Правовое регулирование социальных отпусков законодательством Республики Беларусь

Право на отпуск является частью правового статуса работника, выступает в качестве неотъемлемого конституционного права каждого работающего по трудовому договору, провозглашается и закрепляется в международно-правовых актах. Обеспечение права работника на получение отпуска гарантируется государством.

Однако термином «отпуск» охватывается весьма широкий ряд разнообразных явлений, связанных с различными категориями занятого населения и регламентированных нормами различных отраслей права, что существенно осложняет выработку и закрепление в законодательстве его единого общего определения.

В современной научной и учебной литературе по трудовому праву под отпуском понимается:

• самостоятельный вид времени отдыха, предусматривающий широкую дифференциацию;
• свободное от работы время, в течение которого за работником сохраняется место работы и должность; [19, c. 268]

- отдых в течение нескольких дней подряд с сохранением места работы и среднего заработка;

- освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей с сохранением за ним места работы и среднего заработка [19, c. 333].

При переходе к новым историческим условиям, принятия законодательства о занятости населения, введения в трудовое законодательство понятия «работник» и расширения договорного регулирования условий труда было обращено внимание на то, что, во-первых, прежние определения сужают круг лиц, пользующихся отпусками, поскольку не учитывают того, что отпуска могут предоставляться не только рабочим и служащим, но и другим категориям лиц. Во- вторых, отмечалось, что имевшиеся определения не позволяли отграничить отпуск от иных случаев освобождения от работы, которые не именуются отпуском, но которые также ограничены определенным временем, перечислены в законе и предоставляются с сохранением места работы (например, освобождение от выполнения трудовых обязанностей для выполнения государственных и общественных обязанностей, явки в суд и пр.). В-третьих, указывалось, что случаи освобождения от работы могут предусматриваться не только законом, но они могут также определяться в договорном порядке.

Единообразное понимание отпуска и его правовой природы осложняется и тем, что отпуск регламентируется не только нормами внутригосударственного (в данном случае – белорусского права), но и нормами международного трудового, а в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным соглашением, нормами иностранного права в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.

В трудовом праве различным отпускам присущи некоторые общие признаки, и, прежде всего, такие, как освобождение работника на время отпуска от выполнения трудовых обязанностей, сохранение за работником в период отпуска места работы (должности). На основе этих признаков в научной и учебной литературе и были даны в разные годы те или иные общие определения понятия «отпуск».

В определениях понятия «отпуска», рассматриваемого как вида отдыха, указывается, что отпуск имеет целью восстановление работником своих сил, отпуск является непрерывным временем отдыха работника, отпуск является

гарантированным государством конституционным правом каждого работника для необходимого отдыха.

В определениях отпуска указываются, как правило, основные отличительные признаки отпуска для отдыха и его характерные черты:

• гарантированность предоставления отпуска законом;
• сфера действия отпусков;
• ежегодное предоставление отпуска;
• установление продолжительности отпуска в законодательстве и локальных актах;
• непрерывность отдыха в период отпуска;
• связь отпуска с определенным стажем работы;
• основная цель отпуска, т.е. предоставление его для отдыха;
• сохранение за время отпуска места работы (должности);
• сохранение за период отпуска средней заработной платы.

Глубокое изучение понятия отпуска крайне важно в связи с тем, что оно используется в различных отраслях права. Следует отметить, что отпуск представляет собой устойчивое комплексное правовое образование, включающее в себя различные элементы правового регулирования, что придает ему комплексный межотраслевой характер, обусловленный сочетанием норм конституционного    права,   трудового    права,    административного    права, «образовательного» права, права социального обеспечения, налогового права, уголовно-исполнительного права и др.

Определение понятий "отпуск", "права на отпуск", «права на предоставление отпуска» и их содержания, необходимо для их правильного толкования и четкого отражения в законодательстве и иных актах, от чего во многом зависит осуществление субъективных прав граждан на отпуск, а также дальнейшее совершенствование правового регулирования отпусков.

Рассмотрение права на отпуск как субъективного права лица, безусловно, содействует всестороннему исследованию трудовых отношений. С точки зрения общей теории права под субъективным правом понимается дозволенность, которая возлагает на других лиц определенную юридическую обязанность действовать указанным образом. Одновременно это право можно представить в качестве возможности, позволяющей субъекту пользоваться благом в пределах, установленных законом.

Анализ взглядов на понятие отпуска позволяет сделать вывод об обязательной реализации названного права в составе трудового правоотношения. Работник, вступая в конкретные правоотношения, получает законную и обоснованную возможность требовать от конкретного работодателя освобождения от работы на определенное количество дней в течение рабочего года на соответствующих условиях. Таким образом, отмечается, что «право на ежегодный отпуск является неотъемлемой частью правового статуса лица, состоящего в трудовых правоотношениях, а, следовательно, не может существовать и реализовываться в рамках иных правоотношений». Соглашаясь с тем, что право на отпуск работающего по трудовому договору реализуется в трудовом правоотношении, вместе с тем отметим, что право на ежегодный отпуск принадлежит не только лицу, работающему по трудовому договору, и поэтому реализуется и в рамках иных соответствующих правоотношений.

Исследование и анализ источников правового регулирования отпусков позволяет сделать некоторые выводы относительно правовой природы отпусков. Отпуск можно рассматривать и как сложное социально-правовое явление и как одно из условий труда и занятий, условий трудового договора и иных договоров о труде, за исключением гражданско-правовых договоров.

