Краткий курс лекций по "Политологии"

4. Электоральные  системы.

Электорат - совокупность граждан, обладающих избирательными правами. В политической науке значительное внимание уделяется электоральному участию, степени электоральной активности, мотивам голосования и избирательным предпочтениям различных электоральных групп.

Электоральные группы в своей  совокупности составляют электоральную  систему. Они очень близки политическим партиям по функциям и средствам воздействия и формируются на основе осознания людьми необходимости совместной деятельности для реализации своих интересов. В современной политологии электоральные группы определяются как добровольные объединения, формирующиеся с целью выражения и отстаивания политически значимых интересов входящих в них людей во взаимоотношениях с государством и другими политическими институтами. В современном обществе электоральная система состоит из очень большого числа разнообразных электоральных групп. Основанием для формирования этих групп могут быть экономические, социальные, культурные, этнические, религиозные, идеологические потребности. В качестве примера таких групп можно назвать профсоюзные объединения, объединения предпринимателей, общества потребителей, экологическое движение, женские, молодежные и иные ассоциации, внегосударственные культурно-просветительские организации, благотворительные общества и т.д.

Основное предназначение групп интересов, так же как и  политических партий, состоит в агрегации  и артикуляции интересов. В этих группах происходит согласование множества  частных требований граждан и  социальных групп, оформления этих первоначально  расплывчатых взглядов и мнений в  конкретные требования, выработка на их основе общепризнанных целей деятельности организаций.

Существует множество  средств и способов доведения  электоральными группами своих требований до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, в т.ч. и такую популярную в современной России форму, как забастовка. Другие действуют менее заметно - в коридорах власти. Наиболее распространенной формой воздействия групп интересов на органы власти является лоббирование.

У политических партий и  электоральных групп очень много  общего. Но наряду с этим у них  есть два серьезных отличия. Первое - политические партии в качестве важнейшего средства отстаивания интересов  считают завоевание власти в государстве. Группы интересов не ставят перед  собой такой цели. Они отстаивают интересы своих членов, оказывая влияние на властные структуры. Второе - политические партии, как правило, стремятся к расширению своей социальной базы и объединяют в своих рядах людей с разнообразными интересами и ориентациями. Специализированные электоральные группы организуются для того, чтобы защитить частные (особенные) интересы своих членов.

Электоральные группы механизмом реализации прав человека являются воплощением  сути гражданского общества в политической системе. Чем более развито общество, тем сложнее и многообразнее  их система. 

Тема.9. Политические партии и партийные системы.

План

1.Политические  партии: сущность, типы, функции.

2.Партийные системы:  сущность и типы.

1.Политические  партии: сущность, типы, функции.

Любой тип политической деятельности осуществляется в каких-либо организационных  формах. Организация направляет действия многих людей к единой цели, регулирует их в соответствии с определенными  нормами. Благодаря организации  присущие ей идеологические или моральные  установки превращаются в материальную силу. Организация выступает важнейшим  средством выражения интересов, формирования единой воли, она способна снимать внутренние противоречия, конфликты, она становится единым политическим субъектом. 

Без политической организации  интеграция общества на длительный период оказывается просто невозможной. В  первую очередь, такими политическими  организациями являются партии.

Что такое партия? В переводе с латинского слово "партия" означает "часть". Часть народа, часть  общества. Одни считают, что в партии вступают наиболее активные граждане, стремящиеся к политической деятельности, воспринявшие общественные интересы как  свои личные. Другие, полагают, что в  партии идут люди для удовлетворения своих карьеристских побуждений, удовлетворения своих амбиций. Главное  в деятельности партий - изучение интересов  социальных групп и слоев и их защита. Для защиты интересов нужны свои люди в парламенте. Поэтому партии не могут стоять в стороне от борьбы за власть.

Партия - это политическая организация свободно объединившихся людей на базе общности их социальных интересов, реализуемых при овладении  ими политической властью.

Для того чтобы понять роль и место партии в жизни общества, необходимо выявить ее функции. В современных условиях политологами выделяются следующие функции партий:

- социально-политическое  просвещение и сплочение граждан  на основе общности интересов;

- разъяснение массам политической  и социально-экономической ситуации, в которой живет общество, и  предложение платформы действий. В этих целях партия взаимодействует  с другими политическими силами;

- участие в борьбе за  власть и создание программ  деятельности государства;

- формирование в парламенте  партийной фракции как звена  между партией и органами власти. Через фракцию партия выступает  со своими законодательными инициативами;

- разработка принципов  и форм отношений с другими  партиями: формирование избирательных  блоков, тактика сотрудничества (или  блокирования) с другими партиями  в парламенте и т.д.;

- организация оппозиции  государственным органам, давление  на них, если их политика  не отражает интересов тех  слоев, которые представляет партия;

- осуществление посредничества  между гражданским обществом и политической властью;

- подготовка и выдвижение  кадров для аппарата государства,  профсоюзов, общественных организаций;

- работа с молодежью  с целью вовлечения в активную  политическую, социально-экономическую  деятельность.

Полнота реализации этих функций  различна в разных обществах, она  зависит от уровня развития общества, социально-классовой сущности партии, ее статуса в механизме власти, профессионализма и самоотверженности  ее лидеров.

