Краткий курс лекций по "Политологии"

В целом, как и любому другому  явлению, многопартийности также присущи  свои плюсы и минусы. Их в свое время проанализировал один из политологов  России Б.Чичерин. К позитивным сторонам многопартийности он относил:

- всестороннее освещение  политических вопросов, наличие  у людей политической позиции,  своих защитников и противников;

- существование оппозиции,  не прощающей промахов, сдерживающей  бюрократизацию, заставляющей правительство  действовать эффективно;

- воспитание в партиях  организованности, дисциплины, необходимых  для победы над конкурентами;

- выявление и выдвижение  в политической борьбе действительно  даровитых людей;

При многопартийности не может  быть случайных вождей, здесь нельзя продержаться за счет ложных добродетелей типа угодливости.

Негативное в многопартийности Б.Чичерин видел в следующем:

- систематически одностороннем  направлении взглядов и действий членов партии, т.к. они на все смотрят ее глазами и интересами ее политической борьбы. К примеру, член оппозиционной партии привыкает смотреть на правительство только отрицательно;

- "дух" своей партии  заслоняет бескорыстное стремление  к общему благу. Все интересы  связаны с тем, чтобы одолеть  противника. Все приносится в  жертву узкопартийным, а не  государственным интересам;

- в политической борьбе  разгораются страсти. Для победы  сторонники различных партий  взывают к самым низменным  потребностям масс. В силу этого  портятся общественные нравы;

- для достижения своих  целей партии прибегают к любым,  порой нечистоплотным средствам:  лжи, клевете и др. Ложь становится  обыденной в общественной жизни,  и к ней привыкают;

- непрерывная борьба ведет  к ослаблению правительственной  власти, ее силы расходуются на  борьбу с оппозицией.

Следовательно, многопартийность - это общественное благо, источник развития политической жизни, но это  и фактор ожесточения политических нравов, серьезное испытание для  общественной морали вообще. От нее, по крайней мере на первоначальном этапе, нереалистично ожидать "гуманизации", "очеловечивания". Автоматически, сами по себе плюрализм и гуманизм не сольются воедино.

Из многих партий в конечном счете побеждает та, где сильнее организация, где духовнее, умнее и свободолюбивее ее члены. А каково оптимальное количество партий в обществе? А.Линкольн на этот вопрос отвечал так: одна - у власти, другая - в оппозиции и третья - нарождающаяся.

Государства с многопартийными  системами исторически доказали свою политическую нестабильность (III и IV Республики во Франции), так как  блоки и коалиции даже близких  по идеологии партий в условиях обострения социальных кризисов и нарастания внешней  опасности оказываются крайне неустойчивыми. Именно поэтому они закономерно  эволюционируют в сторону двух-трех полярных партийных систем.

Суть двухпартийной системы  заключается в том, что существуют две сильные партии, из которых  каждая способна к принятию власти и самостоятельному ее осуществлению. Одна из двух партий приходит к власти, а другая становится оппозиционной. Двухпартийность полезна, т.к. она способствует хорошему функционированию политической системы. Она упрощает процесс агрегирования (обобщение близких интересов, перевод их на уровень программ) интересов и сокращения требований, делает ненужным посредничество, гарантирует стабильность правительства, поскольку побеждающая партия получает большинство мест в парламенте.

Политология выделяет два  вида двухпартийности: "жесткую" и "мягкую". "Жесткая" предполагает строгую дисциплину голосования в парламенте по решению партии, "мягкая" - позволяет каждому депутату голосовать по своему усмотрению, учитывая при этом решение партии. "Мягкая" двухпартийность в действительности близка многопартийности, т.к. приводит к тем же результатам (нестабильности власти). В Англии воплощена "жесткая" двухпартийность, те, кто нарушают дисциплину голосования, исключаются из партии. В США следуют "мягкой" двухпартийности, по каждой проблеме здесь есть большинство и оппозиция, не совпадающая с разделением на две партии. В России фракции в Гос. Думе следуют принципу "мягкого голосования".

Различают также "совершенную" и "несовершенную" двухпартийность. В чистом виде двухпартийность существует лишь теоретически. Практически ситуация складывается так, что рядом с двумя крупными партиями, влиятельными в обществе, существуют и небольшие партии. Их роль зависит от количества голосов, полученных на выборах (голоса, полученные В.Жириновским и А.Лебедем в ходе президентских выборов в России 1996 года и "переданные" Б.Ельцину, в значительной степени обеспечили избрание последнего Президентом). "Совершенная" двухпартийность возможна, если две основные партии набирают не менее 90% голосов, одна из них обеспечивает себе абсолютное количество парламентских мест и может осуществлять руководство в одиночку.

"Несовершенная" двухпартийность (двух-с-половиной-партийная система) складывается тогда, когда успехи обеих крупных партий на выборах не столь впечатляющи и ни одна из них в одиночку не может завоевать абсолютного большинства. Им приходится объединяться либо друг с другом, либо с третьей партией. Такая двух-с-половиной-партийная система особенно характерна для Германии. С 1961 по 1966 год ХДС правила в союзе с либеральной партией (СвДП), затем с 1966 по 1969 гг. была создана коалиция из 2 основных партий (ХДС и СДПГ), с 1969г. по 1982 гг. образовался новый союз между социалистами (СДПГ) и либералами (СвДП). После 1982 г. СвДП снова объединилась с ХДС.

Двухпартийная система также  не свободна от недостатков. При ней  акцент в деятельности вынужденно делается на критику противников, а не на конструктивные предложения. Избирательные кампании проводятся против "чего-то", и  избиратели голосуют против "кого-то". При двухпартийной системе перестает  существовать политический "центр". Если появляется вторая "левая" партия, то она становится конкурентом первой левой, что выгодно для "правой" партии.

Как правило, движение от многопартийности к двухпартийной системе происходит через создание "двухблоковой" системы. Однако это трудный и длительный процесс, ибо между партиями и другими политическими силами, вступающими в блок, сохраняется много различий. 

В однопартийной системе  высшая политическая власть осуществляется руководителями партии. Единственная партия монополизирует политическую деятельность во всех общественных структурах. Она  превращается в руководящую силу государства. Государственные органы не в праве не выполнять партийных  решений. Партия становится в виде пирамиды, ее механизм действует и "сверху" и "снизу": сверху идет пропаганда, а снизу вверх идет информация.

Смысл, вкладываемый в понятие "однопартийная система" отличается от того, идет ли речь о социалистической системе, фашистских режимах или  развивающихся странах.

При тоталитарном (деформированном) социализме партия выступает как  руководящая и направляющая сила общества, занимается определением внутренней и внешней политики, просвещением и убеждением масс, идеологической деятельностью.

Фашистская партия не заинтересована в пробуждении политического  сознания масс, ее пропаганда не столько  просвещает, сколько разжигает фанатизм. По-военному организованная партия (например, национал-социалистическая в Германии) выполняет, в основном, функции служб  безопасности и полиции.

В развивающихся странах  единственная партия делает упор на мобилизацию  масс. Она стремится пробудить  национальное самосознание, укрепить авторитет руководства, вовлечь  широкие слои граждан в политические процессы.

Установление режима единственной партии обычно оправдывается при  помощи трех доводов:

- единственная партия  наиболее успешно справляется  с задачей интеграции общества, она позволяет гармонично сочетать  необходимое единство и рациональное  многообразие;

- единственная партия  лучше справляется с экономической  и социальной модернизацией, мобилизацией  для этого разнообразных сил  и резервов общества;

- единственная партия  отражает совпадение интересов  различных социальных групп, более  оптимально гармонизирует их.

Опыт КПСС, претендовавшей на роль авангарда советского народа, выразительницу совокупного его  интереса, показал, что, допустив свою олигархизацию, оторвавшись от масс, она не сумела справиться с такой задачей. В конце 80-х годов заявили о себе так называемые "неформальные" организации, которые отнюдь не симпатизировали КПСС. "Вожди" партии оказались "несменяемыми", "непотопляемыми", многие из них оторвались от рядовых членов, забыли об уставе партии. Все это привело к застою в жизни партии, а затем - и к ее кризису. Это свидетельствует, что однопартийность целесообразна и оправданна лишь в условиях переходных, исключительных или чрезвычайных. Она приемлема как временное явление в конкретных условиях отдельных государств.

Расплодившиеся в неимоверном  количестве политические партии зачастую паразитируют на благозвучных и эффектных  названиях и лозунгах, а на деле действуют как заурядные лоббисты, помогающие своим финансовым "донорам" решать их эгоистические проблемы.

С ростом политической культуры людей подобная "многопартийность" трансформируется в ту систему, которую  предсказывал Линкольн и которая  существует в ряде цивилизованных стран.

Тема 10. Политические организации и политические движения.

План

1.Группы давления  и их виды.

2.Общественные  организации и их функции.

1.Группы давления  и их виды.

Наряду с политическими  партиями на арене политической жизни  активно действуют группы давления. В отличие от партий они не стремятся  непосредственно овладеть структурами  государственной власти, а ограничиваются влиянием, давлением на власть, оставаясь  официально вне ее пределов.

Эти группы оказывают существенное, в некоторых случаях решающее влияние на принятие многих политических решений. Группы эти могут быть сформированы официально и иметь соответствующий  статус, и могут быть неофициальными, основанными на личных контактах. Располагая обширными связями в элитарных  структурах, сильной экономической  властью, группы давления способны мобилизовать на совместные политические акции значительные группы населения.

Современная политическая наука  выделяет следующие группы интересов.

1. Спонтанные - отражают стихийно  возникшие, случайные и часто  ориентированные на насилие интересы (например, интересы, возникающие во  время бунтов, манифестаций, восстаний  и т.п.).

2. Неассоциативные - объединяют интересы неформальных, непостоянных и ненасильственных группировок. Характеризуются отсутствием непрерывности существования и организованности (такие группы интересов возникают, например, на основе родственных связей, веры и т.п.).

3. Институциональные группы интересов, т.е. интересов формальных, официальных организаций (партий, собраний, администрации, армии, церкви и т.п.), наделенных, помимо выражения интересов, и другими функциями (например, сплоченная группа офицеров, имеющих общие политические пристрастия).

4. Ассоциативные группы  интересов, добровольные и специализирующиеся  на выражении и практическом  отстаивании интересов организаций.  К этому типу относятся профсоюзы,  ассоциации бизнесменов, этнические  и религиозные ассоциации граждан.

Говоря о возможном  организационном проявлении групп  давления, можно выделить следующие  типы объединений.

1. Объединения по сходству  условий жизни. К ним относятся  молодежные, феминистские, ветеранские  организации. В условиях современной  России сюда же можно отнести  группы обманутых вкладчиков.

2. Конфессиональные объединения.  Церковь при определенных условиях  также может играть роль группы  давления. Она оказывает влияние  через свои официальные органы, через ассоциации верующих, прессу. Обычно она отстаивает общечеловеческие  ценности, однако может защищать  и собственные конфессионально-идеологические  представления об организации  политической системы (например, нечто подобное осуществляет  исламский фундаментализм).

3. Организации, отражающие  специфические интересы. Эти группы  давления борются за права  человека, против расизма, загрязнения  окружающей среды, за уважение  общественной морали и т.п.  Влияние этих групп очень существенно,  так как они способны объединять  людей различных политических  ориентации.

Действия групп давления усложняют политическую систему, придают  ей многообразие, способствуют расширению политических возможностей граждан. Основные функции групп давления следующие.

1.Артикуляция интересов,  посредством которой они становятся  связующим звеном между институтами  власти и обществом.

2. Агрегирование или согласование  интересов. Группы давления выражают  эту функцию менее отчетливо  по сравнению с политическими  партиями. Это вызвано тем, что  разброс требований в заинтересованных  группах не столь значителен, поскольку они выражают специфические  интересы.