Роль МУП «Бюро технической инвентаризации» г.Магнитогорска в системе государственного технического учета

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 

 ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ  РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Магнитогорске

 

 

 

 

Кафедра теории и практики управления

 

                                                                           Допустить к защите

Зав.кафедрой________________________

«_____» ____________________200___г.

 

 

 

 

 

 

 

Роль МУП «Бюро  технической инвентаризации» г.Магнитогорска  в системе государственного технического учета

 

Дипломная работа

 

Корчагиной Екатерины  Владимировны

Студентки курса А-22, группы А-98/2

Специальность: 061000 «Государственное

и муниципальное  управление»

 

Научный руководитель:

Гричук  А.Г.

кандидат экономических  наук,

доцент

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Магнитогорск

         2003

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

                                                                                                                                         с.

Введение…………………………………………………………………...…………..3

Глава 1. Государственный технический учет – системное общественное явление………………………………………………………………………………………7

1. История становления и развитие государственного технического учета в России и специфика формирования БТИ в г.Магнитогорске…………...…7
2. Свойства, организационная структура и функции БТИ……………….13
3. Юридический статус БТИ г.Магнитогорска и его взаимодействие с муниципальными и иными органами власти…………………………………...23

Глава 2. Основные направления деятельности БТИ г.Магнитогорска……………34

1. Инвентаризация жилого и нежилого фондов г.Магнитогорска……….34

2.1.1. Порядок  проведения государственного технического  учета и технической инвентаризации объектов недвижимости….….........................34

2.1.2. Состав сведений  Реестра объектов недвижимости…......................37

2.1.3. Структура  органов и организаций государственного  технического учета и технической инвентаризации объектов недвижимости………...39

2.1.4. Архивы организаций  технической инвентаризации………………43

2.1.5.Порядок предоставления  информации организациями технической инвентаризации…………….........................................................................44

2.1.6. Финансовое обеспечение деятельности организаций технической инвентаризации…………….........................................................................46

2. Рационализация деятельности БТИ……………………………………..47
3. Правовое обеспечение деятельности БТИ……………………………...56
4. Информационное обеспечение деятельности БТИ…………………….58

Заключение……………………………........................................................................64

Список использованных источников и литературы………………………………..68

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  исследования. Глубокий перелом в осознании места и роли ГТУ в современной России, обусловивший необходимость его коренной модернизации как актуального системного общественного явления, наступил под воздействием смены общественной парадигмы развития и вызванными ею последствиями.

Объективные условия  России XXI века диктуют новые подходы к организации и развитию системы ГТУ, а оно логично требует исследования и практического освоения тех ее составляющих, которые предопределяют ее современную сущность. Речь идет о такой системе ГТУ, которая бы базировалась как на общемировом, так и сугубо национальном, местном опыте развития.

Различные аспекты  проблемы ГТУ исследуются экономистами, управленцами, социологами и юристами.

Теоретические аспекты становления и функционирования ГТУ рассматриваются в работах Литвинчева С.Д., Винокурова В.А., Атаманчука Г.В., Агеевой Е.А. и других ученых.

Истории становления  и развития ГТУ посвящены исследования Манохина В.М., Гончарова В.В., Литвинчева С.Д и др.

Проблемы инвентаризации жилого и нежилого фонда анализируются Киселевым С.В., Котляром А.Э., Кирсановым А.Р. и другими исследователями.

Особенностям  государственного учета жилого и  нежилого фондов уделяют внимание Киндеева Е.А., Белов В.А., Винокуров В.А. и др.

Роль муниципальных  органов власти в управлении БТИ частично рассматриваются Крыловым С.П., Винокуровым В.А., Батрах Д.Н.

Анализ научной  литературы по проблеме исследования показывают, что осмысление процессов  в сфере государственного технического учета стало усиливаться, недостаточно исследованными остаются, в частности, вопросы места и роли БТИ в системе ГТУ.

Наряду с этим в практике работы с населением четко просматриваются  противоречия между:

• декларируемыми целями ГТУ и его реальными результатами;
• местными особенностями деятельности БТИ и общими закономерностями функционирования системы ГТУ;
• возрастающей потребностью населения в услугах БТИ и невозможностью их эффективного оказания.

Данные противоречия порождают целых ряд управленческих проблем, решение которых крайне важно для реформирования  системы ГТУ.

Источниковедческой базой  дипломной работы явились:

• материалы государственного архива г.Магнитогорска, фонд№11.  О состоянии технико-экономического учета БТИ за 1935-2001 г.г.;
• в дальнейшем архивы БТИ г.Магнитогорска за 2001-2003 г.г.;
• материалы текущего архива комитета по управлению имуществом Администрации г.Магнитогорска (документация общего характера: постановления, приказы, распоряжения, служебные записки, нормативно-техническая документация и др.) за 1992-2002г.г.;
• материалы личного фонда  Л.А.Приходько об истории развития и функционирования БТИ в г.Магнитогорске за 1992-2003 г.г.;
• материалы государственных статистических отчетов за 1992-2003 г.г.;
• нормативно правовые акты государства: Конституция РФ, Федеральный закон РФ «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».

Кодексы Российской Федерации: Гражданский кодекс РФ, Кодекс законов о труде, Налоговый кодекс РФ

Постановление Совета Министров СССР «О порядке  государственного учета жилищного фонда» от 10.02.85г. № 136.

