Проблема реализации жилья в Астраханской области

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ______________________________________________________3

ГЛАВА1.ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И РЫНОК ЖИЛЬЯ_____________6

1.1 Роль государства в жилищной политике____________________________6

1.2. Микроэкономический взгляд  на рынок жилья______________________15

1.3. Опыт зарубежных стран  по программе помощи приобретения  жилья__20

ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ -ГРАЖДАНАМ РОССИИ» _______________________________28

2.1.Общая характеристика  национального проекта «Доступное  и комфортное жилье - гражданам  России»________________________________________ 28

2.2 Проблема реализации  жилья в Астраханской области________________38

2.3. Направления решения  жилищных проблем в Астраханской  области___41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ_________________________________________________49

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ________________________________________54

ПРИЛОЖЕНИЕ_________________________________________________61

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. В числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, своей актуальностью выделяется задача обеспечения населения качественным жильём, соответствующим современным стандартам. Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильём наиболее рационально может быть осуществлён на основе программно-целевого подхода к управлению выделяемыми на эти цели инвестиционными ресурсами.

Анализ данных статистики свидетельствует о том, что последнее десятилетие ХХ века и начало XXI века характеризуется в целом по России негативными тенденциями в сфере жилищного строительства. В течение 90-х гг. новое строительство велось более низкими темпами и в меньшем объёме по сравнению с предыдущим периодом, практически не проводились ремонтные работы, что привело к существенному износу многих существующих квартир.1

В последнее время на высшем правительственном и государственном уровне неоднократно поднимаются вопросы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»2 (далее - Национальный проект).

Утверждение приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и его информационно-пропагандистское сопровождение способствовали заметному подъему активности населения и росту надежд на улучшение жилищных условий.

Однако первые результаты практической реализации новой государственной программы заставляют задуматься о достаточности проработки намеченного комплекса мер. Вышеуказанные проблемы обуславливают актуальность темы дипломной работы.

Степень научной разработанности темы. Преодоление отставания жилищного строительства от современных требований определяет необходимость совершенствования методов управления инвестициями, выделяемыми на эти цели и внедрения комплексного программного подхода к решению указанных задач. Это подчёркивали в своих работах отечественные учёные В.М. Аньшин, Л.С. Валинурова, В.М. Власова, А. Дагаев, А.Ю. Егоров, Н.В. Игошин, Б.А. Колтынюк, М.В. Конотопов, Э.И. Крылов, С. Сметанин и другие. Ряд частых вопросов рассмотрения проблем, и путей их решения в жилищном строительстве. Обеспечение граждан доступным жильем исследованы российскими учёными и специалистами Аверченко В.А., Белоусовым В.М., Гордеевым Д.П., Гумбой Х.М., Далаксакуашвили И.Л., Дроновым А.А., Егоровой Н.Е., Ермишиной А.В., Иванюк О.А., Кузнецовым Ф.Н. и другими.

Целью, выполненного в данной дипломной работе, является изучение проблемы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и выработка мер по совершенствованию жилищной политики в Астраханской области.

В соответствии с поставленной целью изучения в дипломной работе предусматривается комплексное решение следующих задач:

1. Определить роли государства в жилищной политике.
2. Изучить микроэкономический взгляд на рынок жилья.
3. Проанализировать опыт зарубежных стран по оказанию помощи в приобретении жилья.
4. Охарактеризовать реализацию национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
5. Выявить проблемы реализации жилья в Астраханской области.
6. Выработать направления решения жилищных проблем в Астраханской области.

Объектом исследования является Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Предметом исследования в дипломной работе является совокупность экономических и правовых отношений между участниками Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», связанных с решением жилищной проблемы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные акты и нормативные решения Российской Федерации и региональных администраций, научные труды отечественных и зарубежных учёных в области теории и практики управления инвестициями в жилищной сфере, использования программно-целевого подхода в решении актуальных социально-экономических задач эксплуатации наличного жилищного фонда и развития жилищного строительства. В ходе исследования применялись методы научной абстракции, экономического и правового анализа, методы сравнения и аналогии.

Структура дипломной работы. Представленная дипломная работа состоит из введения, двух глав и заключения. Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в практических, научных и учебных целях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1.ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА И РЫНОК ЖИЛЬЯ

1. Роль государства в жилищной политике

Функционирование рыночного механизма само по себе не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Мировой кризис 30-х годов ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере.

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально – экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.3

В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.      Основными принципами проведения социальной политики являются:

1. защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2. обеспечение помощи самым бедным семьям;

3. выдача помощи на случай безработицы;

4.обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы;

5. развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6.проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.4

Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. В нашем случае это будет национальная программа «Доступное и комфортное жилье гражданам России».

Одним из направлений социальной политики государства является жилищная политика.

Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

Под жилищной политикой понимается деятельность государства и муниципальных образований, направленная на обеспечение граждан Российской Федерации качественным жильем как путем прямого участия в строительстве, или субсидирования приобретения жилья, так и с помощью создания эффективных механизмов, способствующих самостоятельному решению гражданами жилищной проблемы.

Жилищная политика представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность свободного выбора, способа удовлетворения индивидуальных жилищных потребностей всех категорий населения, имеющих различные доходы. 5

В статье 40 Конституция Российской Федерации сказано:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной  власти и органы местного самоуправления  поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления  права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в  законе гражданам, нуждающимся в  жилище, оно предоставляется бесплатно  или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».6

Одной из важнейших характеристик жилищной политики выступает участие (активность) государства.

Классифицируя степень воздействия государства на экономику, можно выделить четыре основных способа влияния государства на жилищную политику и систему в целом.

Непосредственное обслуживание. Здесь, очевидно, следует отметить систему технического обслуживания и содержания жилищного фонда, которая, получая значительную роль дотаций из местных бюджетов, по существу является государственной.

Регулирование и контроль. Государство регулирует развитие частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций. Регулирование также необходимо в сфере инженерной инфраструктуры, где имеет место монопольный характер производства (водоснабжение, энергоснабжение, транспорт и т.д.). Государственные органы разрешают таким организациям получать разумную прибыль, но ограничивают их возможности повышать цены, поскольку общество зависит от предоставления такого рода услуг.

Стабилизация и развитие. Государственные органы пытаются удержать под контролем резкие колебания строительного производства от роста к спаду, устанавливая льготные налоговые условия, формируя соответствующее, адекватное рынку правовое обеспечение, осуществляя расходы на жилищное строительство и инженерную инфраструктуру.

Прямое воздействие. Государство осуществляет социальную поддержку в виде жилищных субсидий на плату жилья и коммунальных услуг, а также приобретение и строительство жилья через программы адресной помощи малоимущим, военным, мигрантам.

Анализируя объемы государственных расходов на развитие жилищной сферы, можно сделать вывод о смещении акцентов: на региональном уровне повышается экономическая самостоятельность решений социальных задач и в том числе жилищной проблемы. На федеральном уровне приоритетным направлением становится формирование законодательно-правовой базы по принципиальным подходам к реализации жилищной политики.7 Основными задачами государственной жилищной политики являются:

- обеспечение соответствия  объемов жилищного фонда потребностям  населения и доступности жилья  для всех категорий граждан  Российской Федерации;

- привлечение во все  компоненты жилищной сферы внебюджетных  финансовых ресурсов;

- создание набора механизмов  жилищного финансирования, позволяющего  каждой категории граждан решать  свои жилищные проблемы в соответствии  со своими возможностями и  адекватно им сформированными  потребностями;