Политология - предмет и функции

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств, отличается полным политическим единством, оно неделимо. Отдельные  административно-территориальные единицы  или области, отличающиеся известным  своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства (правда, есть унитарные государства, имеющие в своем составе автономии: Италия, Испания, Китай и др.). Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства. Достоинство унитарного государства заключается в том, что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Федерация – это союзное  государство, состоящее из государственных  образований (республик, штатов и т.д.), обладающих определенной юридической  и политической самостоятельностью. Это – сложное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов федерации. При данном типе государственного устройства образуются общие для  всей федерации высшие органы власти и органы управления, причем сохраняются  высшие органы власти и органы управления у каждого из государств – членов федерации. Последние могут иметь, кроме того, собственное законодательство, судебную, налоговую системы.

На сегодняшний день довольно-таки много стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.

Федеративное государство  является "компромиссным" вариантом  государственно-территориального устройства, компромиссом между централизацией и децентрализацией государственной  власти, где полномочия и предметы ведения разграничены между федерацией и ее составными частями.

К федерациям смешанного типа относится Российская Федерация. В  ее составе находятся субъекты, представляющие собой национально-государственные  и национально–территориальные  образования (республики, автономные области, автономные округа), а также административно-территориальные  образования (края, области, города федерального значения). И все же многонациональность  является существенным признаком России, а потому национальный фактор является определяющим в федеративном устройстве государства.

Существуют федерации, в  которых при доминировании территориального признака в федеративном устройстве учитывается и этнический фактор.

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, сохраняющие независимое существование, союз суверенных государств. В отличие  от федерации, конфедерации создаются  для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического  периода. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами международно-правового  общения, имеющими собственное гражданство, системы органов власти, управления, правосудия. Они осуществляют власть самостоятельно, устанавливают собственную  конституцию. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения  высшими органами государственной  власти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфедерации имеют самостоятельные  источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации.

Конфедерация сравнительно редко встречается в истории (США  с1781 по 1789 г.). Эта форма является переходной либо к полному распаду  союза, либо к федеративной форме  устройства.

Федерацию от конфедерации отличают следующие черты:

• единая территория, население, живущее на данной территории;

• наличие обще федеральных  государственных органов власти на всей территории государства;

• наличие конституционных  гарантий территориальной целостности  государства, отсутствие участей государства  права выхода из него;

• невозможность для субъектов  федерации вступать в какие-либо государственные союзы за ее пределами;

 

 К оглавлению 

33. Конституция РБ об  устройстве и правлении

 

Конституция Республики Беларусь провозгласила страну демократическим  государством с республиканской  формой правления, где гарантируются  права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Провозглашение нашего государства социальным означает то, что оно проводит справедливую политику по отношению ко всем слоям  населения.

Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные  единицы (АТЕ), управление которыми базируется на жестком административном подчинении по вертикали (Республика Беларусь, Франция, Украина).

К АТЕ Республики Беларусь относятся территории:

а) в границах которых создаются  и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;

б) специального режима использования (заповедники, национальные парки, территории исторических памятников природы, территории оборонного значения).

Вся территория Республики Беларусь подразделена на несколько АТЕ:

1. Области.

2. Районы.

3. Сельские советы.

4. Города трех типов:  г. Минск, города областного  подчинения, города районного подчинения.

5. Поселки городского типа 3 видов: городские, курортные,  рабочие.

 

АТЕ Республики Беларусь образуются по определенным принципам, в том  числе — примерное равенство  размеров территории и численности  населения АТЕ. Деление территории государства на определенные части  осуществляется в целях:

* эффективной организации  государственного управления и  местного самоуправления;

* обеспечения законности  и правопорядка;

* реализации прав, свобод  и законных интересов;

* взимания налогов;

* учета населения;

* учета природных ресурсов;

* формирования избирательных  участков и т.п.

Согласно Конституции  Республики Беларусь, государственная  власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства является Президент Республики Беларусь, избираемый населением на 5 лет.

 

 

 

 К оглавлению 

34. Политическая элита  - концепции и типология

 

Под политической элитой понимается социальная группа, представляющая собой  меньшинство, отделенное от основной массы  общества благодаря исключительным возможностям в обладании властью, непосредственно участвующей в  принятии и осуществлении решения, связанной с исполнением государственной  власти или воздействием на нее.

Ту часть правящего  класса, которая непосредственно  включена в руководство обществом  и можно именовать правящей политической элитой.

К политической элите можно  отнести наиболее влиятельных и  политически активных членов класса, включая функционеров политических организаций, интеллектуалов, вырабатывающих политическую идеологию, людей, принимающих  политические решения, выражающие совокупную волю класса.

В отличии от политического  класса, элиты никогда не имеют  массового характера, поскольку  не обладают достаточной численностью, не включает в себя всех лиц, связанных  с выполнением какой-либо политической деятельности или занимающих общественные посты соответствующего ранга.

Элита в политике – это  реальное политическое влияние, возможность  воздействовать на все без исключения функции и политическую действительность данного общества.

Элиты присущи всем обществам  и государствам, их существование  обусловлено действием следующими факторами:

1) психологическим и социальным  неравенством людей;

2) законом разделения труда,  который требует профессионального  занятия управленческим трудом  как условия его эффективности;

3) высокой общественной  значимостью управленческого труда  и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями  использования управленческой деятельности  для получения различного рода  социальных привилегий;

5) практической невозможностью  осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями;

6) политической пассивностью  широких масс населения, главные  жизненные интересы которых обычно  лежат вне сферы политики.

