Теория макроэкономической нестабильности инфляции и безработицы

– отток рабочей силы из производства в торговлю, финансовые институты, сферы посредничества, услуг;

– становление рынка  труда, переориентация рыночного механизма распределения и перераспределения рабочей силы преимущественно на неорганизованные формы перелива работников между предприятиями, отраслями и сферами деятельности;

– постепенное включение  страны в международный рынок  труда: активизация обмена рабочей силой между Россией и странами ближнего и дальнего зарубежья в результате расширения легальной и нелегальной трудовой миграции, «оголение» ряда отраслей и регионов страны в плане обеспеченности рабочей силой;

– неэквивалентный характер межгосударственного обмена рабочей силой: отток из страны высококвалифицированных кадров (специалистов и рабочих преимущественно молодых возрастов) и лиц с высшим образованием, приток менее квалифицированной рабочей силы строительных профессий, разнорабочих, беженцев и переселенцев из числа пожилых людей, возвращающихся в Россию из стран ближнего зарубежья;

– становление развитой инфраструктуры рынка труда, включающей государственные и многообразные частные посреднические структуры, обеспечивающие увязку спроса и предложения на рынке труда внутри страны и организацию внешней трудовой миграции.

За последнее десятилетие XX века достаточно четко выявилось  несоответствие сложившейся к началу реформ профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, определившей ее предложение на рынке труда, структуру спроса на труд в переходной экономике. Появились профессиональные группы «повышенного риска»: инженерно-технические работники и другие категории профессий преимущественно умственного труда; работники физического труда из отраслей промышленности и строительства с опережающими темпами спада производства; малоквалифицированные и неквалифицированные рабочие; лица без специальности. Данная тенденция есть следствие сформировавшегося за годы централизованной планово-административной системы сверхиндустриального типа занятости с гипертрофией малоподвижных профессиональных структур, занятости преимущественно в сфере индустриального труда (в США в этой сфере на рубеже 90-х годов работали 28,3%, тогда как в России – 56,6% всех занятых). По обслуживанию населения Россия, напротив, резко отставала от США – соответственно доли занятых в обслуживании населения соотносились как 45,8 и 23,0%. Вдвое ниже в структуре занятости была доля занятых информационным трудом (22,3 и 11,7%). Выше был и удельный вес работников физического труда (66,5% против 46,4% –в США).

Сверхиндустриальный тип  занятости обусловил доминирующее положение в сфере умственного труда профессиональной группы инженеров (4,7% от общего числа занятых при 1,6% в США), а в сфере физического труда – слесарей-сборщиков (6,7% против 0,96% в США), водителей транспортных средств (соответственно, – 6,8% при 3,0% в США), а также рабочих массовых профессий (сварщиков, газосварщиков, наладчиков, маляров, штукатуров и т. п.).

Технологическая отсталость России в первой половине 90-х годов способствовала сохранению малоподвижности профессионально-кадровой структуры индустриального типа, что сдерживало переход к эффективной занятости, оптимизацию спроса предприятий на рабочую силу, повышение отдачи от личного трудового потенциала работников. Избыточная занятость до сих пор характерна преимущественно для предприятий сферы материального производства, прежде всего промышленности. Поддержание внеэкономическими методами высокого уровня занятости в индустриальных отраслях способствовало консервации неэффективных профессиональных структур в российской экономике и замедляло переход к занятости рыночного типа. Это обусловило также специфичность профессионального состава высвобождаемых работников и безработных граждан при переходе к рынку.

В наиболее сложном положении  оказались работники сферы умственного труда, в первую очередь специалисты с высшим и средним специальным образованием. Примечательно, что сброс излишков рабочей силы начался не с работников индустриального труда, а с занятых в науке, научном обслуживании, административно-управленческих службах, информационной сфере. При сокращении численности этих профессиональных групп сохраняется сверхзанятость рабочих в сфере материального производства, породившая «безработицу на рабочем месте».

Подавляющая часть заявленных вакансий от предприятий и организаций предназначалась для представителей рабочих профессий. Это способствовало наращиванию кадрового потенциала, занятого преимущественно физическим трудом, и неминуемо влекло за собой устойчивый дефицит рабочей силы в сегменте «рыночных» профессий. Кроме того, консервация индустриальной сверхзанятости задержала перестройку системы подготовки кадров, рассчитанную в основном на обслуживание нужд производственной сферы, затрудняя реализацию стратегических ориентиров структурной перестройки российской экономики.

Со второй половины 90-х  годов ситуация постепенно меняется. Быстро растет численность занятых трудом по обслуживанию населения и заметно сокращается занятость в сфере индустриального труда, начала увеличиваться численность и доля занятых информационными видами деятельности, активизируется процесс высвобождения рабочих с предприятий промышленности, строительства, транспорта. При этом в результате сокращения спроса отраслей материальной сферы на рабочую силу существенно снижаются возможности трудоустройства высвобождаемых рабочих массовых индустриальных профессий по той же специальности внутри материальной сферы. Постепенно численность безработных-рабочих начинает превышать число безработных-служащих. Сокращается доля ИТР в экономически активном населении. Предложение работников этой группы на рынке труда все больше опережает спрос. В условиях кризисного спада производства инженерно-технические специалисты постепенно утрачивают свое доминирующее положение среди работников умственного труда. Пройдя курсы переобучения, они приобретают «рыночные» профессии, пользующиеся спросом на рынке труда. Данные социологических опросов свидетельствуют о том, что персонал коммерческих банков, маркетинговых компаний, инвестиционных фондов, риэлторских контор в значительной мере сформировался за счет инженерно-технических специалистов.

Таким образом, можно  констатировать четко обозначившуюся со второй половины 90-х годов тенденцию постепенного размывания сверхиндустриальной занятости, которую можно рассматривать как необходимый этап на пути к формированию эффективной занятости рыночного типа.

В последние годы появилось  новое явление в форме неформальной занятости, характерное как для развивающихся стран, так и для развитых стран с рыночной экономикой. Типично оно и для современной российской экономики.

Однозначного представления  о том, что же такое неформальная занятость, пока не сложилось. Это явление обычно увязывается лишь с существованием неформального сектора, понятие и границы которого остаются довольно «размытыми».

В общих чертах неформальный сектор можно определить как особую сферу деятельности по производству товаров и услуг, не зарегистрированной и не учитываемой официальной статистикой. Она, как правило, осуществляется в относительно небольших масштабах, основана на принципах самообеспечения людей доходом (средствами существования) и не охвачена налогообложением.

С учетом сказанного неформальную занятость можно определить как официально незарегистрированную экономическую деятельность, связанную с производством товаров и услуг, не запрещенных законом.

Занятость в неформальном секторе характеризуется рядом  черт, типичных для всех стран с рыночной экономикой. Во-первых, она не пользуется признанием или поддержкой со стороны органов государственного управления и не регулируется ими. Во-вторых, многие из занятых в этом секторе имеют незначительный капитал, их уровень производительности труда и доходов крайне низок. В-третьих, большая часть производителей практически лишена выхода на организованные рынки, доступа к услугам кредитных учреждений, современным технологиям, формальному образованию и профессионально-техническому обучению. Наконец, занятые в этом секторе (в первую очередь «нелегалы»), как правило, находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда.

Неформальная занятость  в формальном секторе экономики  России представлена: официально неоформленными работниками в зарегистрированных организациях; официально оформленными наемными работниками, осуществляющими на своих рабочих местах помимо основной и неучтенную деятельность и получающими за это неучтенные дополнительные доходы.

Наиболее важными причинами  роста неформальной занятости в  России являются: реформа отношений  собственности, изменившая роль, функции и финансовые возможности государства; организационно-правовой механизм регулирования отношений найма и увольнения, оплаты труда, социальной защиты, распределения и перераспределения рабочей силы; коренная перестройка системы распределительных отношений, способствовавшая возникновению принципиально новых условий воспроизводства населения (уровень жизни людей, возможности полноценного питания, лечения и отдыха, получения образования, качество жилищно-бытовых условий, доступность пользования средствами транспорта и связи) как следствие социально несправедливого распределения ВВП.

Бурный рост неформальной занятости в пореформенной России объясняется также огромной дифференциацией заработной платы и доходов, возникновением прослойки сверхбогатых людей, которые способны оплачивать услуги, зачастую неформальные, в размерах, существенно превышающих уровень оплаты наемного труда в формальном секторе, а порой и реальную стоимость конкретной услуги. Неформальной деятельностью занимаются и богатые люди, утаивая ее результаты от налогообложения. Тем самым возникает мультипликативный эффект. Расчеты показывают, что доля теневых доходов резко возрастает в высших доходных группах. Так, в 2004 г. у 10% наиболее богатого населения доля официального фонда оплаты труда в доходах составляла всего 28,9%, в то время как суммарный фонд оплаты труда и доходов от предпринимательства был равен 82,9%. Следовательно, в этой группе свыше половины доходов являлись теневыми.

