Государственный заказ как элемент системы управления финансовыми ресурсами Администрации Невского района Санкт-Петербурга

Для защиты интересов заказчиков в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, в форме неустойки (штрафа, пени).

В определенных случаях заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по государственному контракту в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств по такому контракту.

Кроме того, для защиты своих интересов, заказчиком может быть установлено требование обеспечения исполнения государственного контракта, размер которого не может превышать тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Обеспечение исполнения государственного контракта осуществляется в форме банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств. При этом способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных определяется таким участником конкурса (аукциона) самостоятельно.

Требование обеспечения исполнения контракта при проведении конкурса (или аукциона) с начальной (максимальная) ценой контракта (цена лота), превышающей пятьдесят миллионов рублей, является обязательным.

Важнейшим механизмом управления исполнения государственного заказа является информационная система о состоянии выполнения контрактов и договоров. Такой информационной системой является Реестр государственных закупок. Ввиду особой важности учета государственных закупок для анализа и совершенствования системы государственного заказа российское законодательство делает ведение его обязательным для всех получателей бюджетных средств.

В Реестре содержатся сведения, необходимые для достаточно полного описания каждой отдельной закупки и всего процесса размещения и исполнения заказа. Поскольку государственный заказ является важным социально-экономическим инструментом во взаимоотношениях государства с предпринимателями и обществом в целом, то возникающие при этом вопросы затрагивают не только финансовые, но и социально-экономические аспекты. Кроме информации, необходимой о каждой закупке (о заказчике и поставщике, предмете, условия и сроках закупки, примененных ценах), возникает потребность в информации такой, как:

• информация о льготах (малое предприятие, учреждения и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов и т.п.);
• информации о количестве работающих (для анализа влияния государственного заказа на занятость населения);
• форма собственности предприятия (для анализа управления государственной собственностью);
• информация о месте происхождения товара (для анализа внешнеэкономических связей);
• способ размещения заказа (для анализа применения конкурсных процедур);
• наличие необходимых согласований (для контроля за правомочностью осуществления конкретной закупки);
• целевая строка финансирования закупки (для контроля за целевым исполнением бюджета).

Учету и включению в Реестр подлежат следующие закупки:

1. Закупки на основании государственных контрактов, заключенных по результатам конкурса или иного способа выбора исполнителя;

2. Закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые на основании публичных договоров, когда не происходит составление единого документа, подписанного государственным заказчиком и исполнителем (например, закупка по счету).

В соответствии с видами закупок ведется и два вида учета: Реестр контрактов и Реестр договоров (публичных закупок).

Ведение Реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. С 1 января 2007 года работа с реестрами государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, поручена Федеральному казначейству.

На уровне субъектов РФ такими полномочиями может быть наделен орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение соответствующего реестра. Например, в Санкт-Петербурге - это Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.

Подведомственные государственные заказчики не позднее трех дней с даты заключения контракта направляют сведения о заключенном контракте главным распорядителям, которые, осуществив их проверку, включают их в ведомственные реестры государственных контрактов и публичных закупок, а затем направляют в уполномочены орган для включения в Сводный реестр государственных контрактов и публичных закупок. Кроме того, заказчики обязаны включать в реестр сведения об изменении контракта, его исполнении и прекращении действия.

Сводный Реестр государственных контрактов и закупок состоит из нескольких основных информационных блоков по каждой закупке (рис. 5).

 

Рис. 5 Информационные блоки по закупкам

 

Государственный контракт или публичный договор считается включенным в Реестр после присвоения ему реестрового номера. Реестровый номер присваивается держателем Ведомственного реестра. В основе нумерации контрактов и договоров лежит система лицевых счетов бюджетных учреждений, принятая в Казначействе.

В Санкт-Петербурге номер контракта (договора) состоит из двенадцати знаков NN.HHH.GG.XXXXX., из которых:

NN - номер Держателя ведомственного  реестра;

ННН – номер получателя бюджетных средств, являющегося заказчиком по данному контракту (договору);

GG – последние две цифры  года, в котором контракт (договор) был включен в Реестр;

XXXXX – индивидуальный  порядковый номер контракта (договора), который присваивается Держателем  ведомственного реестра.

Таким образом, в основе нумерации лежит принцип адресности: по номеру контракта (договора) можно определить, кем он подписан и когда. Например, реестровый номер контракта 220110700178 означает, что данный контракт был заключен в 2007 году СПбГУ «Управление инвестиций», подведомственному Комитету по строительству.

Следует отметить, что функционирование системы реестров не является автономным. Она работает во взаимодействии с другими автоматизированными информационными системами. Особое значение имеет ее взаимодействие с органом власти, осуществляющим кассовое исполнение бюджета: финансовые средства по государственным контрактам и публичным договорам на закупку товаров, работ, услуг выделяются, только если они зарегистрированы в Реестре государственных закупок.

Ведение Сводного реестра государственных закупок позволяет:

Анализировать степень исполнения бюджета за истекший год за счет сравнения Реестра контрактов и закупок со Сводным перечнем государственных нужд;

Проводить мониторинг цен на товары, работы и услуги, закупаемых по государственным контрактам и договорам. Сравнительный анализ закупок, проведенных отдельными заказчиками, дает возможность определить слабые звенья в системе размещения государственного заказа и разработать систему мер по их устранению;

Определять эффективность государственных закупок, за счет сравнительного анализа закупочных цен с показателями, предусмотренными в бюджете, а также с реальными рыночными ценами;

Планировать закупочную деятельность государственных заказчиков в следующем году, с учетом уровня цен отчетного года;

Осуществлять контроль за размещением и исполнением государственного заказа, предотвращать коррупцию со стороны отдельных должностных лиц;

Определять основных поставщиков государственного заказа. Данный анализ позволит разработать систему мер, направленных на усиление конкуренции на рынке государственных закупок.

В соответствии со статьей 11 Закона Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» Правительство Санкт-Петербурга ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет Законодательному Собранию Санкт-Петербурга отчет о заключенных за соответствующий период государственных контрактах Санкт-Петербурга.19

 

2.3. Анализ системы государственного заказа в Администрации Невского района

 

Организация рационального и эффективного расходования бюджетных ресурсов необходима в любом современном обществе, поскольку существенно влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решение стоящих перед государством приоритетных задач. Теоретически любое общество стремится использовать свои ресурсы максимально эффективно. Следовательно, необходимость оценки результативности и эффективности расходования бюджета продиктована требованиями общества.

Начиная с 2005 года, перед контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бюджетного, гражданского и трудового законодательства РФ, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств.

Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность, обеспечивающая в конечном итоге эффективную реализацию функций государства.

В общем виде эффективность определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, длительностью и трудоемкостью процедур государственного заказа, стоимостью и качеством процедур, качеством продукции (работ, услуг), произведенной в рамках выполнения государственного заказа.

Критериями качества размещения государственного заказа могут быть считаться: результативность (степень достижения целей и решения задач), удовлетворенность результатами размещения заказа (отсутствие жалоб со стороны участников размещения заказа) и эффективность.

Методика, позволяющая адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа, равно как и методика проверки контрольными органами эффективности расходования бюджетных средств в настоящее время отсутствует. Эта проблема была отмечена в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 09.03.2007 «О Бюджетной политике в 2008 – 2010 годах». Говоря о создании эффективной системы управления государственными финансами, Президент РФ отметил, что финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.

В целях оценки эффективности размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, Минэкономразвития России разработаны методические рекомендации. Они предназначены для использования как государственными заказчиками, получающими средства федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, так и заказчиками – получателями средств из региональных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, осуществляющих закупки продукции для государственных нужд.

Данные рекомендации содержат методы расчета эффективности расходования бюджетных средств на основе цен на продукцию, предложенных участниками конкурсов.

В общем смысле под эффективностью понимают относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, и обеспечившим его получение. Для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд могут использоваться следующие показатели:

• сокращение расхода бюджетных средств;
• сравнительная эффективность.

Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение заказа на поставку продукции может рассчитываться как в абсолютных величинах, так и в относительных. Для этого используются следующие подходы. Сокращение (абсолютное), рассчитывается в рублях по формуле:

Са = Сn – Cк- З, где:

Сn – стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс (начальная цена контракта);

Ск – стоимость заключенного контракта (предложение победителя);

З – затраты заказчика на проведение конкурса.

Относительно сокращение рассчитывается в % по формуле:

Со = Са/Сn х 100

Сокращение расходов бюджетных средств в результате проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде рассчитывается как сумма сокращения расхода бюджетных средств по каждому конкурсу.

Сравнительная эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд может определяться по трем вариантам на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе (контрактной цены), со следующими ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки:

• средней рыночной ценой товара, предложенной поставщиками;
• среднерыночной ценой товара;
• контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по первому варианту относительно средней цены товара, предложенной поставщиками, должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать среднюю цену. Сравнительна эффективность, рассчитанная по второму варианту относительно среднерыночной цены, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже. Сравнительная эффективность, рассчитанная по третьему варианту относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.

Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного товара рассчитывается следующим образом:

Абсолютная эффективность, (руб.)

Эа = (Цс – Цк) х К, где:

Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная цена (1-й вариант – средняя цена товара, предложенная поставщиками; 2-й вариант – среднерыночная цена товара; 3-й вариант – контрактная цена товара на предыдущем конкурсе);

Цк - контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;