Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на примере администр

      Федеральный закон «Об информационных основах  деятельности органов местного самоуправления» позволит разрешить проблемные ситуации, возникающие при создании на территории первичных информационных ресурсов для органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако наряду с разработкой такого закона необходимо провести гармонизацию действующей нормативной правовой базы в сфере информатизации и создания государственных информационных ресурсов с целью обеспечения интересов органов местного самоуправления в получении доступа к конкретным видам информационных ресурсов федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти. 
 
 

     2.2 Государственная  информационная политика – создание

           Единого информационного пространства

 

      Как и всякая политика, информационная политика представляет собой особую деятельность по достижению социально значимых целей.

      Государственная политика формирования и развития единого  информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов должна осуществляться с учетом интересов федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, органов местного управления, юридических и физических лиц. Она должна учитывать возможности международного сотрудничества в сфере информационных технологий, продуктов и услуг, реальные возможности отечественной информационной индустрии в условиях рыночной экономики²⁹.

      Государственная политика в области информационных ресурсов должна предусматривать решение следующих задач:

     - обеспечение условий, гарантирующих  реализацию конституционных прав  граждан на информацию, удовлетворение их информационных потребностей;

     - создание всех необходимых условий  для удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

     - установление порядка формирования  и использования информационных ресурсов, обязательного для всех субъектов информационных отношений в рамках единого информационного пространства;

     - интеграцию информационных ресурсов  независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

     - обеспечение совместимости и  взаимодействия систем информатизации на базе современных информационных технологий, международных стандартов, общероссийской системы классификации и кодирования информации;

     - определение государственных заказчиков, ответственных за создание информационных  систем и ресурсов и за их эффективное функционирование в едином информационном пространстве;

     - определения государственных органов,  ответственных за ведение отдельных информационных ресурсов;

     - эффективное использование государственными  и негосударственными организациями, а также гражданами информационных ресурсов;

     - создание эффективной системы  сертификации информационных технологий, продуктов и услуг и лицензирования информационной деятельности для обеспечения необходимого качества информационных ресурсов;

     - повышение уровня информационной грамотности;

     - расширение и укрепление информационных  связей между общественными структурами, укрепление доверия, общественного согласия и повышение заинтересованности в коллективных действиях;

     - обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации организациям и гражданам, независимо от их территориального размещения;

     - обеспечение комплексной защиты  информационных ресурсов, применение эффективных средств и методов обеспечения защиты информации в едином информационном пространстве России³⁰.

      Государственная политика совершенствования информационной инфраструктуры России должна учитывать значительную территориальную протяженность страны, а также различный уровень развития информатизации в отдельных ее регионах.

      Государство должно обеспечить максимально быстрое  развитие всех систем связи, прежде всего  телекоммуникационной, на основе прогрессивной информационной технологии. Развитие современных систем связи – оптоволоконной, спутниковой, радиорелейной, и т.д. – необходимое условие совершенствования государственного управления, развития рыночных структур, нормальной кредитно-финансовой системы и т.д. В условиях огромных размерах территории России наличие хороших систем связи является первым условием экономического развития. Создание телексной системы, электронной почты и т.д. могло бы позволить с минимальными потерями решить огромное количество транспортных, энергетических, управленческих и других проблем³¹.

      Центр тяжести в российской информационной политике смещается в сферу региональной информационной политики. Это смещение имеет глубокие социальные, политические, экономические и исторические основания.

      Информационная  политика в целом, как система  отдельных политик не может формироваться  в отрыве от социально-экономической стратегии. Если стратегия общества предполагает его быструю модернизацию, защиту прав человека, создание современной и развитой экономики, то формирование информационных политик должно строиться при несомненном приоритете информационной политики, ориентированной на удовлетворение реальных потребностей регионов и проживающих там людей³².

      Единое  информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Существенная роль в формировании единого информационного пространства отводится созданию общенациональной телекоммуникационной сети страны, которая позволит объединить различные сети, системы и комплексы средств связи, обеспечив потребителям доступ к соответствующим территориально-распределенным информационным ресурсам, обмен информацией в режимах передачи данных и электронной почты³³.

