Федеральный бюджет является
основным планом государства, позволяющим
органам власти осуществлять свои властные
полномочия в различных областях и сферах
деятельности.
Бюджеты субъектов федерации.
Представляет собой форму образования
и расходования денежных средств, предназначенных
для обеспечения задач и функций субъекта
РФ.
Местные бюджеты. Являются формой
образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
В совокупности с внебюджетными
фондами эти уровни составляют консолидированный
бюджет.
К основным требованиям, предъявляемым
к построению бюджетов любого уровня,
относятся: единство правовой базы; полнота
учета бюджетных доходов; сбалансированность
бюджета; эффективность и экономность
бюджета.
Главное место в бюджетном
устройстве занимает бюджетная система,
представляющая собой основанную на экономических
отношениях и юридических нормах совокупность
всех видов бюджетов страны.
Оптимальное распределение
доходных источников между уровнями бюджетной
системы выражается в сокращение доли
регулирующих налогов и безвозмездной
помощи, увеличении собственных доходов,
и, следовательно, сокращении финансовой
зависимости нижестоящих бюджетов от
вышестоящих.
Построение бюджетных
систем основывается на специальных принципах.
Принцип единства бюджетной
системы означает единство правовой базы,
денежной системы, форм бюджетной документации,
единство принципов бюджетного процесса,
санкций за нарушения бюджетного законодательства,
а также единый порядок финансирования
расходов бюджета, единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы.
Принцип полноты учета
бюджетных доходов и расходов бюджетов,
бюджетов государственных внебюджетных
фондов означает, что все доходы и расходы
бюджетов, внебюджетных фондов и иные
определенные законом обязательные поступления,
подлежат отражению в бюджетах, бюджетах
внебюджетных фондов в обязательном порядке
и в полном объеме.
Принцип сбалансированности
бюджета означает, что объем предусмотренных
бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений
из источников финансирования его дефицита.
При составлении, утверждении и исполнении
бюджета уполномоченные органы должны
исходить из необходимости минимизации
размеров дефицита бюджета.
Принцип эффективности
и экономности использования бюджетных
средств означает, что при составлении
и исполнении бюджетов уполномоченные
органы и получатели бюджетных средств
должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего покрытия
расходов означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. Доходы и поступления не
могут увязываться с определенными расходами
бюджета за исключением целевых бюджетных
фондов, а также в случае централизации
средств из бюджетов другого уровня.
Принцип гласности
означает: обязательное опубликование
в открытой печати утвержденных бюджетов,
отчетов об их исполнении, полноту информации
о ходе исполнения бюджетов, доступность
иных сведений; обязательную открытость
для общества и СМИ процедур рассмотрения
и принятия решений по проектам бюджетов,
в том числе по вопросам, вызывающим разногласия
внутри представительного органа или
между исполнительным и представительным
органами государственной власти.
Принцип достоверности
бюджета означает: надежность показателей
прогноза социально-экономического развития
соответствующей территории; и реалистичность
расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности
и целевого характера бюджетных средств
означает, что бюджетные средства выделяются
в распоряжение конкретных бюджетополучателей
с обозначением направления их на финансирование
конкретных целей.
Таким образом, посредством
бюджетов образуются денежные фонды соответствующего
государственного или административно-территориального
образования, которые обеспечивают выполнение
задач общего для них значения, создают
финансовую основу для осуществления
функций органов государственной власти
и местного самоуправления.
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТ С
ОРГАНИЗАЦИОНН - ПРАВОВОЙ ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
2.1. Экономическая сущность планирования
и бюджетирования
Важной особенностью отношений по поводу
управления является их планомерный характер.
Сущность планомерности состоит в том,
что люди сознательно определяют цели
своих действий и соизмеряют действия
с имеющимися ресурсами, учитывая при
этом прямое либо косвенное воздействие
внешней по отношению к ним среды. Управление,
а следовательно, и планирование как одна
из функций управления, внутренне присуще
как для общества в целом, так и для его
отдельных подсистем, а также для хозяйствующих
субъектов.
По мнению А.Ф.Шишкина планомерность
претворяется в действительность благодаря
деятельности людей, в разработке и осуществлении
планов и перспективных целевых программ
[44].
