Избирательные системы и их характеристики

Избирательный округ - пространственная (национально-территориальная) единица образовался для проведения выборов к Советам народных депутатов. Количество И.о. зависит от состава  соответствующих Советов. Нормы  представительства и количество И.о. определяются законодательством  о выборах. Да, Закон о выборах  народных депутатов Украины трактует, что для выборов народных депутатов  Украины образуется 450 одномандатных округов. Они образуются Центральной избирательной комиссией по предоставлению соответствующих Советов. От каждого В. о. избирается один народный депутат. Но округа образуются приблизительно с ровным количеством избирателей на все территории Украины.

 

Избирательное право  имеет два значения: 1) совокупность юридических норм, которые регламентируют участие граждан Украины в  выборах представительских органов  власти, организацию и проведение выборов, взаимоотношения, между избирателями, депутатами и представительскими учреждениями; 2) право граждан избирать (активное избирательное право) и право  быть избранными (пассив не избирательное  право). Другими словами это субъективное право граждан. В.п. - один из важнейших  институтов конституционного права  Украины. Это совокупность конституционно правовых норм, которые регламентируют порядок организации и проведения выборов, условия участия граждан, в выборах представительских  органов власти, взаимоотношения  между депутатами и избирателями, порядок отозвания депутата избирателями.

 

Избирательный процесс  в Украине осуществляется на таких  принципах:

 

1) свободное и  равноправное выдвижение претендентов  и кандидатов;

 

2) гласность;

 

3) бесстрастие к  кандидатам со стороны государственных  органов, учреждений, организаций,  органов местного и регионального  самоуправления;

 

4) равенство возможностей  для всех кандидатов;

 

5) свобода агитации;

 

6) контроль за  источниками финансирования и  расходами на выборную кампанию.

 

Избирательный процесс - установлена законодательством  процедура, порядок организации  и проведения выборов, один из элементов  избирательной Системы предусматривает  определенные этапы, стадии, несоблюдение которых может привести к нежелательным  последствиям, - вплоть до кассации результатов  выборов. Составляющими И.п. есть: 1) назначения выборов, которые могут  быть дежурными, внеочередными (досрочными), повторными, а также вместо депутатов, которые выбыли. 2) Образования избирательных  округов и избирательных участков, системы избирательных комиссий, - Центральной избирательной комиссии, окружных и участковых избирательных  комиссий. 3) Составление списков  избирателей, которое осуществляется участковыми избирательными комиссиями. 4) Выдвигание и регистрация кандидатов в депутаты, право на которых принадлежит  субъекте непосредственно определенным законом. 5) Процессуальные действия, связанные  с обеспечением гарантий деятельности кандидатов в депутаты и других участников избирательного процесса. 6) Проведение голосования. 7) Подсчет голосов и  определение результатов выборов (голосование), причем во время подсчета голосов избирательная комиссия должна придерживаться определенной законом  последовательности действий, должным  образом оформлять соответствующие  документы. 8) Однако описанная процедура  может иметь свое продолжение, когда  возникает потребность проведения повторного голосования повторных  выборов и выборов депутатов  вместо выбывших.

 

Виды выборов

 

Выборы - чрезвычайно  многогранное общественное явление. Как  отмечал немецкий государствовед Г. Майер, в общенациональном масштабе выборы - это самый массовый процесс, который знает право.

 

В зависимости от оснований можно различать несколько  классификаций видов выборов.

 

По территориальному признаку выборы бывают:

 

1) общенациональные (общегосударственные), которые осуществляются  на территории всей страны: выборы  в Верховную Раду Украины, выборы  Президента Украины;

 

2) местные (иногда  их называют локальными, коммунальными,  административными): выборы к представительским  органам местного самоуправления (сельских, поселковых, городских, районных  в городах, районных, областных  советов и сельских, поселковых, городских председателей).

 

За объектом, который  предусматривает органы или должности, к которым входят или на которых  избираются представители народа, выборы можно классифицировать как:

 

1) выборы парламента - выборы в Верховную Раду Украины;

 

2) выборы на должность  Президента Украины;

 

3) выборы представительского  органа территориальной автономии  - выборы Верховной Рады Автономной  Республики Крым;

 

4) выборы представительских  органов самоуправления городских,  сельских, поселковых, городских, районных  в городах, районных, областных  советов;

 

5) выборы на должности  сельских, поселковых, городских председателей.

 

По времени проведение выборы разделяют на:

 

1) дежурные. Выборы, которые проводятся в период  окончания срока полномочий (легислатуры), предусмотренного Конституцией  и законами Украины для функционирования  определенного вида выборного  органа или должности;

 

2) внеочередные  или досрочные. Выборы, которые  проводятся в случае досрочного  прекращения срока полномочий, предусмотренного  Конституцией Украины и законами  Украины для функционирования  определенного вида избирательного  органа или должности;

 

3) повторные. Выборы, которые проводятся в случаях,  когда выборы в избирательном  округе признаны недействительными  или такими, которые не состоялись;

 

4) выборы вместо  депутатов, председателей (сельских, поселковых, городских советов), которые  выбыли. Выборы, которые проводятся  в одномандатных избирательных  округах в случае потери депутатского  мандата или досрочного прекращения  полномочий депутата или сельского,  поселкового, городского председателя  на основаниях и в порядке,  предусмотренных Конституцией Украины  и законами Украины;

 

5) выборы, которые  проводятся в случае образования  новой административно-территориальной  единицы.

 

По количественному  признаку участия избирателей выборы бывают:

 

1) общими, основными,  когда в них за законом имеют  право принимать участие все  избиратели государства;

 

2) частичными (дополнительными), когда пополняется состав Верховной  Рады Украины, местных советов,  в случае досрочного выбытия  некоторых депутатов, или признания,  выборов, недействительными.

 

Учитывая правовые последствия выборы разделяют на:

 

1) действительные - это выборы, проведенные в порядке,  определенном Конституцией Украины  и соответствующем избирательном  законе;

 

2) недействительные - выборы, в ходе которых имели  место нарушения избирательного  законодательства, которые повлияли  на итоги выборов.

 

Виды избирательных  систем

 

Избирательная технология - это механизм, система средств  и методов организации и проведения выборов, основа избирательной системы  любой страны.

 

За порядком определения  результатов выборов различают  такие избирательные системы:

 

1) мажоритарная;

 

2) пропорциональная;

 

3) смешанная.

 

Мажоритарная система

 

Мажоритарная система  является самой старой среди избирательных  систем. Название ее происходит от французского majorite, что означает "большинство". Мажоритарной считается система  определения результатов выборов, благодаря которой депутатские  мандаты (один или несколько) от округа получают только те кандидаты, которые  получили установленное законом  большинство голосов, а все другие кандидаты считаются неизбранными. У 83 стран мира применяется мажоритарная система, в том числе США, Франции, Великобритании, Канаде. В зависимости  от того, как определяются большинство  голосов, необходимое для избрания кандидата, различают:

 

1) мажоритарную  систему абсолютного большинства; 2) мажоритарную систему относительного  большинства; 3) мажоритарную систему  квалифицированного большинства. 

 

При применении мажоритарной системы избирательные округа чаще всего бывают одномандатными. Реже случается вариант многомандатных округов. В одномандатных округах  голосуют, как правило, персонифицировано, во многомандатных - как за определенные лица, так и по партийным спискам. Многомандатные округа есть в Японии, США, России, в настоящий момент уже  и в Украине.

 

Мажоритарная система  относительного большинства (или простого большинства, или "первый избирается на должность") является самой простой  разновидностью мажоритарной системы. При условиях ее внедрения избранным  считается кандидат, который получил  наибольшее количество голосов избирателей. Эта система достаточно результативна. При условиях одинакового количества набранных голосов двумя или  больше кандидатами, что бывает очень  редко, законодательством традиционно  используется процедура жеребьевки. При этой системе голосование  происходит в один тур. Как правило, не устанавливается обязательный минимум  участия избирателей в голосовании.

 

Недостатком мажоритарной системы относительного большинства  является то, что она не дает возможность  учитывать интересы всех избирателей  округа, потому что кандидат может  быть избранным абсолютным меньшинством избирателей, хотя и относительным  их большинством на момент голосования, при таких условиях голоса избирателей, которые голосовали против избранного кандидата, пропадают. Эта система  также фактически аннулирует средние  и малые партии. С принятием  нового массива избирательного законодательства в настоящее время в Украине  внедряется мажоритарная система относительного большинства частично на парламентских, полностью на местных выборах. В  соответствии с ч. 2 в. 1 Закона Украины "О выборах народных депутатов  Украины", 225 депутатов парламента избираются в одномандатных избирательных  округах на основе относительного большинства. В соответствии со ст. 2 Закона Украины "О выборах депутатов местных  советов и сельских, поселковых, городских председателей" выборы депутатов сельского, поселкового, городского, районного в городе совета проводятся по мажоритарной системе  относительного большинства по одномандатным  избирательным округам, на которые  разделяется вся территория соответствующего села, поселка, города, района, в городе. Согласно ст. Из данного Закона, выборы сельского, поселкового, городского председателя проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единственному одномандатному избирательному округу, пределы которого совпадают с пределами села, поселка, города. Также в соответствии со ст. 4 данного же Закона выборы депутатов районного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам, пределы которых отвечают пределам соответствующих сел, поселков, городов районного значения, которые являются административно-территориальными единицами, которые входят в этот район. Выборы депутатов областного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам, пределы которых являются в то же время пределами районов и городов областного значения, которые входят в эту область.

 

Напротив отмеченной мажоритарная система абсолютного  большинства для избрания кандидата  требует собрать больше половины голосов избирателей, то есть действует  формула 50 % + 1 голос. Производная от этого количества голосов избирателей  может быть разной: 1) общее число  зарегистрированных избирателей; 2) общее  число избирателей, которые принимали  участие в выборах (получили избирательные  бюллетени); 3) общее число избирателей, которые принимали участие в  голосовании. При применении этой системы, как правило, обязательный нижний порог  участия в голосовании. Также  иногда устанавливают минимум количества голосов избирателей, набирание  которых является тоже условием избрания кандидата.

 

Преимущество отмеченной системы - в ее потенциальном демократизме: она учитывает интересы большинства  избирателей, хотя голоса избирателей, поданных против, опять же теряются. Недостатком системы является не ее результативность. Голосование по этой системе предусматривает, как правило, повторное голосование или повторные выборы. Поскольку активность избирателей во втором туре заметно снижается, законодательство часто не устанавливает никаких барьеров, которые имеют место при первом туре голосования. Иным способом, которым преодолевается не результативность системы абсолютного большинства уже в первом туре выборов, есть альтернативное голосование (преференциальное, или абсолютное голосование), при каком избирателе голосуют за одного кандидата, но указывают при этом порядок своих преимуществ для других. Если ни один из кандидатов не получает абсолютное большинство при первом подсчете, то тот, который получил наименьшее количество голосов, исключается из списка и подсчитываются соответствующие вторые позиции в системе. Эту операцию повторяют до тех пор, пока один кандидат не наберет абсолютное количество в результате этих превращений голосов. Такая система внедрена в Австралии при выборах Палаты представителей.

 

В Украине, как известно, еще и недавно, в том числе  на парламентских и местных выборах, для подсчета голосов на выборах  применялась мажоритарная система  абсолютного большинства. Отныне эта  система сохранена только на выборах  Президента Украины.

 

Мажоритарная система  квалифицированного большинства предусматривает, что избранным считается кандидат (или список кандидатов), который  получил определенное, квалифицированное  большинство голосов избирателей. Квалифицированное большинство  устанавливается законодательством  и, как правило, превышает большинство  абсолютное. Эта система применяется  совсем изредка в практике выборов. Основная причина этого заключается  в не ее результативности. До 1993 г. она  действовала в Италии при выборах  Сената, также применяется в Чили.

 

Пропорциональная  система

 

Вторым видом  избирательных систем является пропорциональная система. Впервые она внедрена в 1889 г. в Бельгии, а теперь 57 стран  используют эту систему, в том  числе Израиль, ФРГ, Испания, Италия, Португалия.

 

При пропорциональной системе депутатские мандаты  распределяются между партиями пропорционально  количеству голосов избирателей, собранных  каждой из них в пределах избирательного округа. При применении этой системы  округи всегда многомандатные.

 

Есть два пути создания избирательных округов  при применении пропорциональной системы  подсчета голосов. Наиболее распространенный способ, когда пределы избирательных  округов совпадают с пределами  административно-территориальных единиц. Реже применяют способ, когда территория всего государства составляет единственный избирательный округ.