Важную роль в развитии неформальной занятости сыграло провозглашение принципа добровольной, свободно избранной занятости, что раскрепостило личную инициативу и предприимчивость, узаконило право граждан работать в свободном режиме, заниматься при желании мелким бизнесом. Изменение хозяйственного механизма способствовало повышению личной заинтересованности работников в результатах своего труда, а также привело к большей ценностной приемлемости неформальной деятельности для большинства населения.

Существенными факторами  расширения масштабов неформальной занятости являются: проводимая налоговая политика; практика невыплат в полном размере пенсий работающим пенсионерам; регулярные задержки с выплатой заработной платы и др. В результате в ряде отраслей неформальная занятость стала преобладать. Низкая оплата труда обусловливает снижение качества работы квалифицированных специалистов в формальном секторе, что умышленно используется работодателями для привлечения рабочей силы на неформальной основе с высоким официально не регистрируемым вознаграждением. Немаловажными факторами роста неформальной занятости послужили также: глубокий экономический кризис и во многом несправедливая приватизация; появление открытой безработицы и резкое снижение уровня жизни населения; несовершенство КЗоТ, законодательного регулирования малого предпринимательства, системы социальной защиты населения.

Другая специфическая  для России причина развития неформальной занятости – отсутствие реальной защиты правомочий собственности со стороны государства. Необходимость выживать в одиночку, без помощи государства стала оправданием занятия неформальной деятельностью и уклонения от налогообложения для значительной части общества.

Быстрый рост масштабов  неформальной занятости в России имеет неоднозначные последствия для трудоспособных граждан, предпринимателей, общества в целом. Государству наносится определенный ущерб из-за недополучения налогов, часть которых могла бы быть направлена на развитие социальной сферы. С этих позиций неформальная занятость отрицательно сказывается на жизненном уровне всего населения.

Неформальная занятость  в формальном секторе, принося основной доход части наемных работников (например, нелегально работающим на предприятиях), одновременно лишает их многих социальных прав, гарантируемых Конституцией и Трудовым кодексом РФ (пенсионного обеспечения, права на пособия по временной нетрудоспособности, на оплачиваемый отпуск, на пособие по безработице, на охрану труда и т.д.). Тем самым она оказывает негативное воздействие на условия жизнедеятельности человека, в том числе и на уровень его жизни.

Занятость в неформальном секторе – отнюдь не синоним бедности. Часть таких работников (чаще всего квалифицированные) нередко получают доходы, существенно превышающие размеры заработной платы наемных работников той же профессии и квалификации в организованном секторе. Несмотря на имеющуюся неоднородность, всем представителям этого сектора присуща общая черта: им приходится максимально полагаться на собственные силы для получения кредитов, профессиональной подготовки, социального обеспечения.

Тенденция к расширению масштабов неформальной деятельности в ряде случаев чревата снижением качества рабочей силы. Есть виды деятельности, в которых наблюдается ее прямая деградация («челноки» из числа врачей, преподавателей, специалистов технического профиля и т.д.). Другая тревожная тенденция, особенно ярко проявляющаяся в промышленности, сопряжена с тем, что все чаще вторичная и скрытая занятость приобретает принудительный характер (когда работники вынуждены выполнять дополнительный объем работ). В результате накопления перегрузок снижаются работоспособность и производительность труда, увеличивается заболеваемость, ухудшается качество рабочей силы. Но самое опасное – такая неформальная занятость в формальном секторе разрушает психологию человека-работника.

Вместе с тем в  рыночной экономике неформальный сектор выполняет и ряд важных позитивных функций. Он является своеобразным резервуаром рабочей силы для удовлетворения потребностей динамично развивающихся отраслей. Неформальная занятость сдерживает рост безработицы в ситуации нерегулярной выплаты заработной платы (или регулярных ее задержек), ограничивая число претендентов на получение пособий по безработице. Неформальный сектор способствует более полному удовлетворению потребительского спроса населения и более эффективному функционированию реального сектора, поскольку он может поставлять товары и услуги по более низким ценам и более мелкими партиями, чем предприятия формального сектора. В определенном смысле неформальная занятость является питательной средой для развития духа предпринимательства, своеобразной школой воспитания навыков деятельности в конкурентной среде и системой отбора способных подняться на более высокие ступени предпринимательства. Это своего рода полигон формирования рыночного поведения в трудовой сфере для значительной части экономически активных граждан.