Совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления (на примере администр

     Проведенный анализ показывает, что администрацией муниципального образования недостаточно уделяется внимания вопросам информационного обеспечения управленческой  деятельности. Так, в администрации отсутствует специальное структурное подразделение, которое занималось бы вопросами информатизации, наличие одной штатной единицы – специалист I категории по вопросам информатизации (системный администратор), в комитете по экономике администрации района явно  недостаточно для осуществления всех мероприятий по информационному и программному обеспечению отделов и подразделений администрации района. Отсутствует какая-либо Концепция или Программа информатизации муниципального района. Недостаточно уделяется внимания кадровым вопросам. Отсутствуют специалисты, имеющие среднее и  высшее образование по информационно- коммуникационным специальностям. Сказывается нехватка финансовых средств.

     Администрации муниципального образования с целью  информирования граждан о ходе и условиях реализации краевых программ и национальных проектов необходимо создание официального сайта администрации и общественных пунктов доступа к сети Интернет.

 

     4 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  СИСТЕМЫ

        ИНФОРМАЦИОННОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

       МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ХАБАРОВСКИЙ

       РАЙОН».. 

4.1 Концепция совершенствования  системы информационного 

     обеспечения деятельности администрации муниципального

     образования «Хабаровский  район»  

     Анализ  многочисленных АИС различных муниципальных образований, приведенный в списке использованных источников и литературы, показал:

     -все  АИС муниципальных образований  являются собственными разработками, информационно разрозненными, решают отдельные частные задачи;

     -отсутствует  возможность интеграции этих АИС в федеральные системы "Электронное правительство" и "Электронный муниципалитет".

     Всероссийским научно-исследовательским институтом проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ), который является головным предприятием в построении систем "Электронных правительств" и "Электронных муниципалитетов", разработана и внедряется в муниципальных образованиях Российской Федерации типовая территориальная информационная система муниципального образования (ТИС МО), которая должна быть внедрена к 2010 году во всех муниципальных образованиях Российской Федерации.

     В настоящее время в Российской Федерации ведутся интенсивные  работы по интеграции территориальных информационных систем, в том числе территориальных информационных систем муниципальных образований: разработка нормативно-правового обеспечения ТИС на федеральном уровне, типовых компонентов ТИС и т.д.

     Несомненно, что в перспективе все функционирующие  в настоящее время ТИС любого уровня должны быть переработаны с  учетом типовых компонентов ТИС, федерального нормативно-правового обеспечения.

     Муниципальному  образованию «Хабаровский район» рекомендуется руководствоваться разработками ВНИИПВТИ.

     ТИС МО предназначена для автоматизации  административных функций органов местного самоуправления (администрация муниципального образования, отделы, комитеты, управления, ЖЭК-и, паспортные столы, муниципальные предприятия,  муниципальные учреждения и др.), территориальных структур органов государственной власти (БТИ, земельные комитеты, казначейство, органы по труду и занятости, ЗАГС-ы и др.), а также для информационно - аналитической поддержки повседневной деятельности администраций муниципальных образований.

      ТИС МО создается на базе  программно-методического  продукта “Комплекс МО” и представляет собой систему взаимодействующих автоматизированных информационных систем (АИС-ов), развернутых в различных органах власти. Эти функциональные АИС-ы и средства передачи данных являются нормативно-обеспеченными, сертифицированными, защищенными от несанкционированного доступа, интегрированными программно-техническими комплексами.

      ТИС МО состоит из ряда функциональных АИС-ов, территориально разнесенных и связанных единой средой передачи данных. Отдельная АИС, установленная в каком - либо органе власти и управления, является узлом ТИС МО.  ТИС МО представляет собой сеть информационных узлов, которые развернуты  в административных органах территории. Все информационные узлы могут быть связаны между собой через локальные сети, через модемные каналы (электронная почта) или осуществлять обмен данными на дискетах. В результате информационные узлы образуют Интегрированную Территориальную Информационную Систему.

      Органы  государственной власти и управления, в которых развернуты

узлы  ТИС, могут иметь разную ведомственную  принадлежность, но, входя в состав ТИС, каждый из них имеет возможность корпоративного использования всех данных, собираемых и обрабатываемых другими структурами власти и управления, охваченными системой. Права доступа к данным регулируются действующими нормативными документами  и распоряжениями администрации и настраиваются при вводе системы или в процессе ее эксплуатации. Системная архитектура ТИС сформирована таким образом, что обеспечивается распределенное хранение и использование данных, реализуемое на основе стандартных телекоммуникационных сетей, включая коммутируемые или выделенные телефонные каналы (электронная почта). Пример схемы варианта АИС муниципального образования, приводится на рисунке 4.1.

 

Рисунок 4.1 – Схема АИС муниципального образования  

      Первичная информация хранится и накапливается  в тех местах, где проводятся первичные  операции – прием документов, учет, регистрация, для которых в дальнейшем можно использовать термин “первичные административные операции”. Для взаимного обеспечения информацией и для поддержки принятия решений Администрации, между разными подразделениями (узлами системы) идет передача пообъектной или сводной информации. При этом как исходные объемы первичных информационных ресурсов, так и потоки данных являются относительно небольшими и полностью “вписываются” в возможности дешевых, массовых и широко используемых компьютерных систем и систем телекоммуникаций.  

     ТИС муниципального  образования, созданная  на основе продукта “Комплекс МО” решает две основные группы задач.