Процесс планомерного развития макро-
и микроэкономики представляет собой
взаимосвязь объективных и субъективных
моментов в развертывании производственного
процесса.
А.Ф.Шишкин так определяет сущность планирования:
«Планирование представляет собой сознательную
деятельность людей, связанную с управлением
экономикой на основе разработанного
плана. Планирование является основным
звеном управления экономикой. Оно в большей
или меньшей степени охватывает все отрасли
и сферы экономики, все фирмы и объединения».
[44].
В зависимости от уровня планирования
можно выделить, прежде всего, макроэкономическое
и микроэкономическое планирование, которые
находятся в диалектическом единстве
и взаимодействии.
Макроэкономический аспект планирования,
по нашему мнению, логично обоснован итальянским
экономистом Б. Даллаго: «Макроэкономическое
планирование можно определить как сознательную
деятельность государственного управления,
цель которой - привести по истечении определенного
времени к желаемому состоянию экономику
в целом». [12]
Выбор типа планирования определяется
степенью влияния на экономику целей внутрифирменного
планирования, зависящих от содержания
«точек зрения» на цели хозяйствования,
возникающие как на макро-, так и на микроуровнях.
Планирование как функция управления,
присуще любому объекту управления, независимо
от того, в условиях какой общественно-политической
формации функционирует данный объект.
В СССР существовала общегосударственная
система планирования, пронизывающая
сверху до низу деятельность всех субъектов
управления, жестко регламентирующая
все аспекты их жизнедеятельности.
По нашему мнению, многие цели и задачи
финансового планирования, определявшие
его сущность и содержание в условиях
административно-командной экономики,
не утратили актуальности и в условиях
рыночных преобразований. Рыночные отношения
способствовали как расширению круга
задач финансового планирования, так и
смещению его акцентов.
Планирование на микроэкономическом
уровне представлено внутрифирменным
(внутрихозяйственным) планированием,
обладающим своей спецификой, состоящей,
прежде всего в том, что сфера внутрифирменного
планирования ограничена рамками субъекта
планирования. Руководство предприятия обязано
знать, какие задания в области экономической
деятельности оно может запланировать
на следующий период,
так как заинтересованные
в деятельности фирмы лица предъявляют
определенные требования к результатам
ее работы.
По мнению ряда российских экономистов
(М.М.Алексеева, В.В.Бочаров, Э.А.Уткин) понятие
«планирование деятельности предприятия»
имеет два аспекта:
-первый - общеэкономический, с точки
зрения общей теории фирмы
и ее природы;
-второй - конкретно-управленческий, представляющий
собой одну из функций менеджмента,
то есть умение предвидеть
будущее фирмы и использовать
это предвидение на практике[3]
Оба аспекта планирования тесно взаимосвязаны
и взаимообусловлены. Возможность и необходимость
планирования как определенного вида
управленческой деятельности обусловлена
общими условиями хозяйствования. С помощью
планирования сводится к минимуму неопределенность
рыночной среды и ее негативные последствия
для хозяйствующего субъекта. Кроме того,
устраняются излишние транзакционные
издержки внутри предприятия.
Достижения эффективно функционирующих
предприятий показывает, что в современных
условиях необходимо, с одной стороны,
все в большей степени ориентироваться
на запросы потребителей, а с другой - постоянно
повышать результативность работы самой
фирмы. Одним из проверенных мировой практикой
эффективных способов достижения этих
задач является бюджетный метод планирования
и управления.
Основной задачей внутрифирменного планирования
является эффективное распределение ресурсов.
Планы фирм помогают фирмам распределять
ресурсы по направлениям для достижения
поставленной цели. Вместе с тем, не всегда
удается решать вопросы, связанные с формированием
использования ресурсов необходимых для
достижения целей.
Остается без ответа и такой вопрос, -
какие цели являются обоснованно достижимыми
при данных имеющихся ресурсах. Для решения
этих вопросов на предприятиях используется
такой метод планирования, как бюджетирование,
который в различных вариантах применяется
практически во всех странах с развитой
рыночной экономикой.
Сущностью бюджетирования является представление
о том, что вся деятельность организации
состоит в балансировании доходов и расходов,
места возникновения, которых могут быть
четко определены и закреплены в ответственность
за руководителем соответствующего уровня.