      Целями  формирования и развития единого  информационного пространства России являются:

     - обеспечение прав граждан на информацию, провозглашенных Конституцией Российской Федерации;

     - предоставление возможности контроля  со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;

     - повышение деловой и общественной  активности граждан путем предоставления равной с государственными структурами возможности пользоваться открытой научно-технической, социально-экономической, общественно-политической информацией, а также информационными фондами сфер образования, культуры и т.д³⁴.

      Современное состояние информационного пространства России препятствует равноправному включению ее в мировое информационное сообщество. В России развиваются отдельные составляющие единого информационного пространства. Работы ведутся в рамках федеральных программ, программ субъектов федерации и органов местного самоуправления. Комитетом при Президенте Российской Федерации по политике информатизации подготовлен проект федеральной целевой программы "Информатизация России", предусматривающей выполнение большого объема работ по созданию систем информатизации различного назначения.

      Для координации усилий всех органов  государственный власти при решении  проблемы формирования и развития единого  информационного пространства России необходимо разработать комплекс организационных мероприятий, который должен предусматривать установление порядка определения основных показателей и этапов формирования и развития единого информационного пространства, очередность разработки законодательных актов и нормативных документов, в том числе стандартов, определяющих функции и правила взаимодействия субъектов этого пространства, стимулирующих физических и юридических лиц на активное формирование и использование информационных ресурсов³⁵.

      Формирование  информационного пространства России в интересах органов государственной власти должно быть направлено на объединение и развитие существующих информационно-аналитических ресурсов, предназначенных для обеспечения их эффективной управленческой деятельности. Основу информационного пространства органов государственной власти должны составлять информационно-телекоммуникационные системы, способные обеспечить информационную поддержку как в сфере управления экономикой, так и в области безопасности личности, общества, государства³⁶.

      Таким образом, законодательное обеспечение формирования и развития единого информационного пространства (информационное законодательство), должно регулировать весь комплекс общественных отношений, связанных с информацией, ее производством, распространением и использованием.

      Цели, задачи и принципы законодательного обеспечения, формирования и развития единого информационного пространства изложены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.04.1993 № 477 "Концепции правовой информатизации России"³⁷.

      Международный опыт подтверждает актуальность проблем информационной безопасности для обеспечения национальной безопасности любого государства³⁸. Информационное взаимодействие субъектов в едином информационном пространстве наряду с правовым обеспечением требует принятия организационных и технических мер защиты информации.

      Общероссийским  инструментом, обеспечивающим учет государственных информационных ресурсов, должен стать государственный информационный регистр, в котором будут представлены описания информационных массивов, баз данных и других видов информационных ресурсов, создаваемых за счет бюджета. Использование Государственного информационного регистра позволит существенно снизить затраты на создание и поддержание государственных информационных ресурсов.

      С целью координации работ по формированию и развитию единого информационного пространства необходимо создать федеральный и региональные центры информатизации. Эти центры могут также выполнять на соответствующем уровне функции государственного информационного регистра и проводить работы по информационно-справочному обслуживанию юридических и физических лиц, сертификации систем и их элементов, лицензированию информационной деятельности.  Общие затраты на формирование и развитие единого информационного пространства России будут складываться из затрат на программы развития отдельных направлений и составляющих этого пространства³⁹.

      Необходима  разработка процедуры финансирования по отдельным направлениям развития единого информационного пространства России, таким как развитие федеральных систем информатизации, развитие систем информатизации субъектов Российской Федерации, формирование государственных информационных ресурсов широкого использования, развитие систем связи  и др.

 

3 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ  ИНФОРМАЦИОННОГО

   ОБЕСПЕЧЕНИЯ   ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ

   МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

    «ХАБАРОВСКИЙ РАЙОН»     

 
 

3.1 Общая характеристика  администрации муниципального 

     образования «Хабаровский район» 

     В соответствии с законодательством  Российской Федерации исполнительно - распорядительным органом управления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования «Хабаровский район». Структура администрации муниципального образования устанавливается главой района и утверждается Собранием депутатов.

     Местное самоуправление в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях осуществляется через выборные представительные органы местного самоуправления (городские Думы, собрание представителей), глав местного самоуправления (глава городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, мэр, староста), а также непосредственно путем местных референдумов, собраний, сходов граждан, иные формы, не противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, законам субъекта федерации.

     Выборные  представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, принимают свой Устав, осуществляют контроль за деятельностью главы местного самоуправления и обладают иными полномочиями в соответствии с федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований.