Лекции по "Публичное администрирование"

- Старшие прокуроры,  следователи по особо важным  делам Генеральной прокуратуры, помощники Генерального прокурора;

- Заместители  прокуроров АРК, областей, городов  Киева и Севастополя, транспортных, природоохранных и других приравненных  к ним, городов вне группы;

- Начальники  управлений и отделов прокуратур  АРК, областей и приравненных к ним на правах областных;

- Старшие следователи  по особо важным делам прокуратуры  АРК и областных и приравненных  к ним прокуратур;

- Прокуроры  городов 1-й группы;

- Проректор  Института повышения квалификации  Генеральной прокуратуры;

- Начальник  учебного центра Генеральной  прокуратуры Украины - полковник;

6. Советник  юстиции:

- Прокуроры  управлений и отделов Генеральной  прокуратуры Украины;

- Заместители  начальников, старшие прокуроры  управлений и отделов, следователи  по особо важным делам, старшие следователи прокуратуры АРК и приравненных к ним, следователи по особо важным делам прокуратуры города;

- Прокуроры  городов 2-й и 3-й групп, районов  и приравненных к ним прокуратур;

- Заместители  прокуроров городов 1-й группы - подполковник;

7. Младший советник  юстиции:

- Помощники  прокуроров, прокуроры управлений, отделов прокуратур АРК, областей  и приравненных к ним прокуратур;

- Заместители  прокуроров городов 2-й и 3-й  групп, районов и приравненных  к ним прокуратур;

- Старшие помощники прокуроров, старшие следователи, следователи прокуратур городов, районов и приравненных к ним - майор;

8. Юрист 1-го  класса - капитан;

9. Юрист 2-го  класса - старший лейтенант;

10. Юрист 3-го  класса: помощники городских, районных  и приравненных к ним прокуроров - лейтенант.

 Присвоение  классного чина производится  в последовательном порядке, с  учетом деловых и личных качеств  работника в соответствии с  должностью, занимаемой и стажа  работы.

 Присвоение  классного чина без соблюдения  этих требований возможно только в случаях, когда:

- Генеральный  прокурор Украины за образцовое  выполнение служебных обязанностей  присваивает работникам очередные  классные чины до истечения  срока пребывания в конкретном  классном чине. Эти сроки являются:

1) юрист 3-го класса - 2 года;

2) юрист 2-го  класса - 2 года;

3) юрист 1-го  класса - 3 года;

4) младший советник  юстиции - 3 года;

5) советник  юстиции - 4 года;

6) старший советник  юстиции - 4 года.

 Сроки пребывания  в чинах государственного советника  юстиции 1-го, 2-го, 3-го классов не устанавливаются.

- Генеральный  прокурор, назначая на высшую  должность, присваивает чин без  соблюдения очередности, но не  более чем на два чины выше  того, в котором работник находится;

- Генеральный  прокурор Украины входит с  представлением к Президенту Украины о присвоении классного чина государственного советника юстиции 1, 2, 3-го классов.

 Классный  чин юриста 3-го класса присваивается  работникам, работающим в органах  прокуратуры не менее 6 месяцев,  а молодым специалистам - по окончании срока стажировки и назначения на должность.

 Работникам, которые перешли на работу  в органы прокуратуры из других  организаций, классные чины присваиваются  с учетом должностей, на которые  они назначены, и опыта работы.

 Как исключение, присвоении высшего классного чина работнику, независимо от должности, которую он занимает, возможно за образцовое выполнение служебных обязанностей, инициативу в работе, другие значительные заслуги, с учетом стажа работы,

 Работники  органов прокуратуры, которым  присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.

 Лишение  классного чина возможно, в случае  увольнения работника из органов  прокуратуры за проступки, порочащие  его.

 В случае  грубых нарушений служебного  долга или недостойного поведения  работника прокуратуры может быть понижен в классном чине.

 

ТЕМА 11.

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

11.1. ПОНЯТИЕ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Административно-территориальное  деление государственной территории и территориальный коллектив  населения. Территория любого государства (кроме «карликовых государств» — Науру, Тувалу и др., где на мелких островах проживают иногда лишь 7—10 тыс. человек) разделена на административные единицы. Они учитываются при создании местного самоуправления. Нередко муниципальные образования создаются в границах административно-территориальных единиц. Однако независимо от того, совпадают или нет территориально эти явления, административно-территориальная единица и муниципальное образование — разные правовые понятия, и управляются они по-разному. Население административно-территориальной единицы может управляться только назначенными сверху представителями государства (чиновниками общей компетенции — губернаторами, префектами, начальниками районов и др.). Например, округ в Киеве — это административно-территориальная единица, возглавляемая назначенным префектом. Основой муниципального образования является определенная социально-территориальная общность людей — территориальный коллектив населения, он сам создает свои выборные органы, местное самоуправление. Создаваемые в пределах округа районы в Киеве — это территориальные коллективы, они выбирают свои органы управления.

В административно-территориальных  единицах зарубежных стран (например, Франция) часто бывает также сочетание  назначенного сверху чиновника общей компетенции, который осуществляет государственные полномочия, и выборных органов местного самоуправления (советов и др.), которые решают задачи местного значения. При таком сочетании административно-территориальные единицы рассматриваются тоже как территориальные коллективы. Наконец, как говорилось, на местах (в крупных городах, единицах регионального — районного и выше звена) есть отделения, отделы министерств (внутренних дел, юстиции и др.), которые выполняют задачи отраслевого государственного управления. Существование таких отделов не изменяет статуса территориального коллектива, где существует местное самоуправление.

Концепция местного самоуправления исходит из того, что  существуют разные виды публичной власти. Государственная власть Украины распространяется на всю территорию государства и даже вне ее (на подвижную территорию, например, военные корабли в открытом море), государственная власть субъекта Украины — на его территорию. Местное самоуправление имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого муниципального образования в рамках его полномочий. Это — власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Муниципальное образование. Территориальный коллектив  существует и действует в рамках муниципального образования. В Украине муниципальное образование (и соответственно — местное самоуправление) создается, как правило, в рамках административно-территориальных единиц (такая единица получает статус муниципального образования).

Муниципальными  образованиями в Украине могут быть: 1) отдельные поселения (города, станицы, поселки и др.); 2) территории, в границах которых может находиться несколько небольших городов или других населенных пунктов (районы или уезды, объединяющие деревни, хутора и т.д.), сельские округа (сельсоветы) и др.; 3) части отдельного поселения (например, городской район в крупном городе, имеющем внутригородское районное деление). Все эти единицы являются муниципальными образованиями, если в них имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В состав муниципальных  образований могут входить мелкие поселения, не являющиеся муниципальными образованиями. В них не создаются  коллегиальные выборные органы, но может быть избран староста или обязанности старосты поручаются депутату муниципального совета, избранному от данного поселения.

Местное самоуправление и местное управление. Местное  самоуправление — это один из видов  управления определенными (установленными законом) общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу (в отличие, например, от системы Советов в странах тоталитарного социализма).

Вместе с  тем автономия местного самоуправления имеет и не может не иметь относительный характер. Во-первых, местное самоуправление существует и действует в системе общих связей и отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем и синергетики не может не подчиняться общесистемным качествам. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом (часто — в определяющей степени) зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства и в Германии, и в Японии, и в России, и в Украине. В-четвертых, избранные главы местного самоуправления (мэры, бургомистры и др.) в зарубежных странах обычно утверждаются в качестве представителей государственной власти на местах. В этом качестве они выполняют некоторые общегосударственные функции (например, нотариальное удостоверение по определенным вопросам) и несут ответственность за это перед органами государства. В Украине этот вопрос решен иначе: местным органам могут быть переданы с их согласия некоторые функции государственных органов, и за их выполнение они тоже несут ответственность перед государством. Наконец, если не юридическая, то фактическая иерархия существует и между звеньями (и, следовательно, органами) местного самоуправления, когда одни из них территориально входят в другие (так бывает в Украине, когда муниципальными образованиями являются и районы, и расположенные на их территории небольшие города или поселки).

Местное самоуправление — власть не только территориально ограниченная, но ограниченная и по кругу полномочий. Ее органы вправе решать вопросы местного значения в соответствии с законом. В унитарном государстве — это закон, принятый его парламентом. В федеративных государствах (включая Россию) такие законы принимаются субъектами Федерации (местное самоуправление — это сфера ведения субъектов), но сами принципы устанавливаются Федерацией. В более узком смысле местное самоуправление можно разделить на собственно самоуправление и собственно управление, т.е. администрирование. Органами самоуправления в этом смысле будут лишь непосредственно избираемые гражданами органы и должностные лица (совет, мэр и др.)- Органы муниципального управления (администрирования) — это исполнительные органы, назначенные органами самоуправления должностные лица (в том числе муниципальные служащие — управленцы).

Общественная  и государственная теории местного самоуправления. Существует несколько различных взглядов на суть местного управления. Традиционными оппонентами являются сторонники двух крупных теорий — общественной и государственной. Первая больше исходит из должного, вторая лучше учитывает сущее.

Общественная  теория местного самоуправления возникла в связи с борьбой против королевского абсолютизма и засилием чиновников. Сначала в городах, а затем  в сельских поселениях и других административно-территориальных  единицах население отстояло право создавать свои выборные органы, которые управляли местными делами. Первоначально это оформлялось хартиями, даруемыми монархами городам. Затем территориальные коллективы стали принимать свои уставы, став муниципальными образованиями наряду с городами. Муниципальные образования имеют свой бюджет, свою собственность, содержат за свой счет подчиненных им служащих (муниципальная служба). Что же касается вопросов государственного значения, то общественная теория исходила из того, что их решают назначенные государственные служащие, не подчиненные местному самоуправлению. Такие служащие, согласно этой теории, не должны назначаться в единицы, признанные общинами (ими первоначально признавались только городские поселения). В настоящее время, однако, некоторые прежние небольшие города разрослись в огромные мегаполисы (например, Нью-Йорк в США), но теоретически они остаются общинами. Должностные лица общей компетенции сюда не назначаются, но в городах обычно создаются делегатуры министерств (отделы, управления и др.), о которых говорилось выше. Они выполняют общегосударственные полномочия по вопросам своего ведения. Впоследствии местное самоуправление было создано и в более крупных территориальных единицах (районное, областное звенья) как отдельная от государственных органов система управления. На уровне городов и районов местное самоуправление действует и в Украине. Поскольку его органы не входят в систему органов государственной власти, сторонники общественной теории в Украине отстаивают общественную природу местного самоуправления.

Государственная теория местного самоуправления исходит  из того, что местное самоуправление в конечном счете — часть целостного управления обществом. Основы местного самоуправления (принципы организации, полномочия и др.) определяются законом. Поэтому сторонники этой теории считают, что местное самоуправление — продолжение государственной власти, а органы и должностные лица местного самоуправления — «агенты».государственной власти на местах. Обе теории имеют свои достоинства и недостатки. Первая отстаивает демократические начала местного самоуправления, вторая отражает фактическую зависимость органов местного самоуправления от государства, контроль за деятельностью местного самоуправления (правда, только с точки зрения соблюдения законности) со стороны назначенных на места государственных чиновников общей компетенции (префектов и др.), имеющихся в ряде стран (не во всех). Она учитывает также создание на местах управлений и отделов министерств (не во всех территориальных единицах). Юридически управленческие органы местного самоуправления (исполнительные органы, их отделы), должностные лица не подчинены управлениям и отделам министерств на местах, но с ними согласовываются некоторые мероприятия (организация муниципальной полиции, противопожарная охрана и др.).