тем же постановлением Правительства Российской Федерации одобрена новая бюджетная классификация, необходимая для осуществления намеченных реформ.

    Доходная часть бюджета муниципального образования состоит из:

- собственных доходов;

- поступлений от регулирующих  доходов;

- финансовой помощи в различных  формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средств по взаимным расчетам.

     К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доля федеральных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

    Основная задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий. Поэтому в Налоговом кодексе РФ с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов.

     В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством Российской Федерации установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.

     К другим собственным налогам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации  государственного имущества, находящегося  на территории муниципального  образования, проводимой в соответствии  с Государственной программой  приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами  и природными ресурсами, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты, в соответствии  с федеральными законами и  законами субъектов Российской  Федерации;

- государственная пошлина, установленная  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- не менее 50% налога на имущество  предприятий (организаций);

- подоходный налог с физических  лиц, занимающихся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица.

     К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованьями на постоянной основе. К ним

относятся:

- часть налога на доходы  с физических лиц;

- часть налога на прибыль  организаций.

     Размеры минимальных долей (в %) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

     Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих

федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из среднего уровня по субъекту Российской Федерации.

     Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган

субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

     Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

- решением вопросов местного  значения, установленных законодательством  Российской Федерации и законодательством  объекта Российской Федерации;

- осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;

- обслуживанием и погашением  долга по муниципальным займам;

- обслуживанием и погашением  муниципального долга по ссудам. Орган местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.

     Прогноз налоговых доходов муниципального образования производится исходя из оценки налогового потенциала по единой методике и единому перечню налоговых доходов.

     Используются следующие принципиальные подходы к оценке прогнозируемых налоговых доходов:

- прогнозирование налоговых  поступлений исходя из прямого  прогнозирования налоговой базы;

- для проверки правильности расчета применяется другой подход: прогнозирование налоговых поступлений на основании индексирования налоговых доходов предыдущих периодов.

     В случае значительных расхождений результатов прогнозов следует искать причину расхождения, проводя дополнительный анализ влияния различных факторов на налоговые поступления.

     Прогнозирование налоговых доходов осуществляется, с учетом:

- максимального размера ставок  налоговых доходов, установленного  федеральным и областным законодательством  на планируемый год;

- налоговых платежей, осуществляемых  организациями по месту нахождения  своих обособленных подразделений  в соответствии с федеральным  и областным законодательством;

- увеличения (сокращения) количества  налогоплательщиков в период  разработки прогноза налоговых доходов в текущем финансовом году, либо в планируемом году.

     Базисным периодом для прогнозирования налоговых доходов являются три года, предшествующих планируемому (два года, предшествующих году разработки прогноза налоговых доходов, и год разработки прогноза налоговых доходов).

     В целях обеспечения сопоставимости показателей, налоговые доходы двух лет, предшествующих году разработки прогноза налоговых доходов, приводятся к условиям последнего года базисного периода.

     С учетом сроков уплаты, установленных для отдельных налоговых доходов, производится определение сумм переходящих платежей как с предшествующего года на планируемый год, так и с планируемого года на следующий за планируемым годом. По налоговым доходам, отмененным с 1 января планируемого года, учитываются как суммы переходящих платежей с предшествующего года, так и прогнозируемое погашение задолженности по ним (включая недоимку, реструктуризированные платежи и т.д.) по состоянию на начало планируемого года (если иное не предусмотрено федеральным законодательством).

    При расчетах налоговых доходов бюджета муниципального образования не учитываются налоговые льготы, предоставленные по решениям органов местного самоуправления.

     Коэффициент собираемости в планируемом году по каждому из основных налоговых доходов принимается для расчета налогового потенциала на уровне прогнозируемого среднего по области.

     Рост собираемости и размер снижения недоимки в планируемом году относительно текущего года по каждому налоговому доходу определяется (устанавливается) Комиссией при Администрации Смоленской области по укреплению налоговой дисциплины.

Расчет налоговых доходов бюджета должен осуществляться на основании следующих показателей:

- действующего на момент начала  разработки прогноза доходной части бюджета налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Смоленской области, в том числе: нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней;