Современные особенности управления системой образования на примере Челябинской области

- постановления Губернатора  Челябинской области и Правительства  Челябинской области, устанавливающие  расходные обязательства областного  бюджета;

- 59 распоряжений Губернатора  Челябинской области об оказании  в 2005 году финансовой помощи  муниципальным образованиям и  образовательным учреждениям за  счет средств областного бюджета.

- распоряжения Губернатора  Челябинской области, предусматривающие  выделение средств из областного  бюджета, направление средств  областного бюджета, изменение  бюджетных ассигнований;

- постановления, распоряжения  Губернатора Челябинской области  о реализации на территории  Челябинской области проекта  «Информатизация системы образования».

Министерство образования  и науки Челябинской области  разрабатывало и принимало участие  в разработке договоров и соглашений, подписываемых Губернатором и от имени Правительства Челябинской  области.

– в кадровом обеспечении  системы образования

В 2005 году в учреждениях  общего, специального (коррекционного), дошкольного, дополнительного образования  Челябинской области и учреждениях  для детей-сирот насчитывается 59251 педагогических и руководящих работников, в учреждениях начального профессионального  образования – 4569 человек.

Фактическая обеспеченность педагогическими кадрами системы  общего образования составляет 84,4%, в системе начального профессионального  образования данный показатель составляет 63,9%. Наибольшая доля обеспеченности педкадрами в учреждениях дошкольного образования, она составляет 89,4%.

Наиболее дефицитными, особенно в сельской местности, остаются специальности  учителей иностранного языка,

технологии, информатики, мастеров производственного обучения. В течение 2005 года из учреждений системы общего образования выбыло 3538 педагогов, из системы начального профессионального образования – 572 педагога, из них около 35% перешли из системы образования в иные отрасли. По данным опросов, основными причинами ухода педагогов из системы образования являются низкий уровень заработной платы и отсутствие системы стабильной социальной поддержки учительства (это отмечают более 70% респондентов).

Одним из направлений решения  проблемы обеспеченности педагогическими  кадрами является прибытие молодых  специалистов. В 2005 году в образовательные  учреждения области прибыло 769 молодых  специалистов, что на 170 человек больше по сравнению с 2004 годом.

Одним из важных условий повышения  уровня профессионального мастерства педагогических работников является аттестация педагогических работников. Средний  областной показатель аттестованных  педагогов системы общего образования  в 2005 году составляет 82,4%, в системе  начального профессионального образования  – 66,3%. Из них показатель аттестованных  педагогов на высшую категорию составляет 59%, аттестованных инженерно-педагогических работников – 20,1%.

Повышение квалификации работников образовательных учреждений профессионального  образования осуществлялось на базе Челябинского института развития профессионального  образования. Различные программы  повышения квалификации прошли более 2,5 тысяч слушателей.

– в финансово-экономическом  обеспечении системы образования

В 2005 году обеспечено финансирование системы образования в сумме 5,6 млрд. рублей бюджетных средств. Осуществлено финансирование 130 подведомственных Министерству образования и науки государственных  областных образовательных учреждений, финансирование в виде субвенций  местным бюджетам на обеспечение  государственных гарантий прав граждан  на образование; субсидий местным бюджетам (Приложение 1-4). Разработаны механизмы  финансирования образовательных учреждений, подготовлено 757 соглашений на сумму 368,5 млн. рублей.

Разработаны мероприятия  и осуществлены экономические расчеты  программы реализации национального  проекта «Образование» в Челябинской  области. В рамках трехстороннего договора: Министерство образования и науки  Российской Федерации – Некоммерческая организация «НФПК – национальный фонд подготовки кадров» – Правительство  Челябинской области осуществлена реализация программы информатизации системы образования в 2005 году по принципу софинансирования:

– 64,5 млн. рублей – за счет областного бюджета;

– 23,1 млн. рублей – за счет средств местных бюджета;

– 4,2 млн. рублей – за счет средств федерального бюджета;

– 144,8 млн. рублей – за счет средств займа Международного банка  реконструкции и развития.

По решению Правительства  Челябинской области из областного бюджета выделено 106 млн. рублей для  оказания финансовой помощи муниципальным  образованиям для организации льготного  питания детей из семей, нуждающихся  в государственной поддержке. На 01.01.2006г. охват горячим питанием школьников составляет: в 1-4 классах – 93%, в 5-9 классах  – 72%, в 10-11 классах – 35%. В 1070 (84%) общеобразовательных  учреждениях функционируют столовые. Всего горячим питанием охвачено 74% школьников, от 15 до 27% обучающихся  пользуются услугами школьных кафе, буфетов.

– в развитии материально-технической  базы системы образования

Приобретено 44 (Приложение 5) автобуса для подвоза обучающихся  на сумму 223,0 тыс. рублей, выигран федеральный  конкурс на поставку спортоборудования  на 35,1 млн. рублей, поставку 35 компьютерных классов для школ области. приобретено  и выдано учебников на 35,9 млн. рублей, реализованы трехсторонние соглашения на использование 106,0 млн. рублей на питание  школьников. Приобретено за счет средств  областного бюджета спортивное оборудование и тренажеры на 15 млн. рублей, технологического оборудования для школьных столовых на сумму 10 млн. рублей, оборудование для  школьных кабинетов физики и химии  на сумму 5 млн. рублей (Приложение 6,7).

– в информационном обеспечении  образования

Работа органов управления образованием постоянно освещалась в средствах массовой информации. Издано 4 выпуска журнала «Образование и наука Южного Урала», 5 выпусков газеты «Вектор образования». Проведено 12 пресс-конференций Министра образования  и науки по наиболее актуальным проблемам  образования. В течение года постоянно  действовал сайт Министерства образования  и науки Челябинской области guon.ural-chel.