Отпуска и различные их аспекты регламентируются международным, конституционным, трудовым, административным, уголовно-исполнительным, финансовым правом, правом социального обеспечения.

Однако с позиций трудового права право на отпуск представляет собой предусмотренное Конституцией Республики Беларусь и белорусским трудовым законодательством, гарантированное государством право работника на обязательное ежегодное оплачиваемое или иное желательное и возможное оплачиваемое или неоплачиваемое освобождение работника на определенный и непрерывный срок работодателем своего работника от выполняемых им по трудовому договору должностных (профессиональных) обязанностей с сохранением места его работы и его среднемесячной заработной платы с целью реализации необходимого свободного времени отдыха и восстановления работником своей работоспособности, либо для достижения им иных личных целей (получения образования или ученой степени - учебный или творческий отпуск, лечения и восстановления здоровья, решения возникших семейных проблем, либо в силу иных разумных и уважительных причин и обстоятельств и т.п.) на основании заключенного коллективного договора, трудового договора, иного дополнительного соглашения, не противоречащего закону, на основе взаимовыгодного и предварительного согласия работодателя и работника в целях дальнейшего их сотрудничества.

В данном определении учитываются основные черты, которые можно использовать для характеристики понятия отпуск в трудовом праве. Представляется целесообразным рассматривать отпуск не только как период времени, но и как субъективное право, реализуемое в конкретных правоотношениях, и как юридический факт особого рода, а также как комплексное правовое образование.

Поэтому понятие отпуска должно рассматриваться в контексте различных его правовых значений, включающих: а) определенный период времени; б) содержание одного из субъективных прав лица, работающего по трудовому договору или служебному контракту, либо проходящего военную службу по контракту, либо отбывающего уголовное наказание работающего осужденного; в) обстоятельство, с которым связано наступление определенных правовых последствий, т.е. юридический факт; г) комплексный подинститут трудового права и комплексное межотраслевое правовое образование.

Согласно ст. 183 Трудового кодекса социальные отпуска работникам предоставляются в целях создания благоприятных условий для:

• осуществления функций материнства;
• ухода за детьми;
• получения образования;
• удовлетворения семейно-бытовых потребностей;
• для других социальных целей.

Социальные отпуска имеют следующие особенности:

• предоставляются не для отдыха и восстановления работоспособности, а для других признаваемых общественно полезными и социально значимыми целями;
• право на социальные отпуска работников не зависит от продолжительности, места и вида работы, наименования и организационно-правовой формы организации;
• на время социальных отпусков сохраняется прежняя работа и в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом или коллективным договором, соглашением, - заработная плата;
• социальные отпуска предоставляются сверх трудового отпуска;
• социальные отпуска предоставляются за тот календарный год, в котором работник имеет на них право;
• в случаях неиспользования социального отпуска в текущем календарном году он не переносится на следующий рабочий год и не заменяется денежной компенсацией, в том числе при увольнении [13, c. 72-73].

Как видим в ст. 183 Трудового кодекса нет определения понятия «социальный отпуск», как и их систематизации. Определение можно сформулировать, руководствуясь общим для трудовых и социальных отпусков понятием «отпуск», которое дано в ст. 150 Трудового кодекса, а также общими положениями о социальных отпусках.

Основой обобщенного определения понятия «социальный отпуск» служат признаки, общие для трудовых и социальных отпусков, а именно: являются дополнительным свободным от работы временем; предоставляются работнику нанимателем; предоставляется при наличии определенного юридического основания; для конкретных целей; за время отпуска сохраняется прежнее место работы. Специфика социальных отпусков проявляется главным образом в их целевом назначении, условиях и порядке предоставления, в производных от них особенностях суммирования и последствиях, если отпуск не использован, а также в том, что большинство их предоставляется без сохранения среднего заработка.

В ч. 1 ст. 183 Трудового кодекса перечислены цели социальных отпусков. Но это не полная их характеристика. Добавим к этим целям: для оздоровления лиц, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; работы над диссертацией, написание учебников. Последняя цель не может поглощаться семейно–бытовыми  причинами. Общее для перечисленных частных целей отдельных видов социальных отпусков – создание работникам благоприятных условий для осуществления за счет уменьшения рабочего времени не трудовой, а другой социально значимой деятельности и реализации других потребностей работников.

Польза целей предоставления социальных отпусков должна быть достаточной для того, чтобы пожертвовать ради них такой невосполнимой ценностью, как рабочее время, а в определенных случаях – сохранить прежний заработок.

Основания права работников на социальные отпуска – Трудовой кодекс, другие нормативные правовые акты, к которым отсылает Трудовой кодекс. При наличии таких оснований у нанимателя появляется соответствующая обязанность или право предоставлять эти отпуска.

Социальные отпуска предоставляются работникам, заключившим трудовой договор (контракт), но не за выполнение работы, а как дополнительная социальная гарантия. Поэтому право на эти отпуска не зависит от стажа работы, его продолжительности, рода и места ее выполнения, от того, является ли наниматель юридическим или физическим лицом, от его организационно–правовой формы.

Приведенные выше особенности позволяют сформулировать понятие социального отпуска. Под социальным отпуском понимается определенный временной период, измеряемый в календарных днях, на который наниматель вправе или обязан в случаях, установленных Трудовым кодексом или в соответствии с другими нормативно правовыми актами, соглашениями, освободить работника от выполняемой им работы по трудовому договору (контракту) и тем самым создать благоприятные условия для осуществления социально значимых целей (ухода за малолетними детьми, учебы, оздоровления, удовлетворение семейно-бытовых потребностей и др.).