Государственный заказ как элемент системы управления финансовыми ресурсами Администрации Невского района Санкт-Петербурга

К – количество товара, закупленного на конкурсе.

В качестве средней цены товара, предложенной поставщиками, принимается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщиками – участниками конкурса. В случае равенства предлагаемых ими объемов поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.

Цс=Σ К х Ц/ Σ К, где:

К и Ц – количество и цена товара, предложенного каждым из поставщиков;

N – количество поставщиков, участвующих в конкурсе.

В случае изменения контрактной цены в процессе исполнения контракта целесообразно уточнить расчет сравнительной эффективности конкурса по формуле:

Эу = Эа - ∆Э, где:

Эу – уточненная сравнительная эффективность конкурса;

∆Э – изменение эффективности конкурса за счет изменения контрактной цены.

∆Э = (Цкср – Цк) х К, где:

         Цкср – средневзвешенная по объемам поставки контрактная цена товара, измененная в процессе выполнения контракта;

Цк – контрактная цена по результатам проведенного конкурса;

К – количество товара, предложенного каждым из поставщиков.

Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде определяется путем суммирования сравнительных эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.

Абсолютная эффективность (тыс.руб)

Эа = Σ Эа, где:

Σ Эа – сумма абсолютных эффективностей по всем конкурсам, проведенным в рассматриваемом (отчетном) периоде.

Относительная эффективность (%) рассчитывается по формуле:

Эо = Эа / Σ (Цк х К) х 100, где:

Эа – общая сравнительная эффективность может быть рассчитана в трех вариантах: относительно средней цены, предложенной поставщиками; среднерыночной цены; контрактной цены на предыдущих конкурсах;

Σ (Цк х К) – общая стоимость все контрактов, заключенных в отчетом периоде, в рублях.

Однако для полномасштабной оценки эффективности размещения государственного заказа методик, разработанных Минэкономразвития России, явно недостаточно. Методику, позволяющую адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа, еще предстоит разработать. Много зависит от того, как при ее разработке будут определены приоритеты. При этом больший «вес» должны иметь критерии, которые действительно характеризуют эффективность процесса, такие, как полученный экономический эффект, отсутствие нарушений при организации размещения государственного заказа и т.д.

В настоящее время эффективность размещения государственного заказа в большинстве регионов определяется исходя из анализа таких показателей, как:

1.  Динамика объема закупок для государственных нужд;
2. Структура размещения государственного заказа по способам размещения и количеству закупок (при этом приоритетными являются конкурсные процедуры: конкурс, аукцион и запрос котировок, дающие максимальную экономию бюджетных средств);
3. Структура размещения государственного заказа по группам главных распорядителей бюджетных средств по способам размещения и сумме закупок;
4. Структура размещения государственного заказа по группам поставщиков по сумме размещения и количеству закупок;
5. Динамика и объемы структуры государственного заказа по способам размещения;
6. Динамика количества и суммы размещения государственного заказа на предприятиях Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества, ГУИН и у субъектов малого предпринимательства по способам размещения;
7. Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа;
8. Риск невыполнения или ненадлежащего выполнения государственного заказа и т. п.

Таким образом, производя интегральную оценку размещенного государственного заказа по совокупности этих показателей, можно судить о его эффективности.

Для общего повышения эффективности функционирования системы государственного заказа большое значение имеет снижение рисков. Под риском понимается вероятность (угроза) не выполнения или ненадлежащего выполнения государственного заказа, которое может повлечь возникновение финансовых потерь бюджетной системы или нанесения иного ущерба интересам государства. Возникновение рисков связано с неопределенностью условий выполнения государственного заказа. Все виды рисков в сфере государственных закупок можно условно разделить на 2 большие группы. К первой группе будут относиться общие риски, которые практически в равной степени распространяются на всех участников процесса государственных закупок. Возможности их влияния на снижение степени таких рисков крайне малы. Факторы, определяющие степень такого риска, носят по преимуществу объективный характер. Государственные заказчики и исполнители контрактов не могут оказывать на них существенного влияния. К числу таких рисков относятся: политический, экономический, инфляционный, конъюнктурный и некоторые другие.