Становление политических партий как необходимых элементов политической структуры общества отражает процесс  приобщения к политике все более  широких кругов населения. Макс Вебер  выделял в развитии партий три  периода:

- в XVI-XVII вв. партии в  Европе представляли собой аристократические  группировки, объединяющие немногочисленных  представителей политической элиты;

- в XVII-XIX вв. - это уже  политические клубы, стремящиеся  привлечь к активной политической  деятельности людей, пользующихся  влиянием не только в политике, но и в других сферах жизни;

- в XIX-XX вв. формируются  современные массовые партии. Первой  массовой партией было основанное  в 1861 г. Либеральное товарищество  регистрации выборов в Англии. В 1863 г. возникла первая массовая  рабочая партия - Всеобщий немецкий  рабочий союз, основанный Ф.Лассалем.

Основными причинами появления  массовых партий были:

- повсеместное распространение  избирательных прав;

- развитие рабочего движения, организационное оформление рабочего  класса.

Необходимо отличать партии от других организаций, участвующих  в политической жизни по следующим  признакам:

- партия характеризуется  долговременностью действия своей  организации (в "смутные"  времена создаются многочисленные "партии-однодневки", практически  не играющие значительной роли  в жизни общества);

- наличие устойчивых местных  организаций, поддерживающих постоянную связь с центром;

- стремление партии в  одиночку или в блоке с другими  организациями завоевать власть, а не только оказывать на нее воздействие;

- поиск поддержки у  народа в ходе выборов или  другими способами.

Важное место в теории о партиях имеет вопрос об их институционализации (правовом признании). Известно, что многие партии в первой половине XX в. действовали на нелегальном положении. Процесс институционализации широко начался после второй мировой войны, многие коммунистические, социал-демократические партии были юридически признаны и вышли из подполья.

С новой силой проблема институционализации партий встала в результате политического взрыва в Восточной Европе и в процессе реформирования советского общества

Институционализация партий предусматривает:

а) санкционирование места  партий в публичной жизни;

б) условия деятельности партий в политической системе;

в) участие партий в избирательной  системе;

г) способы представительства  партий в органах государственной  власти;

д) финансирование деятельности партий из госбюджета. Правовое закрепление такой практики широко распространено в Германии, Швеции, Италии и ряде других стран. Здесь исходят из того, что партия, выполняя конституционные функции, способствует формированию здорового общества, а потому вправе получать государственные дотации.

Сложность, неоднозначность  феномена политической организации  порождает и неодинаковое противоречивое отношение к ее институционализации. В таких политических течениях, как анархизм, либерализм, неоконсерватизм, действует идущая от А.Бергсона, Р.Пеги, Л.Бона оппозиция воли к организации. Институционализация здесь рассматривается как негативное и нежелательное явление, как омертвление мысли и действия в заранее заданном порядке. Однако и теория и практика доказывают невозможность политического действия вне организации.

Показательным примером здесь  может служить судьба воззрений  Г.Маркузе. Как леворадикальный политолог, он приобрел известность резкой критикой любых форм рационального руководства и любых форм организации. Однако в ходе столкновения движения "новых левых" (Г.Маркузе был их идеологом) с организованной силой политического аппарата буржуазии Г.Маркузе приходит к выводу, что те черты "нового левого" движения (постоянные конфликты, безответственность суждений, неорганизованность и т.д.), которые он возводил в ранг достоинств, оказались губительными недостатками. Г.Маркузе признал необходимыми факторами политического действия контрорганизацию и контробразование.

Типология (классификация) партий обычно проводится по двум признакам: целям деятельности и способам деятельности. По целям различают буржуазные партии (правоконсервативные, центристские, либерально-реформистские), партии социалистического выбора (коммунистические, социалистические, социал-демократические, лейбористские), мелкобуржуазные (Болгарский земледельческий союз, крестьянская партия Польши и др.), религиозные партии (Христианско-демократические партии в Германии, Италии и др.).

По способам деятельности выделяют авангардные партии (Коммунистическая партия Китая и др.), парламентские  партии (Канада, Австралия и др.), партии избирательных кампаний (республиканская  и демократическая партии в США), партии-клубы ("зеленые", "защитники  памятников старины" и др.).

2.Партийные системы:  сущность и типы.

Многопартийность и однопартийность: плюсы и минусы.

Многопартийность - необходимое  состояние демократического общества, поскольку она позволяет преодолевать монополию одной партии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернативность мышления и действий. Ритуальная многопартийность, существовавшая в странах Восточной Европы (ГДР, ЧССР, Болгария, Польша) при монополизации коммунистическими партиями права выражать "все" интересы народа, фактически отрицала суть многопартийности и была  не лучше советской  однопартийности. Однопартийность или формальная "многопартийность" - одна из причин кризиса политической системы, поскольку она консервирует монополию власти одной парии и является источником застоя общества, его государственных и общественных структур. 

Становление многопартийности в нашей стране сопряжено со многими  трудностями: несложившимися рыночными отношениями, низким уровнем демократической и политической культуры масс, отсутствием сильных и авторитетных партий общенационального масштаба; разбросом и резким противостоянием нарождающихся партий, внутрипартийных фракций, борющихся друг с другом недемократическими методами; сложностью национальной структуры; неопределенностью форм государственного устройства и т.д.

Поэтому ясно, что появление  множества партий еще не свидетельствует  о наличии многопартийности. Речь может вестись лишь о ее становлении, законодательном оформлении. Пока различного рода возникшие партии больше заботятся  о включении своих представителей в государственные структуры, чем  о выражении и защите интересов социальных групп, слоев гражданского общества. Их концепции не разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и властные амбиции их лидеров, которые больше озабочены произнесением речей, проведением встреч, чем практической политической работой.