Правовые акты президента Российской Федерации

4/ в работе согласительных  комиссий с участием главы  государства; 
5/ в праве налагать вето на принятые федеральные законы и возвращать их без рассмотрения, если нарушен конституционный порядок их принятия;

б/ в промульгации законов Президентом РФ. 
Активная и, порой, решающая роль Президента РФ в законотворческом процессе часто ведет к конфронтации главы, государства и парламента, в результате чего принимаются несовершенные законы. Это обстоятельство указывает на необходимость принятия закона о правовом регулировании

122

законодательного процесса и внесения изменений в регламенты палат Федерального Собрания.

4. На сегодняшний день остается актуальной проблема соотношения нормотворческих указов с федеральными законами. В современных условиях, когда многие вопросы требуют оперативного законодательного решения, глава государства издает указы, восполняющие пробелы в праве. Данные полномочия должны быть делегированы Президенту РФ парламентом, а «законодательные» указы будут утрачивать свою силу с принятием соответствующих федеральных законов. Однако это предложение необходимо оформить на конституционном уровне.

5. Не менее значимой является проблема соотношения актов Президента и решений Правительства РФ. Очевидно, что в отношении исполнительной власти глава государства обладает наибольшим объемом полномочий. В иерархии нормативных правовых актов постановления Правительства стоят ниже указов Президента РФ, поскольку первые издаются на основании и во исполнение вторых. Кроме того, правительственные акты, в случае противоречия их указам, могут быть отменены главой государства.

Переплетение функций Президента и Правительства РФ порождает коллизии как в правотворческой, так и в правоприменительной практике. Поэтому необходимо сбалансировать полномочия двух этих органов власти и внести соответствующие изменения в Конституцию РФ, закрепив за Правительством РФ право самостоятельно издавать постановления и распоряжения в сфере экономики, науки, культуры, образования, приро- допользования, охраны окружающей среды, бюджетной, финансовой, кре- дитной и денежной политики, социальной сфере, но с обязательным уве- домлением об этом главы государства.

6. Президент РФ  как глава федеративного государства  обладает дос- таточным объемом  полномочий во взаимоотношениях  с субъектами Феде- рации.

Акты органов государственной власти субъектов не должны противоре- чить Конституции РФ, федеральным законам, а также нормативным указам

123

Президента РФ, изданным по вопросам, требующим законодательного регулирования. Соответствие актов региональных органов государственной власти Основному и федеральным законам России обеспечивается главой государства путем создания и функционирования различных органов при его Администрации и использования согласительных процедур между органами государственной власти различного уровня.

Президент РФ имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушают права и свободы человека и гражданина до разрешения дела соответствующим судом. Однако глава государства ни разу не обратился в судебные органы, поскольку приостановленные акты либо отменялись, либо приводились в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами. Тем не менее, существует необходимость в определении порядка отмены судом приостановленных Президентом РФ не легитимных актов органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Акты органов законодательной власти субъектов РФ российский Президент не правомочен ни приостанавливать, ни отменять, но как гарант Конституции РФ, он использует различные механизмы воздействия на правотворчество региональных представительных органов.

124 
СПИСОК ИСПЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативные акты. Официальные документы.

1.1. Конституция  Российской Федерации. М., 1993. 
1.2. Федеральный конституционный закон от 24 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No13. Ст. 1447. 
1.3. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. «Об арбит- ражных судах в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. No18. Ст. 1589. 
1.4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. No51. Ст.5712. 1998. No1. Ст.1. 
1.5. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»//Российская газета. 1999. 29 июня. 
1.6. Федеральный закон от'25 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собраниям/Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No8. Ст. 801, Российская газета. 1999. 26 октября. 1.7. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No34. Ст. 3540. 
1.8. Федеральный закон от 20 июня 1995г. «О государственном прогнози- ровании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. No30. Ст.2871. 
1.9. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»/. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. No29. Ст. 2757.

125

1.10. Федеральный  закон от 23 августа 1996 г. «О перечне  федеральных целевых программ  и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. No35. Ст. 4138.

1.11. Федеральный  закон от 4 марта 1998 г. «О порядке  принятия и вступления в силу  поправок к Конституции Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. No10. Ст.1146. 
1.12. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 30 июня.

1.13. Федеральный  закон о нормативных правовых  актах Российской Федерации /Проект/ //Журнал российского права. 1997. No10.

