Курс лекций по "Политологии"

Понятие « группы   интересов  »

     Наряду  с явными формальными политическими  субъектами такими, как государственный  аппарат, партии, политические элиты, политические лидеры в политическом процессе участвуют и скрытые, косвенные неформальные субъекты. Эти субъекты получили название « группы интересов».

     Группы  интересов- это добровольные общественные объединения людей, формирующиеся с целью выражения и отстаивания   своих интересов с помощью целенаправленного воздействия на институты власти.

     Группы  интересов отличаются от партий тем, что они сами не стремятся к  власти, взятию на себя политической ответственности  и формированию правительства, не выставляют собственныхкандидатов на выборах в государственные органы. Однако они влияют на парламент и правительство и принимаемые ими решения. Группы интересов могут поддерживать те или иные партии или же не иметь устойчивой партийной ориентации.

     Наиболее  яркой формой проявления деятельности групп интересов является лоббизм. Слово «lobbi » в английском языке означает крытую прогулочную площадку, коридор. С 17 в. этим термином стали называть вестибюль, коридор, прогулочную площадку в палате общин, иначе говоря, - кулуары парламента. Политическое значение этот термин приобрел в США, где он означал покупку за деньги голосов, деятельность лиц, оказывающих давление на членов парламента в пользу того или иного политического решения, имеющего важные экономические последствия. Практика лоббизма нередко выражалась в прямом или скрытом подкупе представителей властных структур. Активность лоббистских организаций сосредоточивается вокруг законодателей. Они обычно не афишируют свою деятельность, а нередко действуют скрытно, в форме теневых организаций. Не во всех странах лоббизм юридически признан. Так, например, во Франции он запрещен законом. В США и ряде других государств лоббизм получил широкое распространение.

     В современном мире группы интересов  имеют самое широкое распространение и оказывают глубокое влияние на все стороны общественной жизни. Политическая роль групп интересов определяет три основных способа их взаимодействия с политическими партиями:

     1.                               подчинение политическим партиям;

     2.                               подчинение партией группам интересов;

     3.                              равноправное сотрудничество для  достижения общих целей. Группы  интересов действуют на двух  различных уровнях. С одной  стороны, они оказывают прямое давление на правительственные органы -Кабинет министров, членов парламента и высокопоставленных чиновников. С другой стороны, они оказывают непрямое давление на общественность с целью создания общественного мнения.

     Способность различных групп интересов оказывать давление на публичную власть неодинакова. Она зависит от тех ресурсов, которыми располагают те или иные заинтересованные группы. Определенное значение имеет количественный состав. Например, крупные профсоюзы или общественные движения в большей мере способны организовать массовые акции в поддержку своих требований, чем малые организации. В свою очередь малый масштаб организации может быть компенсирован организационной сплоченностью группы. Важнейшим ресурсом является владение собственностью или экономическая власть. Группы интересов, представляющие предпринимателей, могут оказывать влияние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, осуществлять финансовую поддержку тем или иным программам правительства, местных органов власти и даже осуществлять прямой подкуп тех, от кого зависит принятие необходимого решения. Немаловажное значение также имеют различные формы культурного влияния: дружеские, родственные, этнические, религиозные связи, земляческие отношения и т.д. Приоритетным объектом групп интересов является законодательная и исполнительная власть, при этом используется огромный арсенал средств от прямого подкупа, подарков, шантажа до различных форм « мягкого» убеждения. Наиболее развитым методом воздействия является лоббирование. В политической жизни участвуют самые разнообразные группы интересов. На основании различий в общественных сферах деятельности выделяют пять типов групп интересов:

1. организованные группы в экономической сфере и сфере трудовых отношений( предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы);

2. организованные группы в социальной сфере (объединение ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы);

3. организованные группы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов и т. д.);

4. организованные группы в сфере религии, науки и культуры ( секты, церкви, научные ассоциации, союзы художников,писателей, артистов);

5. организованные группы в политической сфере (экологические движения, движения за мир, за права женщин, национальных меньшинств).

     В последние десятилетия существования  СССР политическая и нравственная деградация правящей номенклатурной элиты ярко проявилась в формально непартийных  ассоциациях и объединениях. В  них разрослись такие явления  как бюрократизм, отрыв руководства от рядовых членов организаций, злоупотребление служебным положением в личных целях. Крупные организации, из существовавших в СССР общественных ассоциаций, поменяв названия или разделившись на несколько организаций, сохранились и перенесли в новые условия прежние привычки и традиции. Для большинства из них, например Независимых профсоюзов, характерны отрыв « вождей » от масс, пассивность последних и формальность их членства в организациях. Несмотря на систематические нарушение государством и некоторыми криминальными группировками основополагающих жизненных интересов граждан (обман с приватизацией собственности, систематическая невыплата зарплаты, аннулирование банковских вкладов и т. д.), группы не играют сколь-нибудь существенной роли в общественной и политической жизни. Образовавшиеся в последние годы подлинно независимые, добровольные группы интересов из-за крайней ограниченности ресурсов, затрудненности доступа к СМИ, политической пассивности населения и в силу некоторых других причин не имеют значительного влияния в обществе. Важная особенность украинских институциализированных групп интересов - их массовая криминализация, широкое использование коррупции и других противозаконных методов влияния на политиков и чиновников. Помимо огромных денежных ресурсов, они обладают таким первостепенным по своей значимости средством политического воздействия, как СМИ: телевидение и радио, а также основную часть прессы, в Украине и России почти все средства массовой информации, а также информационные агентства поделены между крупнейшими банковскопромышленными объединениями. Прямая политизация финансово-промышленных объединений и срастание экономической, политической и информационной властей означает олигархизацию политического режима. Оно несовместимо с демократией и реформированием страны в интересах граждан.