Действительно, на возможность и результативность надлежащего выполнения государственного заказа могут повлиять возможные политические кризисы, возникновение общественных волнений, акций гражданского неповиновения, вооруженных конфликтов, природные бедствия и катастрофы, а также прочие неприятности. Как правило, в договорах риски возникновения таких явлений относятся к случаям форс-мажора. Стороны не несут ответственности за неисполнение своих обязательств в результате возникновения форс-мажорных обстоятельств. Инфляционные и конъюнктурные риски вязаны с возможностью увеличения или уменьшения темпов роста цен, а также резкими изменениями ситуации на рынке товаров и услуг. Возникновение таких случаев (например, рост цен на строительные товары и нефтепродукты), влечет необходимость корректировки расходной части бюджетов. Подобные риски возрастают при выполнении государственных заказов, имеющих длительный срок реализации, например, строительство сложных инфраструктурных сооружений (мосты, каналы, тоннели и пр.), кораблей, самолетов и иных сложных объектов.

К другой группе относятся специфические риски. Они по большей части лежат в основе субъективной деятельности людей, и поэтому ими можно управлять. К такого рода рискам относятся: структурные, финансовые, коммерческие, отраслевые, региональные, временные и некоторые другие. Например, структурные риски связаны с резкими, необоснованными изменениями в соотношении способов размещения заказов, прежде всего конкурсных и внеконкурсных. Известно, что риски невыполнения или ненадлежащего выполнения заказа возрастают при проведении конкурсных процедур. В то же время именно эти процедуры позволяют получить ощутимую экономию бюджетных средств. Финансовые риски связаны с вероятностью невозвращения аванса, уплаченного исполнителю заказчиком, а также невозможностью качественного выполнения заказа из-за резкого снижения цены контракта (иногда до уровня себестоимости или ниже ее) по итогам торгов. Например, такая форма как аукцион предполагает понижение цены закупки от начального уровня. При такой процедуре выбора победителя качественное исполнение заказа возможно при условии изначального завышения цен.

Коммерческие риски являются отражением уровня конкуренции на рынке. В частности, государственный заказ на приобретение, например, сложного вида технологического или диагностического оборудования может оказаться неэффективным, из-за того, что в период исполнения заказа на рынке появится новый вид аналогичного оборудования, с более совершенными характеристиками и менее высокой ценой. Отраслевые риски определяются спецификой развития конкретного сектора экономики. Например, в условиях беспрецедентного роста мировых цен на нефтепродукты весной 2006 года, увеличиваются риски того, что поставщики топлива, заключившие контракты с государственными заказчиками в начале года, могут не обеспечить его поставки по определенным ранее ценам во второй половине года. Высоки отраслевые риски и там, где предметом государственного заказа является сложное оборудование, требующее последующего регулярного технического обслуживания.

Региональные риски связаны с неустойчивостью развития отдельных территорий. Выполнение на территории государственных заказов может быть сопряжено с их последующей неоплатой (из-за дефицита бюджетов) или невозможностью завершения из-за возникновения различных административных барьеров. Временные риски определяются тем, что в ряде случаев при определении условий контракта закладываются необоснованные сроки его выполнения. Государственные заказчики, как правило, заинтересованы в снижении этих сроков, например, чтобы приурочить сдачу какого-либо объекта к юбилейной дате, приезду руководства страны, иностранных делегаций и прочим событиям политической важности.

Для снижения степени рисков необходимо их регулирование.

Большое внимание следует уделять анализу рисков. В рамках качественного анализа следует определить все возможные факторы риска и его потенциальные области. Они определяются с помощью статистических методов, анализа целесообразности затрат, методов экспертных оценок и использования аналогов. В плане снижения рисков можно отметить такие направления работы, как повышение квалификационных требований к участникам государственного заказа, ведение реестра недобросовестных поставщиков, улучшение качества технического надзора и приемки продукции (работ, услуг), страхование ответственности исполнителя государственного заказа, предоставление исполнителем гарантий. Важное внимание необходимо уделять анализу и проверке конкурсных предложений на реальность их исполнения. Существенное позитивное влияние на борьбу с недобросовестными участниками процесса государственных закупок может оказать установление пределов изменения цены и осуществление общего контроля за уровнем цен.