Как правило, бюджетирование представляет
собой общее название методик финансового
планирования. Наиболее часто используются
две методики; бюджетный процесс и бюджетное
управление.
Взаимосвязь планирования и бюджетирования
можно представить в следующей схеме (рис.
1):
Рис. 1 Схема взаимосвязи планирования
и бюджетирования
Бюджетный процесс - методика определения
граничных финансовых показателей по
заранее заданной схеме, предусматривающая
не превышение этих показателей при исполнении.
Примером применения такой методики является
государственный бюджет. Обычно он предполагает
наличие только финансовых показателей.
Бюджетное управление (управление по
отклонениям, бюджетное планирование)
представляет собой трехстадийную методику
управления ресурсами организации, состоящая
из: определения плана (бюджета); определения
фактических показателей; определения
отклонений, анализа вызвавших их причин
и принятия решений на основе результатов
анализа. При этом оно предполагает наличие
не только финансовых, но и материальных
показателей.
В западной управленческой практике
бюджетирование рассматривается как самостоятельный
процесс только в так называемой казначейской
функции, то есть в функции управления
денежными средствами, частный случай
которой - государственный бюджетный процесс
и инвестиции.
В остальных случаях бюджетирование
является не самостоятельной функцией,
а составляющей метода «управление по
отклонениям», управление по отклонениям
представляет собой периодическую процедуру
принятия решений на основании анализа
причин отклонений фактических показателей
от планируемых. Этот метод лежит в основе
практически любых систем и методик управления:
относящихся к бизнесу, логистике, производству,
равно как и чисто финансовых.
Термин
«бюджетирование» зачастую трактуется
по-разному, поскольку использовался,
например, в советское время для обозначения
специфической формы управленческих отношений,
известных как «бюджетные организации»,
то есть организации, которые отвечали
лишь за то, чтобы потратить некоторое
количество денег, а не за результат этих
трат.
Если же
использовать кальку с английского языка,
то процесс управления по отклонениям
следует назвать бюджетным планированием
(от budget planning). Процесс этот является аналогом
хорошо известного «социалистического
планирования». Но все же между социалистическим
планированием и бюджетированием есть
существенная разница; если первое фокусируется
собственно на процессе составления плана,
то второе переносит центр тяжести на
процесс анализа расхождений и принятие
решений на основе этого анализа. [29]
Бюджетирование направлено на решение
двух основных задач:
- определение объема и состава расходов,
связанных с деятельностью отдельных
структурных единиц и подразделений предприятия,
-обеспечение покрытия этих расходов
финансовыми ресурсами из различных источников.
В рамках процесса управления организацией
бюджеты призваны выполнять целый ряд
важнейших функций:
1. Планирование операций, обеспечивающее
достижение целей организации;
2. Координация различных видов
деятельности и отдельных подразделений;
3. Информирование подразделений организации
о планах, политике и структурах, которым
подчиняется организация;
4. Стимулирование руководителей всех
рангов в достижении целей своих центров
ответственности и организации в целом;
5. Управление и контроль;
6. Оценка выполнения плана центрами ответственности
и руководителями;
7. Моделирование.
В экономической литературе,
особенно англоязычной, проводится достаточно
четкое различие между понятиями «план»
и «бюджет».
Первый термин понимается в
более широком смысле и включает в себя
весь определенным образом упорядоченный
спектр действий, направленных на достижение
некоторых целей.
Бюджет - более «узкое» понятие,
подразумевающее количественное представление
плана действий в стоимостном выражении.
Таким образом, можно выделить следующие
основные различия между планом и бюджетом:
(табл. 1).
Однако, несмотря на существующие
различия в понятиях «план» и «бюджет»
процессы планирования и бюджетирования
тесно взаимосвязаны.
Таблица 1 Ключевые различия
понятий «план» и «бюджет».
Признак |
План |
Бюджет |
Показатели и ориентиры
|
Любые, в том числе и неколичественные
|
В основном стоимостные
|
Горизонт планирования
|
В зависимости от назначения
плана |
В основном до года |
Предназначение |
Формулирование целей, которые
нужно достигнуть, и способов достижения |
Детализация способов ресурсного
обеспечения выбранного варианта достижения
целей; б) средство текущего контроля исполнения
плана |