Правовое регулирование основных процедур банкротства юридических лиц

В заключение отметим, что  введение реабилитационной процедуры  внешнего управления наиболее полно  отвечает продолжниковому подходу к законодательству о банкротстве, поскольку направлено на восстановление платёжеспособности должника, а следовательно, даёт возможность российским хозяйствующим субъектам выжить в условиях формирующейся в России рыночной экономики, которая характеризуется частыми кризисами перепроизводства, приводящими к увеличению степени предпринимательского риска. В конечном итоге, именно процедура внешнего управления создаёт гарантии для развития рыночной экономики в стране.

2.4 Правовое регулирование  процедуры конкурсного производства

Процедура конкурсного производства является заключительной стадией конкурсного  процесса и проводится в отношении  должника, признанного банкротом  и подлежащего ликвидации.

Легальное определение конкурсного  производства дано в статье 2 Закона о банкротстве 2002 г., в соответствии с которой конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая  к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Данное определение конкурсного производства, по сути, отражает лишь цель названной ликвидационной процедуры.

Причины различия в понимании  термина «конкурсное производство»  заключаются в следующем. Процедура  конкурсного производства была исторически  первой, применяемой к несостоятельным  должникам, поскольку изначально цели конкурсного процесса полностью  совпадали с целями процедуры  конкурсного производства - удовлетворением  требований кредиторов. До начала расширения количества процедур банкротства процесс  урегулирования долгов несостоятельного субъекта имел сугубо ликвидационную направленность. Поэтому торговая и  юридическая практика перестала  допускать употребление термина  «конкурсное производство» в  ином, нежели связанном с ликвидацией  имущества должника, значении. Более  того, в рамках института несостоятельности  существует особое понимание термина  «конкурс»: традиционно данный термин означал стечение (схождение) кредиторов, имеющих имущественные требования к общему должнику, поэтому производство по делу о несостоятельности, на какой  бы стадии оно ни осуществлялось, всегда будет конкурсным, то есть сопровождающимся стечением кредиторов.[70]

Цели конкурсного производства заключаются в следующем. Во-первых, это формирование конкурсной массы  и соразмерное удовлетворение требований кредиторов в соответствии с установленной  Законом о банкротстве 2002 г. очерёдностью. Также целью конкурсного производства является обеспечение имущественных  интересов кредиторов должника путём  сохранности оставшегося имущества. Однако сохранение имущества должника направлено на защиту интересов не только кредиторов, но и самого должника, поскольку позволяет использовать имущество должника строго по назначению, и ограждает это имущество  от недобросовестных действий кредиторов и третьих лиц. Конечной целью  конкурсного производства как завершающей  ликвидационной процедуры банкротства  является ликвидация должника, поскольку  в результате конкурсного производства прекращается существование юридического лица.

В Законе о банкротстве 2002 г. чётко определён срок проведения конкурсного производства: согласно п.2 ст. 124 этот срок не может превышать  один год, однако арбитражный суд  вправе продлить указанный срок по ходатайству лиц, участвующих в  деле, на шесть месяцев. Основаниями  для продления срока могут  служить обстоятельства, свидетельствующие  о необходимости завершить продажу  имущества должника и расчёты  с кредиторами, а также предъявление исков о признании недействительными  сделок, совершённых должником, исполнение решений по указанным искам, поиск  и возврат имущества должника. Введение ограничения на сроки проведения конкурсного производства, на наш  взгляд, позволяет завершить процесс  признания должника несостоятельным (банкротом) в обоснованные сроки  и в наибольшей степени реализовать  цели указанной ликвидационной процедуры. Причём сроки проведения конкурсного  производства чётко установлены, в  отличие от Закона о банкротстве 1998 г., в котором отсутствовала  фиксация предельно допустимой продолжительности  процедуры конкурсного производства, что позволяло арбитражным судам  проявлять гибкость: устанавливать  сроки продления конкурсного производства в зависимости от категории должника, масштабов его деятельности, а также государственной и общественной значимости. Вместе с тем, ограничение сроков конкурсного производства до полутора лет может поставить конкурсного управляющего в такое положение, что процесс признания должника банкротом не будет завершён. Выход из подобной ситуации нам видится в том, чтобы вновь вернуться к ранее сложившейся практике, то есть предусмотреть возможность дальнейшего продления сроков конкурсного производства.