В 2000г. в соответствии с  Законом РФ "Об образовании" была утверждена Федеральная программа  развития образования, которая является организационной основой государственной  политики РФ в области образования. Программа определяет стратегию  приоритетного развития системы  образования и меры ее реализации. Главной целью Программы является развитие системы образования в  интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности.

В 2002г. Министерством образования  России была подготовлена и одобрена Правительством РФ Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, согласно которой - целью  и основными задачами российской образовательной системы является - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его  фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства.

Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача. Интересы общества и государства  в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а  потому определение направлений  развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными  субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья, родительская общественность и  т.д. Цель модернизации образования  состоит в создании механизма  устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут  решаться приоритетные задачи. Некоторые  из них:

обеспечение государственных  гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального  образования;

формирование в системе  образования нормативно-правовых и  организационно-экономических механизмов привлечения и использования  внебюджетных средств;

повышение социального статуса  и профессионализма работников образования;

повышение роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Концепция Федеральной целевой  программы развития образования  взаимосвязана с Основными направлениями  социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу  и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии  в предстоящее десятилетие.

Инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В. в сфере  образования, объявленные 5 сентября 2005 года, восприняты педагогическим и  научным сообществом как новый  мощный импульс развития системы  образования, как конкретные шаги на ближайшую перспективу, на поддержку  учительства.

Проблемы.

В то же время у нас есть и серьезные недостатки. В 2006 году Министерство образования и науки  России впервые опубликовало рейтинг  субъектов РФ по показателям развития образования Челябинская область, в основном, находится в 20 лучших областей: по инфраструктуре сферы  образования на 12 месте, по доступности  получения образования на 10 месте  и т.д. По каким же показателям  мы отстаем?

Удельный вес педагогов  с высшим профессиональным образованием среди работников детских садов  – 33,1% (общероссийский – 33,4);

Более 1% учащихся школ не изучают  иностранный язык, только 72% школ имеют  спортзалы, 98% - библиотеку; на каждую тысячу учащихся в поликлиниках зарегистрировано 1139 заболеваний, значительно выше среднероссийского  отсев учащихся из 5-9; 10-11 классов  и на 1,5% выше осев из 1-3 классов (!!!), ниже среднероссийского на 10% охват учащихся горячим питанием, выше на 1,5% доля пенсионеров, работающих в школе (16%) и что самое  непростительное – только 95% директоров школ имеет высшее образование (В 1978г. этот показатель был 98,7% !).

Особенностью современного образования является демократизация его получения, поиск, разработка и  внедрение новых методов, технологий и форм обучения. На основе современной  системы образования человек  должен раскрыть свой творческий потенциал, развить свои способности, воспитать  в себе потребность непрерывного самосовершенствования и ответственности  за собственное воспитание и развитие. Узкая специализация и профессионализация при подготовке специалистов может  привести к частичным, разорванным  знаниям и репродуктивному характеру  мышления.1

Меняющаяся социальная и  политическая среда оказывает влияние  на все институты жизни и, прежде всего на образование и культуру. Сегодня на лицо противоречия между  сложившимися за долгие годы стереотипами мышления и деятельности и новыми условиями жизни общества. Меняются целевые установки жизнедеятельности, соответственно происходят изменения  и в образовательных системах.

На деятельность образовательных  учреждений дестабилизирующее воздействие  оказывают факторы, среди которых  основными являются: социальная и  экономическая нестабильность в  обществе, острый дефицит финансовых средств; неполнота нормативной  правовой базы в области образования; систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.

Положение с изданием учебников  по государственным стандартам становится критическим. Уменьшается количество предприятий промышленности, осуществляющих производство различных видов продукции  для системы образования.

Актуальной проблемой  является устранение неодинаковой, вследствие социально-экономических условий  мобильности обучающихся, и выравнивание таковых возможностей представителей различных групп населения к  качественному образованию всех уровней.

Несмотря на ряд позитивных изменений, произошедших в системе  образования Челябинской области  в 2005 году актуальными, остаются следующие  вопросы:

- выравнивание стартовых  возможностей детей из разных  социальных групп и слоев населения,  повышение доступности образования,

- отработка моделей профильного  обучения на старшей ступени  школы, в том числе за счет  интеграции общего и дополнительного  образования, - развитие системы  непрерывного профессионального  образования, рационализация сети  образовательных учреждений,

- интеграция науки и  образования,

- рациональное использование  всех имеющихся ресурсов,

-поиск внутренних источников  развития, в том числе ресурсов  эффективного управления,

- соорганизации различных  подсистем, управленцев,

- интеграция ресурсов  семьи, социальных партнеров,  потребителей образовательных услуг,

- ответственности педагогических  коллективов и органов управления  образованием за результат.

Исходя, из обозначенных актуальных вопросов сформированы цели, задачи и  приоритетные направления развития системы образования Челябинской  области.

 

3.2 Основные направления  развития системы образования  в Челябинской области

 

Целью управления системой образования  области является развитие и повышение  роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого  социально-экономического развития и  инвестиционной привлекательности  области; сохранение лидирующих позиций  Челябинской областной образовательной  системы в России, непрерывности  и единства образовательного процесса.

Целью является создание условий  для модернизации системы образования  области на основе сформулированных задач:

- обеспечить условия для  реализации прав граждан на  образование всех уровней;

- создать условия и  механизмы для повышения качества  образования и воспитания в  образовательных учреждениях на  основе реализации национального  проекта «Образование» в Челябинской  области;

- сформировать необходимые  предпосылки, условия и механизмы  для оптимизации, реструктуризации  и развития системы непрерывного  профессионального образования;