Бюджетная самостоятельность, как фактор повышения финансовой устойчивости муниципального образования

Исходя из дескриптивных² подходов к моделированию аналитических и оценочных процедур, предлагаем показатели группировать в соответствии с видами анализа. Авторская новация заключается в формировании состава таких показателей и методических подходов к их определению.

Необходимо определять структурные показатели доходов  бюджетов. Необходимым условием оценки структуры бюджетного потенциала выступает  возможность формирования динамических рядов таких показателей за ряд  периодов, что позволило бы оценивать  и на этой основе прогнозировать структурные  сдвиги в составе доходов и, что  не менее важно, источников их формирования.

Ведущим методическим подходом к оценке доходного потенциала как инструмента управления территориальными финансовыми ресурсами выступает разработка системы аналитических коэффициентов.

Поскольку администраторами бюджетных доходов в территориях  являются различные органы государственной  власти и самоуправления, федеральные  органы (в соответствии с новой  редакцией Бюджетного кодекса - ведомства), которые признаются хозяйствующими субъектами, то, с нашей точки  зрения, возможно, оценивать доходный потенциал бюджета в следующих  направлениях: ликвидность, текущая мобильность и равномерность поступления средств, финансовая устойчивость.

Показатели ликвидности и платежеспособности бюджетов позволяют оценить способность территории обеспечить расходные обязательства органов власти или местного самоуправления соответствующими доходными поступлениями. В результате расчетов устанавливается степень достаточности такой обеспеченности. В этой группе показателей предлагаем рассчитывать:

1 - Показатель, характеризующий величину собственных средств соответствующего территориального (регионального и/или муниципального) бюджета. Это расчетный абсолютный показатель, зависящий как от структуры доходных платежей, так и от величины и структуры источников собственных доходов. При прочих равных условиях рост этого показателя в динамике рассматривается как положительная тенденция.

2. - Коэффициент покрытия (общий)

К_покр =  ∑Д_совок : ∑Р_совок,                                                              (1)

где Д_совок - сумма совокупных текущих (на конкретную дату) доходов соответствующего бюджета; Р_совок - сумма совокупных текущих (на конкретную дату) расходных обязательств соответствующего бюджета.

Этот показатель характеризует, во-первых, реализацию одного из принципов бюджетной системы  России - принцип общего (совокупного) покрытия расходов, который предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита . При этом доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Во-вторых, он дает общую оценку ликвидности бюджетных  активов (доходов), показывая, сколько  денежных единиц (руб.) доходов приходится на один рубль расходных обязательств. Логика расчета этого показателя в том, что органы власти (местного самоуправления) выделяют ассигнования на покрытие своих расходных обязательств за счет доходов, аккумулируемых в бюджете  данной территории. Следовательно, если потенциальные (текущие) бюджетные  доходы превышают величину текущих  расходных обязательств, то данный доходный потенциал (территориальный  бюджет) может рассматриваться (с  условной долей допустимого риска) как устойчивый. Размер такого превышения и задается коэффициентом покрытия. Значение показателя может значительно  варьировать по территориям и  уровням бюджетной системы, но его  разумный рост в динамике обычно рассматривается  как благоприятная тенденция. В  качестве порогового нижнего значения коэффициента покрытия предлагается считать 1; все значения больше единицы указывают  на возможности увеличения его доходной базы в целях покрытия дополнительных (вновь возникающих) расходных обязательств. Применительно же к текущему бюджетному процессу - свидетельствуют о профицитности данного бюджета.

3. - Коэффициент платежеспособности (абсолютной ликвидности)

К_плат =  ∑Д_тек : ∑Р_совок,                                                             (2)

где Д_тек - сумма текущих (на конкретную дату) доходов соответствующего бюджета без учета источников финансирования его дефицита; Р_совок - сумма совокупных текущих (на конкретную дату) расходных обязательств соответствующего бюджета .

Является наиболее жестким критерием бюджетной  ликвидности; он показывает, какая часть  расходных обязательств может быть погашена немедленно за счет текущих  доходных поступлений (без учета  источников финансирования его дефицита). Поскольку этот показатель не использовался  при оценке бюджетов территорий, то разработка нормативов этого коэффициента - дело ближайшей перспективы. В современных же условиях целесообразно проводить анализ динамики этих коэффициентов, дополняя его сравнительным анализом дополнительных бюджетных показателей.

Одной из важнейших  характеристик финансового сомообеспечения территории является финансовая устойчивость и стабильность формирования ее доходного потенциала в рамках долгосрочных периодов. Финансовая устойчивость территорий во многом определяется структурой «доходной корзины» бюджета территории, степенью зависимости от вышестоящих бюджетов; а в долгосрочном периоде характеризуется соотношением собственных и заемных средств. Однако этот показатель, с нашей точки зрения, дает лишь общую оценку финансовой устойчивости; в связи с этим предлагаем некоторую систему таких показателей.

4. - Коэффициент автономности (концентрации собственных средств) бюджета

К_авт =  ∑Д_собств : ∑Д_всего,                                                                                       (3)

где Д_собств - сумма собственных доходов бюджетов, Д_всего - сумма доходов без учета субвенций из федерального и регионального фонда компенсаций.

Этот показатель характеризует  долю собственных доходов соответствующего территориального бюджета в общей  сумме расходных обязательств органов  власти (местного самоуправления) территории. Чем выше значение этого коэффициента, тем более финансово устойчивым, стабильным и независимым от вышестоящих бюджетов является данных территориальных бюджет. В зависимости от значений используемых показателей (плановых или отчетных) можно говорить либо о потенциале увеличения доли собственных доходов в бюджете данного административнотерриториального образования, либо о сложившейся ситуации в текущем периоде. Дополнением к этому показателю является коэффициент концентрации привлекаемых средств (финансовой зависимости).

