Правовое регулирование основных процедур банкротства юридических лиц

Изначально круг применяемых  к должнику процедур был крайне узок, и всё воздействие сводилось  к наказанию несостоятельного должника (право неудовлетворённых кредиторов разрубить тело несостоятельного должника на части, обращение в рабство, позднее - помещение в долговые ямы, тюрьмы). Затем произошёл переход к  исключительно имущественным последствиям (разделу имущества среди кредиторов). Далее средневековое право создало мировую сделку как способ прекращения производства по делу о несостоятельности. Дальнейшие изменения приоритетов в конкурсном процессе вызвали к жизни новые меры воздействия на должника, попавшего в сложное финансовое положение: стали, востребованы меры, направленные на восстановление платёжеспособности должника.[26]

Следовательно, с развитием  конкурсного права происходит качественное усложнение отношений, возникающих  в связи с несостоятельностью, поскольку постоянно эволюционируют те мероприятия, которые применяются  к должникам.

При исследовании понятия  «процедура банкротства» возникает  ещё одна проблема: как соотносятся  понятия «процедура несостоятельности» и «процедура банкротства». В.Ф. Попондопуло считает, что термин «процедура банкротства» употребляется условно, так как процедурой банкротства в точном смысле слова является лишь конкурсное производство, а также его упрощённые разновидности: процедура банкротства ликвидируемого должника и процедура банкротства отсутствующего должника. Эти процедуры являются процедурами банкротства, так как применяются к должнику, признанному арбитражным судом банкротом.[27] Позволим себе не согласиться с указанной позицией, поскольку точка зрения В.Ф. Попондопуло основана на дифференциации понятий «несостоятельность» и «банкротство». Такая дифференциация в целом характерна для законодательства о банкротстве, используемого во всём мире. Так, в зарубежном конкурсном праве под несостоятельностью понимается удостоверенная судом абсолютная неплатёжеспособность должника. В строго юридическом значении банкротство есть лишь одно из возможных последствий, проявлений несостоятельности. Банкротом считается тот должник, который, уже, будучи не в состоянии погасить свои долговые обязательства, действует во вред своим кредиторам. Банкротство рассматривается как уголовно наказуемое деяние, в то время как несостоятельность считается институтом частного права.[28]

Однако вышеуказанная  позиция не основывается на положениях современного российского законодательства о банкротстве, в соответствии с  которым термины «несостоятельность»  и «банкротство» отождествляются. Поэтому разделение процедур банкротства  и процедур несостоятельности с  учётом тенденций развития правового  института несостоятельности (банкротства) в России, на наш взгляд, не имеет  большого теоретического и практического  значения. Значит, понятие «процедуры банкротства» нельзя считать условным, оно может применяться для  обозначения любых процедур, осуществляемых в процессе несостоятельности (банкротства).

1.2 Виды процедур  банкротства юридических лиц

Безусловно, чёткое формулирование понятия и признаков процедур несостоятельности (банкротства) представляется важным как в теоретическом, так  и в практическом плане.

Как показал проведённый  выше анализ, понятие «процедура банкротства» является многогранным и законодатель выделяет целый ряд процедур банкротства, поэтому принципиально значимым является дифференциация всех процедур на определённые виды, группы.

Законом о банкротстве 2002 г. предусмотрены следующие процедуры  банкротства, применяемые при рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица: наблюдение; финансовое оздоровление; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение.

В ранее действовавшем  Законе о банкротстве 1998 г. к числу  процедур банкротства юридических  лиц относились также «иные процедуры  банкротства, предусмотренные федеральным  законом». При этом в период применения указанного Закона в юриспруденции  не сложилось единого подхода  к пониманию «иных процедур банкротства». Не вызывала споров позиция, согласно которой под иными процедурами  понимались упрощённые процедуры банкротства, применяемые к отдельным категориям должников: банкротство ликвидируемого должника и банкротство отсутствующего должника. Ряд авторов относили к иным процедурам банкротства также добровольное объявление о банкротстве должника, аргументируя данное утверждение следующим образом. Основанием для признания добровольного объявления о банкротстве должника процедурой банкротства является наличие в Законе чётко выделенных основания, условий и порядка добровольного объявления о банкротстве должника и его ликвидации, определение круга обязательных участников процедуры, ответственности за нарушение порядка ликвидации юридического лица в рамках этой процедуры, а также прямое указание на обязательность субсидиарного применения элементов процедуры конкурсного производства.[29]

На этом основании мы можем  высказать следующее суждение. Исключение из числа процедур банкротства юридических  лиц «иных процедур» не имеет  достаточных оснований. В соответствии с главой XI действующего Закона о банкротстве 2002 г. упрощённые процедуры, по сути, предполагают специальные правовые конструкции, свидетельствующие о необходимости проведения чётких последовательных действий по отношению к ликвидируемому и отсутствующему должникам. Более того, регламентация упрощённых процедур в целом не претерпела существенных изменений по сравнению с Законом о банкротстве 1998 г., поэтому полагаем, что законодатель допустил ошибку, не включив формулировку «иные процедуры банкротства» в конструкцию ч.1 ст. 27 Закона о банкротстве 2002 г. и эту ошибку необходимо исправить путём внесения дополнений в действующее законодательство о банкротстве. Что касается другой процедуры банкротства, которая использовалась в Законе о банкротстве 1998 г. - добровольное объявление о банкротстве должника, то с учётом действующего законодательства мы не можем причислить добровольное объявление о банкротстве должника к процедурам, поскольку отсутствует основной критерий отнесения определённых действий к процедурам банкротства: наличие чёткой последовательности условий для применения мероприятий в отношении неисправного должника. Сказанное позволяет утверждать, что, несмотря на вышеназванные оговорки, в статью 27 действующего Закона о банкротстве необходимо включить формулировку «иные процедуры банкротства».

В современном законодательстве процедуры банкротства недифференцированы. Вместе с тем, в первом российском Законе о банкротстве 1992 г. применялось три типа процедур банкротства: реорганизационные (включали внешнее управление имуществом должника и санацию); ликвидационные (к ним относились принудительная ликвидация предприятия - должника по решению арбитражного суда; добровольная ликвидация несостоятельного предприятия под контролем кредиторов) и мировое соглашение[30].

Следуя данной классификации, многие учёные продолжают подразделять современные процедуры несостоятельности (банкротства) юридических лиц в  зависимости от целей осуществления  процедур на три следующих группы:[31]

1. реорганизационные процедуры  (направлены на поддержание деятельности, оздоровление должника и восстановление  его платёжеспособности);

2. ликвидационные процедуры  (направлены на прекращение деятельности  юридического лица);

3. мировое соглашение. Названная  процедура банкротства не относится  к реорганизационным процедурам, так как не преследует целей  оздоровления должника, восстановления  его платёжеспособности, а направлена  исключительно на погашение задолженности  должника перед кредиторами.

К реорганизационным процедурам банкротства большинство исследователей относят внешнее управление. К  ликвидационным процедурам традиционно  причисляют конкурсное производство. Исходя из распространённой в юриспруденции  позиции о том, что под банкротством понимается лишь ликвидация несостоятельных организаций (банкротство в узком смысле слова), понятие «процедуры банкротства» отождествляется с термином «ликвидационные процедуры». Следуя данному узкому подходу к пониманию процедур банкротства, процедуры, предусмотренные в процессе банкротства в широком смысле слова, некоторые учёные предлагают именовать «антикризисными процедурами».[32]

Представляется, что отграничение «процедур банкротства» от «антикризисных процедур» и «ликвидационных  процедур» только усложняет терминологию и затрудняет анализ процедур банкротства  и, как следствие, является нецелесообразным[33].

Наибольшему изменению в  Законе о банкротстве 2002 г. подверглись  реорганизационные процедуры. В  отличие от Закона о банкротстве 1992 г. в современном законодательстве сохранилась процедура внешнего управления, а санация, выделяемая в  качестве отдельной процедуры в  законодательстве о банкротстве 1992 г., модифицировалась в досудебную санацию, являющуюся мерой по предупреждению банкротства организаций. Несмотря на изменения реорганизационных  процедур, цели проведения таких процедур остались прежними. Следует отметить, что по новому Закону о банкротстве 2002 г. предоставляется возможность  использовать процедуру финансового  оздоровления, целями которой согласно ст. 2 являются восстановление платёжеспособности должника, а также погашение задолженности  в соответствии с графиком погашения  задолженности. Исходя из целей введения данной процедуры можно сделать вывод о том, что финансовое оздоровление также относится к реорганизационным процедурам банкротства.

Поскольку любые процедуры  банкротства направлены, в конечном итоге, на вывод организаций из кризиса, переход к устойчивой работе путём  повышения эффективности управления, это позволило ряду авторов считать  все современные процедуры банкротства  реорганизационными.[34] Представляется, что данная точка зрения является обобщённой и не позволяет провести чёткую дифференциацию процедур банкротства, поскольку каждая отдельная процедура преследует определённые задачи, не всегда направленные, на микроэкономическом уровне, на оздоровление юридического лица.