Все эти и другие факторы  обуславливают элитарность общества. Сама политическая элита внутренне  дифференцирована, имеет свои особенности  на разных исторических этапах и в  конкретных странах. Входящие в ее состав лица выполняют различные роли в  политическом управлении обществом, обладают определенными полномочиями, санкционированными государством или общественными  объединениями.

Теория элит имеет свои истоки в социально – политических представлениях глубокой древности.

В античной философии элитарные  мировоззрения выражал Платон, который  считал невозможным допущения народа к участию в политической жизни. Рабы не являются членами общества.

Но наиболее полно проблема элиты начала изучаться в 19 веке (Паретто). Он основал теорию элит. Считал, что политическая жизнь – это  борьба и смена, циркуляция элит. Возникновение  и существование господства элиты  – это психологические свойства людей. В основе человеческих поступков  лежат иррациональные побудительные  начала или инстинкты, стремления. Выделял  следующие инстинкты:

1 – инстинкт общительности  (это признание со стороны руководящих  партий, организаций)

2 – инстинкт комбинации (это главные профессиональные  качества)

3- потребность в демонстрации  собственных чувств (ритуалы, вера  в вождя)

4 – стремление к постоянству  агрегатов (длительность существования  политических институтов, династий)

5 – инстинкт целостности  индивидуума (неприкосновенность  личности, имущества и собственности)

6 – инстинкт сексуальности

 

Он различал 2 типа элит:

1. Лисы – мастера обмана, политических комбинаций

2. Львы – консерватизм  и силовые методы правления

Общество, где преобладает  элита львов – застойна, элита  лис – динамичная, обеспечивает преобразование в обществе

 

Неустойчивая система  требует прагматически мыслящих, энергичных деятелей, новаторов, комбинаторов. Постоянная смена элит – результат  того, что каждый тип элит обладает определенным преимуществом. Поэтому  сохранение равновесия социальной и  политической системы требует замены одной элиты другой.

Прекращение циркуляции приводит к вырождению правящей элиты, к революционной  ломке системы, преобладанию элиты  лис, которые со временем склонны  превращаться во львов. Бывает, что  новая элита не всегда лучше прежней.

Революция, с точки зрения Паретто, это все лишь борьба элит, смена правящей элиты потенциальной.

Простая элита, стоящая у  власти, стала не способна к функциональному  и эффективному управлению в обществе, поэтому складывается новая потенциальная  контрэлита, но для того, чтобы утвердиться  в качестве правящей, ей необхадима поддержка масс, которую она и  побуждает к недовольству существующим строем.

 

МОСКА – основатель итальянской  науки о политике. Считал,что существует два класса – который правит и  которым правят. Считал, что власть должна находиться у меньшинства, который  наделен особыми качествами.

Различал 2 тенденции в  развитии элит:

• Аристократическая (представляет собой замкнутую группу лиц, которая  не пополняется из вне ее круга, которая  ведет к вырождению и общественному  застою)

• Демократическая (влечет проникновение  в элиту лучших представителей масс, но демократия – это утопия и  она прокладывает путь к диктатуре)

 

МИХЕЛЬС – определил железный закон олигархических тенденций. Демократия, чтобы сохранить себя, вынуждена  создавать организацию, а это  связано с выделением элиты или  активного меньшинства, что влечет за собой создание аппарата для управления организацией. В итоге, вся власть в руках аппарата. И его интересы, как правило не совпадают с  интересами масс. Во всех партиях демократия ведет к олигархизации, отсюда вытекают естественные неравенства человека.

 

В 70-90 гг. преобладает НЕОКОНСЕРВАТИВНЫЙ  ЭЛИТАРИЗМ. Основные его идеи – для  обеспечения свободы и прогресса  нужна элита. Устранение ее ведет  к господству серости, демогогии, а  в итоге – к диктатуре.

Они сторонники технократической доктрины (техно – мастерство и  кратос.

Вследствие научно – технического прогресса и технизации, технические  специалисты превращаются в технократов, образуя новый правящий класс.

Технократия – это реальность. Менеджеры здесь заняли командные  посты на предприятиях, в политике. Технократия – результат апатичности  и некомпетентности народных масс.

 

В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:

1) наследственные, например  аристократия,

2) ценностные – лица, занимающие  высокие общественные и государственные  позиции, 

3) властные – носители  власти 

4) функциональные – профессионалы-управленцы.

Среди элит различают правящую, непосредственно обладающую государственной  властью и оппозиционную (контрэлита).

Элита может быть закрытой и открытой.

Закрытая элита – это  замкнутая группа людей, которая  жестко регулирует процесс включения  новых членов общества в свой состав. Среди членов закрытой элиты обычно решающим голосом обладает человек, которого условно называют «тираном».

Элита также делится на высшую, среднюю и маргинальную. Высшая элита непосредственно влияет на принятие решений, значимых для всего  государства. Принадлежность к ней  может быть, обусловлена репутацией или положением в структурах власти. Средняя элита выделяется одновременно по трем признакам – доходу, профессиональному  статусу и образованию. Лица, обладающие высшими показателями лишь по одному или двум из этих критериев, относятся  к маргинальной элите.

Политическая элита выполняет  ряд функций в обществе, основными  из них являются:

– принятие политических решений  и контроль над их исполнением;

– формирование и представление  групповых интересов;

– политическое проектирование.