     Первая – автоматизация первичных административных операций при работе с населением или юридическими лицами – регистрация, лицензирование, начисления, оформления, прием заявлений, контроль исполнения поручений и т.д. В результате повышается производительность работы низовых органов власти и управления, повышается корректность и достоверность вносимых данных. При этом параллельно с автоматизацией работы сотрудников аппарата управления, осуществляющих первичные операции формируются компьютерные базы данных по всем информационным ресурсам (ИР) территории.

     Вторая  – информационная поддержка принятия решений руководителем и обеспечение всех аспектов социально-экономического управления и устойчивого развития муниципального образования на основе анализа и обработки всех первичных информационных ресурсов.

     Важно отметить, что именно полная автоматизация  первичных административных операций создает мотивацию и делает целесообразным формирование и ведение единой системы информационных ресурсов, используемых для поддержки принятия решений в области комплексного социально -экономического управления территорией.

     Группу  наиболее массовых и формализованных  задач по исполнению первичных регистрационно-учетных  операций в органах власти и управления (первичных  административных операций) в составе ТИС МО решают Автоматизированные Информационные Системы (АИС) функциональных подразделений (функциональные АИС), автоматизирующие работу тех органов власти и управления, которые работают с первичными данными и формируют информационные ресурсы территории. Основными целями автоматизации первичных административных операций являются:

     - повышение достоверности при  оформлении документов и формировании баз данных по информационным ресурсам муниципального образования;

     - повышение качества работы за счет информационно-справочной поддержки со стороны информационной системы;

     - сокращение нагрузки на работников  и повышение привлекательности  работы;

     - повышение производительности труда  и за счет этого сокращение  времени работы с обращающими  гражданами и учреждениями (исчезновение очередей);

     - автоматизация операций по подготовке  сводных отчетных материалов  и за счет этого повышение  достоверности информационной поддержки  принятия решений  руководителем;

     - формирование действенной учетной  политики в области информационных ресурсов муниципального образования.

      Функциональные  АИС ТИС-МО показаны в Приложении Б.

      Деятельность  некоторых из перечисленных в  Приложении Б систем четко регламентирована федеральным законодательством. К таким системам относятся АИС ЗАГС, АИС ПВС, АИС Земельного кадастра, АИС “Муниципальная статистика”, АИС для похозяйственного учета. Для таких задач созданы информационные системы. Необходимо лишь выполнить работы по адаптации в части формирования адресного пространства, ввода названий учреждений, формирования реестра объектов учета или конвертации уже существующих баз данных из ранее эксплуатировавшихся систем в новую оболочку и т.д.

     Функциональные  модули  представляют собой базы данных и массивы служебной информации, которые воспроизводят рабочую среду, соответствующую рабочим местам в органах власти и управления (АРМам) (например, АРМ регистрации объектов муниципального имущества, АРМ регистрация  ЗАГС, АРМ паспортистки ЖЭК, т.д.), а также рабочим местам для работы для реализации информационно - управляющих функций. 

     Функциональные  модули выполнены в соответствии с нормативными документами, регламентирующими  деятельность административного органа. В соответствии с принципами ИПД-технологии информационные ресурсы, с которыми работают разные функциональные модули, автоматически сопрягаются между собой, в том числе и на территориальной сети узлов.

      Для совершенствования информационного  обеспечения деятельности администрации  муниципального образования «Хабаровский район» предлагается использовать в составе АИС муниципального образования следующие функциональные системы ТИС МО:

     - АИС «Делопроизводство». Предназначена для автоматизации административной деятельности муниципальных учреждений и представляет собой совокупность связанных по сети рабочих мест руководителей и сотрудников подразделений.

     Позволяет:

     - учитывать входящие документы,  формировать архив с возможностями произвольных выборок;

     - автоматизировать оформление, учет  и архивацию исходящей переписки;

     - автоматизировать внутриучрежденческий документооборот;

     - вести кадровый учет сотрудников,  учитывать документы по сотруднику (приказы, взыскания, поощрения), вести учет командировок и отпусков;

     - вести учет подразделений в  учреждении, их функции, кадровый  состав, формировать рабочие планы подразделений на основе рабочих планов  сотрудников, контролировать исполнение рабочих программ подразделений, контролировать прохождение документов;

     - вести учет расходов и исполнение  обязательств по программам работ,  за которые отвечает каждое  подразделение;

     - вести учет материальных ценностей,  числящихся на подразделениях, их  движение;

     - автоматизировать формирование  сводных данных для анализа  эффективности административной деятельности всего учреждения, его подразделений и сотрудников.

     Эта система легко интегрируется с другими блоками административных АИС. Система имеет развитые возможности по справочно-информационному сопровождению.

     Система стыкуется с реестром физических лиц  и реестром юридических лиц муниципального образования. Это позволяет четко персонифицировать поступающие обращения и заявления, определять как часто и по каким вопросам конкретный гражданин или юр.лицо уже обращались в администрацию, какие уже принимались решения.

     - АИС ЗАГС. Автоматизированная Информационная Система органов записи актов гражданского состояния (АИС ЗАГС) служит  для автоматизации всех операций, выполняемых работниками органов ЗАГС. АИС ЗАГС может использоваться как в территориальном органе ЗАГС (районный отдел ЗАГС), так и в подчиненных органах, уполномоченных осуществлять регистрацию актов гражданского состояния (сельские - поселковые бюро ЗАГС, сельские администрации, т.д.). Система выполнена в соответствии с требованиями Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ “Об актах гражданского состояния” и действующим порядком оформления справок, извещений, списков, установленным нормативными актами, которые в частности определяют набор форм документов, передаваемых ОЗАГС в Налоговую инспекцию, в отделы статистики, в отдел соцзащиты и др.