В юридической литературе спорным является вопрос о том, к  какой группе процедур банкротства  отнести процедуру наблюдения, основными  целями которой являются максимальное сохранение имущества должника и  проведение анализа финансового  состояния должника. В юриспруденции  наиболее распространена позиция о  том, что процедура наблюдения является реорганизационной.[35] Позволим себе не согласиться с указанной точкой зрения: данная процедура призвана создавать условия для эффективного проведения других процедур банкротства, значит, процедуру наблюдения нельзя отнести ни к реорганизационным, ни к ликвидационным. Представляется, что данная процедура должна быть выделена в отдельную группу процедур банкротства: её можно назвать подготовительной, поскольку наблюдение способствует дальнейшей реализации других процедур банкротства.

Как отмечалось выше, в Законе о банкротстве 1992 г. в качестве реорганизационной  процедуры выделялась санация, однако в Федеральных законах о банкротстве 1998 г. и 2002 г. такая процедура не названа, а употребляется другое понятие - «досудебная санация», что позволило  ряду исследователей назвать её по аналогии процедурой банкротства и  рассматривать в числе досудебных, внесудебных или восстановительных[36]процедур. Однако досудебную санацию нельзя считать процедурой банкротства: она является мерой восстановления платёжеспособности должника, поскольку не наблюдается главного признака процедуры банкротства, а именно наличия чёткого порядка, последовательности действий, условий для применения мер по восстановлению платёжеспособности должника.[37]

В современной науке наряду с понятием «реорганизационные процедуры» используется термин «реабилитационные  процедуры», в который вкладывается схожий смысл.[38] На наш взгляд, использование последнего термина для обозначения процедур банкротства, применяемых с целью восстановления платёжеспособности должника, является наиболее предпочтительным, исходя из общего лексического значения исследуемых понятий. Понятие «реорганизация» - более узкое, под ним понимается организация на новых началах, перестройка, изменение структуры чего – либо. Реабилитацией (от позднелат. rehabilitatio - восстановление) является восстановление в правах, в широком смысле - восстановление доброго имени, репутации. Следовательно, использование в обозначении процедуры банкротства, целью которой является восстановление платёжеспособности должника, термина «реабилитация» позволяет подчеркнуть цели процедур внешнего управления и финансового оздоровления.

Ряд исследователей выделяют в отдельную группу процедур банкротства  восстановительные процедуры. К  восстановительным процедурам правоведы  относят досудебные и судебные процедуры, направленные на восстановление платёжеспособности должника (досудебная санация, внешнее  управление).[39] По нашему мнению, понятия «реабилитационные» и «восстановительные процедуры» тождественны, поскольку целями данных процедур является восстановление платёжеспособности должника. Кроме того, как следует из проведённого выше анализа, досудебная санация не относится к процедурам банкротства, поэтому данную меру восстановления платёжеспособности должника нельзя отнести к реабилитационным или восстановительным процедурам.

Представляется интересной позиция Ю.П. Свит о том, что восстановительные  процедуры - это не процедуры банкротства, а процедуры, направленные на его  предотвращение, они проводятся до признания арбитражным судом  должника банкротом.[40] На наш взгляд, автор пытается разграничить понятия «несостоятельность» и «банкротство», в то время как в действующем Законе о банкротстве 2002 г. эти термины отождествляются. Именно поэтому процедуры банкротства одновременно являются процедурами несостоятельности, предотвращающими банкротство.

В соответствии с другой традиционной классификацией все процедуры  банкротства в зависимости от порядка их осуществления можно  разделить на две группы: судебные и внесудебные.[41]

К судебным процедурам относятся  наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение, а также иные, упрощённые процедуры банкротства  ликвидируемого или отсутствующего должника. Судебные процедуры проходят по решению и под контролем  арбитражного суда.

К внесудебным процедурам относят добровольное объявление должника о своём банкротстве. Названная  процедура именуется внесудебной, так как ни содержание выработанных соглашений, ни их реализация не контролируются судом. Закон о банкротстве 1992 г. предусматривал также в качестве внесудебной процедуры банкротства  соглашение между должником и  кредиторами об отсрочке и (или) рассрочке  платежа или скидке с долгов. Данные процедуры являются способами, позволяющими должнику и кредиторам путём переговоров  договариваться о продолжении деятельности организации-должника или о её добровольной ликвидации. Использование внесудебных процедур отвечает интересам как должника, так и кредиторов.[42] Однако названная классификация в связи с принятием и введением в действие Федерального закона о банкротстве 2002 г. не имеет практического значения, поскольку по основаниям, указанным выше, мы не можем выделить объявление должника о своём банкротстве в качестве процедуры несостоятельности. Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что все процедуры, применяемые в настоящее время к должнику - юридическому лицу, являются судебными.