Основания введения конкурсного  производства традиционно делятся  на формальные и материальные. Формальным основанием введения конкурсного производства является согласно статье 53 Закона о банкротстве 2002 г. решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Материальные же основания полностью совпадают с основаниями для судебного признания должника банкротом (п.1 ст. 53 Закона), поскольку в соответствии с п.1 ст. 124 Закона о банкротстве 2002 г. принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом без каких-либо дополнительных условий влечёт открытие конкурсного производства.[71] Следовательно, к материальным основаниям введения конкурсного производства относится наличие признаков банкротства должника при отсутствии оснований для оставления заявления о признании должника банкротом без рассмотрения, введения финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения мирового соглашения или прекращения производства по делу о банкротстве.

Принятие арбитражным  судом решения о признании  должника банкротом и об открытии конкурсного производства влечёт определённые правовые последствия согласно статье 126 Закона о банкротстве 2002 г. Прежде всего, срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим.

С первым последствием открытия конкурсного производства связано  также и следующее: прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций  по всем видам задолженности должника. Учитывая тот факт, что в юридической  науке и практике традиционно  проценты понимаются в различных  смыслах (как разновидность формы  гражданско-правовой ответственности  и как плата за кредит в широком  смысле слова), то в контексте данной нормы Закона остаётся невыясненным, начисление каких именно процентов  прекращается. Следуя буквальному толкованию указанной статьи «прекращается  начисление ... процентов и иных финансовых санкций», можно сделать вывод, что  под процентами в соответствии со ст. 126 Закона о банкротстве 2002 г. понимается лишь разновидность формы гражданско-правовой ответственности. Однако, на наш взгляд, буквальное толкование в данном случае не отвечает традициям конкурсного  процесса и целям данной процедуры  банкротства. Так, в статье 18 Закона о банкротстве 1992 г. было закреплено правило, согласно которому прекращалось начисление пеней и процентов  по всем видам задолженности предприятия-должника. Кроме того, поскольку одной из целей конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов, то продолжение  начисления процентов как платы  за кредит не даст возможности осуществить  наиболее полный расчёт с кредиторами  должника. Поэтому представляется верным считать, что проценты в статье 126 Закона о банкротстве 2002 г. должны пониматься в широком смысле: как разновидность  формы гражданско-правовой ответственности  и как плата за кредит. Такой  позиции придерживается и ряд  исследователей.[72]

Основные цели процедуры  конкурсного производства реализуются  посредством осуществления деятельности конкурсным управляющим. Конкурсный управляющий  является лицом, осуществляющим все  полномочия по управлению делами должника в процессе конкурсного производства, а также полномочия, связанные  с прекращением должника, признанного банкротом. Свои полномочия конкурсный управляющий осуществляет с момента назначения и до момента завершения конкурсного производства.

С юридической точки зрения конкурсная масса выступает объектом удовлетворения требований кредиторов несостоятельного должника, но не непосредственно  в виде вещей и прав, а посредством  соразмерного удовлетворения этих требований из стоимости реализованных вещей  и прав, составляющих конкурсную массу, в очерёдности, предусмотренной  Законом.[73]

Следует отметить, что не всё имущество должника включается в конкурсную массу. Статьёй 131 Закона о банкротстве предусмотрены  случаи исключения части имущества  из конкурсной массы. Сюда относится  имущество, изъятое из оборота, а  также иное имущество, предусмотренное  Законом о банкротстве 2002 г. Причём впервые имущество, не включаемое в  конкурсную массу, в законодательстве о несостоятельности разделено  на две группы. Первая группа объектов в соответствии с п.4 ст. 132 Закона о банкротстве включает дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные  учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения, и именуется социально значимыми  объектами. Такое имущество продаётся  путём проведения торгов в форме  конкурса. Обязательным условием такого конкурса должна явиться обязанность  покупателя социально значимых объектов содержать и обеспечивать их эксплуатацию и использование в соответствии с целевым назначением указанных  объектов.

Вторую группу иных объектов, не включаемых в конкурсную массу, образует жилищный фонд социального использования. Такое имущество, а также социально  значимые объекты, не проданные в  вышеуказанном порядке, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о  чём конкурсный управляющий уведомляет указанные органы. При этом передача таких объектов осуществляется с учётом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий на возмездной основе по договорной цене, за исключением объектов, эксплуатация которых является убыточной.

Заметим, что и в Законе о банкротстве 1998 г. также предусматривалась  возможность передачи социально  значимых объектов в собственность  муниципалитета. Но поскольку в названном нормативно-правовом акте прямо не говорилось о возмездной передаче указанных объектов, то во избежание двойного толкования с 2002 г. данная норма применялась с учётом Постановления Конституционного Суда от 16.05.2000 г. №8-П, согласно которому эта норма не соответствует Конституции в той части, в которой она по смыслу позволяет передавать муниципальным образованиям жилищный фонд социального использования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры, жизненно необходимые для региона, без выплаты должникам-собственникам, находящимся в процедуре конкурсного производства, разумной, справедливой компенсации, обеспечивающей баланс между публичными и частными интересами, а также не допускает судебной проверки такой передачи по существу.[74] Следовательно, сама возможность принудительной передачи названных социально-культурных объектов муниципальным образованиям не отрицается Конституционным Судом РФ.

В связи с такой позицией Конституционного Суда РФ В.В. Витрянский сделал прогноз о том, что теперь всё чаще будут встречаться ситуации, когда органы местного самоуправления, которые и ранее (бесплатно) неохотно принимали названные объекты в муниципальную собственность, будут всяческими способами от этого уклоняться, что неимоверно затруднит для конкурсных управляющих завершение конкурсного производства.[75] На этот случай конкурсный управляющий в соответствии с новым Законом о банкротстве 2002 г. располагает правом обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с заявлением о понуждении соответствующего органа местного самоуправления к принятию указанных объектов. При удовлетворении такого заявления арбитражный суд устанавливает сумму средств, подлежащих уплате органом местного самоуправления за социально значимые объекты, переданные в муниципальную собственность.

Однако действующий Закон  о банкротстве не запрещает продолжения  функционирования предприятия в  этот период. Если речь идёт о функционировании предприятия как имущественного комплекса, включающего наряду с недвижимостью, движимым имуществом, обязательственными правами требования и долгами некоторые исключительные права, а также так называемую «клиентеллу», то есть устойчивые хозяйственные связи с потребителями их продукции и услуг, весьма важные в условиях конкурентного рыночного хозяйства, то продолжение предпринимательской деятельности является просто необходимым, поскольку прекращение функционирования предприятия даже на непродолжительный период способно отрицательно повлиять на величину выручки от его продажи, а значит, и уменьшить объём удовлетворяемых требований кредиторов. Заметим, что в юридической литературе приводятся следующие примеры: за счёт получения доходов от производственной деятельности предприятия наращивают объёмы производства, постепенно погашают задолженность. Следовательно, даже ликвидация может служить задачам восстановления платёжеспособности должника, а значит, наряду с другими процедурами соответствует продолжниковой модели законодательства о банкротстве. Вместе с тем, следует оговориться, что в рамках конкурсного производства возможно лишь продолжение функционирования должника как объекта права, а не субъекта, который подлежит ликвидации.

Составление пассива (пассивной  конкурсной массы) является следующим  мероприятием, осуществляемым в рамках конкурсного производства. Под пассивной конкурсной массой понимается совокупность требований на несостоятельного должника, подлежащих удовлетворению из конкурсной активной массы.[76]

Следует отметить, что составление  пассива опирается на принципы, закреплённые в законодательстве. Прежде всего, при  составлении пассива используется указанный в ст. 128 Закона о банкротстве 2002 г. принцип публичности, который  заключается в обязанности для  конкурсного управляющего опубликовать сведения о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного производства в официальном издании, определённом Правительством РФ.