5. - Коэффициент финансовой зависимости территориального бюджета

К_завис  =  ∑Д_всегор : ∑Д_{собств,}                                                                                           (4)

Это показатель, обратный коэффициенту автономности региональных (муниципальных) бюджетов; сумма этих показателей должна быть равной 1 (или 100%).

Вопрос о пороговых  значениях, характеризующих долю собственных  средств в общей сумме доходов  бюджетов, сегодня, к сожалению, нет  единства мнений. С введением новой  трактовки понятия «собственных»  доходов бюджетов в новой редакции Бюджетного кодекса РФ были внесены  уточнения и в раскрытие сущности трактовки принципа самостоятельности  бюджетов, в котором теперь отсутствует  пороговое значение этого критерия. Более подробно критическая позиция  автора по данному вопросу будет  изложена в п. 3.1. данной диссертационной  работы. Тем не менее, основываясь  на мировом опыте в решении  подобного вопроса, мы считаем, что  в качестве минимального порогового значения этого показателя можно  принять 0,5, т.е. не менее половины бюджетных  доходов должно формироваться за счет собственных доходных платежей налогового и неналогового характера.

6. - Коэффициент соотношения собственных и привлеченных средств

К_{собств/заем} =  ∑Д_собств : ∑Д_{привлеч,}                                                                           (5)

 где Дпривлечен - сумма доходов, привлекаемых в бюджеты в форме финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидий.

Этот показатель дает наиболее общую  оценку устойчивости доходного потенциала; рост его значений в динамике свидетельствует  о снижении зависимости данного  территориального бюджета от вышестоящих  бюджетов и иных источников финансирования его дефицита. Его значения могут  колебаться в интервале 0 < К _Собст/заемн < 2. Значения коэффициента меньше 1 свидетельствуют о значимой зависимости от указанных источников привлечения бюджетных доходов, а значения больше 1 - об укреплении бюджетной устойчивости и самостоятельности территорий.

7. - Коэффициент генерирования бюджетных доходов

К_генер =  ∑Д_{собств. всего} : Ч_,                                                                                                    (6)

где Д_{собст.всего} - сумма бюджетных доходов без учета средств финансовой помощи, Ч - численность постоянного населения данного территориального образования.

Этот коэффициент, может быть, применим как для оценки бюджетной обеспеченности одного постоянного жителя административного территориального образования регионального уровня, так и муниципального. Использование в расчетах плановых значений доходных поступлений в соответствующие бюджеты в сравнении с фактическим состоянием дел может служить наиболее общим (но не достаточно корректным) показателем наличия потенциальных возможностей увеличения доходной базы территориального бюджета.

Немаловажное  значение в оценке доходного потенциала территорий играет группа показателей оценки имущественного комплекса региона (муниципального образования) как источника поступлений от пользования государственным и муниципальным имуществом, его реализации, эксплуатации, поступлений от государственных и муниципальных унитарных предприятий и т.п. К числу таких показателей предлагаем относить: совокупную стоимость имущества, находящегося в распоряжении государства и/или органов местного самоуправления; коэффициент износа имущества в разрезе отраслей и видов имущества по административно-территориальным образованиям региона; коэффициент обновления (коэффициент выбытия) основных средств, находящихся в распоряжении государственных (муниципальных) органов управления. Показатель совокупной стоимости имущества, находящегося в распоряжении государства и/или органов местного самоуправления учитывается по учетной (остаточной) стоимости, которая не совпадает с реальной их рыночной стоимостью. Рост этого показателя свидетельствует о наращивании имущественного потенциала территории. Коэффициент обновления (коэффициент выбытия) основных средств, показывает, какую часть от имеющихся на конец (начало) отчетного периода основных средств составляют новые средства (или какая часть выбыла из-за ветхости или по другим причинам).

Представленный  нами критериальный ряд может не в полном объеме использоваться в каждом конкретном случае при оценке доходного потенциала соответствующего территориального бюджета. Выбор тех или иных показателей для оценки во многом зависит от субъективных факторов - решения специалистов управленческого звена. Следует отметить, что любой финансовый анализ, построенный на системе взаимосвязанных критериев, нельзя принимать как абсолютную данность, поскольку на полученные показатели оказывают влиянии е еще множество различных факторов; состав этого множества может значительно варьироваться в зависимости от конкретных внешних условий. Поэтому указанные нами предельные значения отдельных показателей следует, с нашей точки зрения, рассматривать как рекомендательные значения, используемые в творческом процессе принятия тех или иных управленческих решений менеджерами. В силу этого любая оценка представляет собой как объективный процесс, основанный на расчете конкретных показателей, так и субъективный, проявляющийся в выработке и принятии управленческих решений субъектами оценочно-аналитической деятельности.

«Устойчивый»  доходный потенциал предполагает системный  подход к своей оценке.

Для разработки системы показателей  оценки доходного потенциала необходимо решить ряд проблем методического  и практического характера, связанных  с особенностями российского  статистического учета и отчетности. К ним можно отнести следующие  проблемы:

• достижение методического единства и сопоставимости показателей доходов бюджетов различных территориальных образований;
• разработка и систематизация широкого спектра регулярной, доступной соответствующим пользователям (администраторам бюджетных доходов) и актуальной (оперативной) информации внутри- и межтерриториального характера;
• составлению консолидированной бюджетной отчетности, что имеет исключительно важное значений для определения доходного потенциала территорий (в т.ч. и на уровне сельских и поселковых муниципальных образований);
• формирование единого информационного пространства (в т.ч. с администраторами доходов), позволяющего адекватно оценить структуру государственной или муниципальной собственности, а также долю участи<span class="Normal__Char