1.14. Гражданский  процессуальный кодекс Российской Федерации. М., 1997. 1.15. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Феде- рации от 6 февраля 1996 -г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. No7. Ст.655, No16. Ст.1774. 
1.16. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. No7. Ст.801. 
1.17. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 августа 1996 г. «О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. No34. Ст.4059. 
1.18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 октября 1996 г. «О приоритетах законодательной инициативы Президента Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.No44.Ст.4980. 
1.19. Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы»// Ведомости Съезда народных

126

Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. No1. Ст.53. 
1.20. Указ Президента РФ от 15 января 1992 г. «О признании утратившим силу Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета

РСФСР. 1992. No4. Ст. 172. 
1.21. Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий» //Российская газета. 1992. 28 марта.

1.22. Указ Президента  РФ от 14 июня 1992 г. «Об утверждении  Порядка продажи земельных участков  при приватизации государственных  и муниципальных предприятий, расширении  и дополнительном строительстве  этих предприятий, а такие предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. No2. Ст. 1427.

1.23. Указ Президента  РФ от 14 августа 1992 г. «О введении  в .действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. No8. Ст.501.

1.24. Указ Президента  РФ от 14 октября 1992 г. «О продаже  за при- ватизационные чеки жилищного  фонда, земельных участков и муниципальной собственности»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. No16. Ст.1235.

1.25. Указ Президента  РФ от 5 февраля 1993 г. «О представителе  Президента Российской Федерации в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No6. Ст.481.

1.26. Указ Президента  РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной  конституционной реформе в Российской  Фелерации^//Собрание актов Президента  и Правительства Российской Федерации. 1993. No39. Ст.3597.

127 
1.27. Указ Президента РФ от 25 сентября 1993 г. «Об ответственности лиц, противодействующих проведению поэтапной конституционной реформы» //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No39.Ст.36Ю.

1.28. Указ Президента  РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом  регулировании в период поэтапной  конституционной реформы в Российской  Федерации» //Собрание актов Президента  и Правительства Российской Федерации. 1993.No41.Ст.3919.

1.29. Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No42. Ст.3993.

1.30. Указ Президента  РФ от 2 ноября 1993 г. «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»//Собрания актов. Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No13. Ст.1107.

1.31. Указ. Президента  РФ от 30 ноября 1993 г. «О Государственном  гербе Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No49. Ст.4761; 1997. No12. Ст.1418.

1.32. Указ Президента  РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном  флаге Российской Федерации»//Собрание  актов Президента и Правительства  Российской Федерации. 1993. No51. Ст.4928.

1.33. Указ Президента  РФ от 11 декабря 1993 г. «О Государственном  гимне Российской Федерации»//Собрание  актов Президента и. Правительства  Российской Федерации. 1993. No51. Ст. 4929.

1.34. Указ Президента  РФ от 14 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No51. Ст.4932.

1.35. Указ Президента  РФ от 16 декабря 1993 г. «Об усилении  государственного контроля за  использованием я охраной земель  при проведении земельной реформы»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No51. Ст.4935.

128

1.36. Указ Президента  РФ от 24 декабря 1993 г. «О мерах  по приведению законодательства  Российской Федерации в соответствие  с Конституцией Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. No52. Ст.5085.

1.37. Указ Президента  РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных  гарантиях права граждан на  информацию»//Собрание актов Президента  и Правительства Российской Федерации. 1994. No2. Ст.74. 
1.38. Указ Президента РФ от 7 апреля 1994 г. «О Центре президентских программ Администрации Президента Российской Федерации»//Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации. 1994. No15. Ст.1177.

1.39. Указ Президента РФ от 15 апреля 1994 г. «О приостановлении действия Указа Президента Республики Ингушетия от 21 марта 1994 г. No63 «О Министре безопасности Республики Ингушетия»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No15. Ст.1215.

1.40. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No7. Ст.696. 
1.41. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No7. Ст.697.

1.42. Указ Президента  РФ от 10 июня 1994 г. «О полномочном  представителе Президента Российской  Федерации в субъекте Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федераций. 1994. No7. Ст.698.

1.43. Указ Президента  РФ от 14 июня 1994 г. «О курортах  федерального значения региона  Кавказских Минеральных Вод»//Собрание  законодательства. Российской Федерации. 1994. No8. Ст.805.

1.44. Указ Президента  РФ от 9 августа 1994 г. «О внесении  изменений в Указ

129

Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. No662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No16. Ст. 1881.

1.45. Указ Президента  РФ от 9 сентября 1994 г. «О приостановлении действия постановления главы администрации Московской области от 6 мая 1994 г. No102 «О кадрах»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No20. Ст.2253.

1.46. Указ Президента  РФ от 21 ноября 1994 г. «О фонде президентских  программа/Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. No31. Ст.3248.