Положения Закона о размещении заказов (94-ФЗ) предоставили регионам возможность самостоятельного выбора организации процесса закупок. При этом на уровне субъектов Российской Федерации могут приниматься нормативные правовые акты только в части формирования заказов, его исполнения и других сферах, непосредственно не связанных с размещением заказов. Тем не менее, организация процесса закупок для государственных нужд довольно сильно отличается в регионах.

Санкт-Петербург по праву считается одним из наиболее передовых в плане уровня проработки вопросов регулирования государственных закупок, применяемых процедур и технологий.

Проводимая открытая политика осуществления государственных закупок в нашем регионе является примером успешного функционирования смешанной модели, совмещающей элементы централизации и децентрализации при одновременном контроле за легитимностью процедур государственного заказа.

Основным координатором системы государственного заказа Санкт-Петербурга является Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ). КЭРППиТ наделен двойным статусом:

1. Является исполнительным  органом государственной власти  Санкт-Петербурга, уполномоченным на  осуществление функций по размещению  заказа Санкт-Петербурга на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для государственных нужд  для государственных заказчиков  Санкт-Петербурга на сумму свыше 15 млн руб. и в иных случаях  в соответствии с его компетенцией.

2. В соответствии со  своей компетенцией, установленной  действующим законодательством  и Положением, осуществляет контроль:

• за формированием государственного заказа Санкт-Петербурга;
• за соблюдением методических требований к оформлению документации в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденных Комитетом;
• за процедурой наделения получателей средств бюджета Санкт-Петербурга статусом подведомственного государственного заказчика;
• за соблюдением заказчиками процедуры создания, наделения полномочиями и формирования государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга;
• за экономической обоснованностью цен и тарифов на закупаемую продукцию;
• за ведением государственными заказчиками Санкт-Петербурга ведомственных реестров государственного заказа Санкт-Петербурга;
• за соблюдением требования о недопустимости декомпозиции.

В целях общей координации деятельности всех участников процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга Комитет осуществляет следующие функции:

1. Разрабатывает и утверждает  методические требования к оформлению  документации и методические  разъяснения в сфере формирования, размещения и исполнения государственного  заказа Санкт-Петербурга в пределах  своей компетенции;

2. Организует обучение  работников государственных заказчиков  Санкт-Петербурга по программе  повышения квалификации «Управление  закупками для государственных  нужд»;

3. Проводит организационно-методические  семинары и совещания по вопросам  формирования, размещения и исполнения  государственного заказа Санкт-Петербурга;

4. Ведет единые реестры  государственного заказа Санкт-Петербурга  в порядке, предусмотренном действующим  законодательством;

5. Ведет официальный сайт  в сфере информационного обеспечения  государственного заказа Санкт-Петербурга  и т.п.

Структура системы государственного заказа Санкт-Петербурга складывалась с 1997 года, и, после проведения ее реформирования в 2004-2005 годах, приобрела черты стройной системы сложного управленческого процесса.

Участниками процесса формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга в настоящее время является довольно широкий круг организаций, органов государственной власти, иных учреждений и структур (рис. 6).

 

Рис. 6 Схема участников процесса государственного заказа

 

Правительство Санкт-Петербурга осуществляет общее руководство и контроль за формированием, размещением и исполнением государственными заказчиками государственного заказа Санкт-Петербурга, определяет объем и структуру государственного заказа Санкт-Петербурга. Кроме того, Правительство Санкт-Петербурга утверждает перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, представители которых подлежат включению в состав государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, назначает председателей указанных комиссий, определяет перечень главных распорядителей средств бюджета и подведомственных им государственных заказчиков, реализует иные полномочия в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга.

Принципы коллегиальности принятия решений о расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга и прозрачности процедур государственного заказа Санкт-Петербурга обеспечиваются трехуровневым распределением компетенций по проведению процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга между специально созданными для данных целей государственными комиссиями уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (первый уровень), государственными комиссиями государственных заказчиков Санкт-Петербурга по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (второй уровень) и государственными комиссиями подведомственных государственных заказчиков по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга (третий уровень).