Постановления Правительства РФ: «О государственном  техническом учете и технической  инвентаризации в РФ объектов градостроительной  деятельности» № 921 от 04.12.2000г, «Об утверждении положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 475 от 15.04.1996г, «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1378 от 01.11.1997г., «Об утверждении примерного Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 288 от 06.03.1998г.

Постановление Правительства Челябинской области  «О единой системе учета объектов недвижимости и пользования архивами БТИ Челябинской области» № 322 от 16.07.99г.

Постановления Главы Администрации г.Магнитогорска  за №184-П от 07.09.92г.

Материалы конкретно-социологический  исследований за 2000-2003 г.г., проведенный  отделом современных социологических исследований при Администрации г.Магнитогорска.

Таким образом, анализ исследовательской литературы, источников и практики показывает, что:

во-первых, проблема ГТУ интегративная, имеющая управленческий, социально-экономический и исторический аспекты;

во-вторых, анализ роли МУП БТИ в системе ГТУ освещен пока недостаточно;

в-третьих,  на сегодняшний день практически отсутствует специальное целенаправленное изучение процесса становления и развития МУП БТИ г.Магнитогорска и его роли в системе ГТУ.

Отсюда вытекает противоречие между необходимость  понимания роли МУП БТИ в системе  ГТУ и изучения опыта его становления  и функционирования в г.Магнитогорске.

На основании  выявленного противоречия сформулирована проблема исследования: система государственного технического учета и роль в ней МУП БТИ.

Актуальность  обозначенной проблемы, ее недостаточная  теоретическая разработанность  и практическая целесообразность обусловили выбор темы исследования – «Роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ».

Цель  исследования – раскрыть сущность и содержание деятельности МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Объект  исследования – система ГТУ.

Предмет исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Гипотеза  исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ будет эффективной, если его организационное обеспечение и правовое регулирование будет соответствовать требованиям времени и осуществляться в тесной взаимосвязи с другими субъектами системы ГТУ.

Исходя из цели и гипотезы исследования нами были определены следующие задачи:

1. Изучить и показать историю становления и развития ГТУ в России и специфику формирования БТИ в г.Магнитогорске.
2. Раскрыть сущность, организационную структуру и функции БТИ.
3. Показать юридический статус БТИ г.Магнитогорска и его взаимосвязь с другими муниципальными органами власти.
4. Выявить основные направления деятельности БТИ и пути его дальнейшего совершенствования.

Поставленная  цель и задачи обусловили выбор методов  исследования. Были исследованы системно-функциональный, аксиологический, исторический, сравнительный, эмпирический методы.

В работе проводится интегративный анализ роли МУП БТИ  г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников, цитируемой и использованной литературы.

 

ГЛАВА1.  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ –

СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

 

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГТУ В РОССИИ И 

СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ БТИ В Г.МАГНИТОГОРСКЕ

 

В России процесс  становления и развития ГТУ имеет  древнюю историю. Впервые упоминание о нем относится к 1275г. времени правления Великого князя Василия Ярославовича, предпринявшего попытку инвентаризации земель. Однако первая государственная инструкция, содержавшая правила определения площадей и порядок их описания, была создана 20 сентября 1555 г. Иваном Грозным. В 1556г. была проведена повсеместная опись земель. Она имела большое значение для упорядочения финансовой системы, системы налогов. Составленные «писцовые» книги явились актами дальнейшего закрепощения крестьян. Учетом поместного земельного фонда, регистрацией вотчин и т.д. занимался Поместный приказ. В результате перестройки приказной системы управления Петром I в 1721г. была введена Ревизионная Коллегия, компетенция которой была законодательно определена достаточно четко.

Во второй половине XVIII в. проводилось так называемое «генеральное межевание земель». Это межевание продолжалось около 90 лет, в течение которых в инвентаризационные материалы вносились текущие изменения. Однако эти данные остались совершенно неразработанными и лишь в советское время явились предметом исследования историков-марксистов.

В 40-х г.г. XIX в. были произведены работы по земельному устройству государственных крестьян и составлены планы земельных имуществ и определена доходность земель, промыслов, лесов и т.п. Однако материалы эти не обновлялись внесением текущих изменений и вскоре потеряли свое значение. В конце XIX в. была проведена подворная перепись, положившая начало современному подходу к инвентаризации зданий.¹

В 1905г. московской городской управой были начаты работы по инвентаризации земель, принадлежавших городу (школы, больницы, угодья, свалки и пр.). Городские улицы при этом не учитывались, однако из-за недостатка ассигнований работы были прекращены. Вновь возобновлены в 1914г., но вследствие начавшейся первой Мировой войны были прекращены. Результаты работы быстро устарели и потеряли значение.²

В целом об инвентаризации строений в дореволюционной России сведений практически не имеется. Сохранившиеся записи, схематические чертежи и другие материалы отделов городских управ городов и незначительные кадастровые реестры, позволяющие судить о истории становления ГТУ.

Возникновение БТИ началось в советской России принятием Постановления Экономического Совещания при СНХ РСФСР (ЭКОСО) «Об инвентаризации имущества местных Советов». В 1930г. ЭКОСО РСФСР было издано новое Постановление «Об инвентаризации имущества местных Советов», согласно которому инвентаризация распространялась на домовой фонд госбюджетных учреждений, кооперативных организаций и частных лиц.³