Бюджетный процесс как институт бюджетного права

В случае снижения поступлений доходов  бюджета до уровня, который может  привести к сокращению финансирования расходов бюджета по сравнению с  запланированным объемом на год  более чем на 10 процентов, местные  финансовые органы безотлагательно  информируют об этом местные исполнительные и распорядительные органы. Местные  исполнительные и распорядительные органы представляют проект решения  о сокращении или блокировании расходов бюджета на текущий финансовый год  в местные Советы депутатов для  рассмотрения его в срочном порядке.

Расходы бюджета г.Могилева по администрациям районов в г.Могилеве (далее - администрация  района) по функциональной классификации  расходов бюджета утверждаются Могилевским  городским Советом депутатов  при утверждении бюджета г.Могилева

Расходы по бюджетной смете администрации  района в пределах годовых ассигнований, утвержденных Могилевским городским  Советом депутатов по функциональной классификации расходов бюджета  с поквартальным распределением, в двухнедельный срок после утверждения  бюджета г.Могилева утверждаются решением администрации района и включаются в бюджетную роспись г.Могилева.

Основаниями для внесения изменений  в бюджетную смету администрации  района являются:

1. решение Могилевского городского  Совета депутатов об увеличении  или уменьшении объема расходов  по бюджетной смете администрации  района, утвержденного Могилевским  городским Советом депутатов  на очередной финансовый год;

2. решение администрации района  в части:

· направления средств резервного фонда, утвержденного в бюджетной  смете администрации района;

· внесения изменений в экономическую  классификацию и квартальные  назначения по ведомственной классификации  расходов бюджета в пределах годовых  ассигнований (при наличии источников финансирования) в соответствии с  заключением руководителя соответствующего финансового органа администрации  района в г.Минске о внесении указанных  изменений;

· уведомление финансового управления Минского городского исполнительного  комитета об изменении ассигнований.

Отчет об исполнении местного бюджета  за отчетный финансовый год составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которые применялись при утверждении  соответствующего местного бюджета  за отчетный финансовый год.

Распорядители средств местного бюджета  на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств  в установленном порядке составляют и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую  отчетность в составе, определенном Министерством финансов.

Областные (Минский городской) исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных  бюджетов областей и бюджета г.Минска в порядке и сроки, установленные  Министерством финансов. К отчету об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г.Минска прилагаются  сводная бухгалтерская отчетность, документы и материалы в составе, определенном Министерством финансов.

Отчет об исполнении областного бюджета, бюджета г.Минска, районного, городского (города областного подчинения) бюджетов составляется местными финансовыми  органами и представляется в соответствующий  местный исполнительный и распорядительный орган. Отчет об исполнении бюджета  сельсовета, поселка городского типа, города районного подчинения составляется соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом.

Отчеты об исполнении местных бюджетов, за исключением областных бюджетов и бюджета г. Минска, представляются в соответствующий вышестоящий  местный финансовый орган.

Отчеты об исполнении местных бюджетов вносятся местными исполнительными  и распорядительными органами на рассмотрение соответствующих местных  Советов депутатов в установленные  ими сроки не позднее пяти месяцев  со дня окончания отчетного финансового  года. Рассмотрение и утверждение  отчетов об исполнении местных бюджетов производятся местными Советами депутатов  в установленном порядке.

Таким образом, исполнение республиканского бюджета и местных бюджетов осуществляется на основании закона о республиканском  бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета и местных бюджетов. Правительство Республики Беларусь обеспечивает исполнение республиканского бюджета. Местные исполнительные и распорядительные органы обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов.

4 Пути совершенствования бюджетного процесса на перспективу

Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2015-2020гг. поставлена задача оптимизации государственных обязательств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. Одним из направлений оптимизации государственных расходов, повышения их социальной и экономической эффективности является внедрение программно-целевого метода составления и исполнения бюджета, обеспечивающего прямую взаимосвязь выделяемых бюджетных ресурсов с достижением конкретных результатов деятельности государственных органов и бюджетных организаций. В мировой практике этот метод более известен как бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) [11].

В последние десятилетия во многих странах ведется активная работа по повышению социальной и экономической  эффективности государственных  расходов путем внедрения принципов  бюджетирования, ориентированного на результат, в систему управления государственным сектором и бюджетного планирования. Отдельные элементы бюджетирования, ориентированного на результат, уже  используют многие страны Центральной  и Восточной Европы, в последнее  время он начал внедряться, частности, в Болгарии и Латвии, в России и Беларуси.

Для эффективного перехода от затратного метода планирования и исполнения бюджета  к бюджетированию, ориентированному на результат, необходимо отвести достаточно продолжительное время. Следует  учесть, что в ведущих развитых странах на внедрение этого подхода  ушло несколько десятилетий. Так, в  США первые шаги в этом направлении  были сделаны еще полвека назад, и в настоящее время механизм бюджетирования, ориентированного на результат, продолжает совершенствоваться [16].

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, должно рассматриваться  не отвлеченно, а в контексте реформы  управления государственными расходами и даже еще шире - в контексте реформирования государственного сектора, включающего в себя реформу государственной службы, институциональную реформу и управление изменениями. Бюджетирование, ориентированное на результат, является составной частью реформ в сфере управления государственными расходами, предусматривающих, в частности, совершенствование среднесрочного планирования бюджета, стратегического планирования, повышение эффективности деятельности отраслевых министерств и изменение процедур, относящихся к исполнению бюджета, таких как учет, контроль и регулирование денежных операций.

На первый взгляд, связь между  предсказуемым среднесрочным планированием  бюджета, предсказуемым стратегическим планированием мероприятий социально-экономической  политики государства и бюджетированием, ориентированным на результат, кажется  вполне очевидной. Однако на практике обеспечение эффективной взаимосвязи  между ними требует длительной подготовки. Как показывает опыт других стран, форсированное  внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, чревато потерей контроля над исполнением бюджета и  управлением государственными расходами [14].

Для правительств одним из главных  побудительных мотивов внедрения  бюджетирования, ориентированного на результат, является возможность более  эффективного распределения и перераспределения  бюджетных средств между конкурирующими статьями расходов. Это достигается  благодаря получению более полной и точной информации о результатах  реализации как отдельных ведомственных  программ, так и всей их совокупности, направленной на достижение общих социально-значимых целей [17].

Итак, суть бюджетирования, ориентированного на результат - распределение бюджетных  ресурсов между администраторами бюджетных  средств и (или) реализуемыми ими  бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг), в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Помимо создания системы мониторинга  результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход  к многолетнему бюджетному планированию [11].

Во-первых, удлинение горизонта  бюджетного планирования необходимо по макроэкономическим причинам, чтобы  все участники бюджетного процесса, инвесторы понимали, какого рода макроэкономическая ситуация будет складываться в зависимости  от той или иной бюджетной политики на ближайшие годы.

Во-вторых, еще большее значение удлинение горизонта бюджетного планирования имеет для главных  распорядителей бюджетных средств  и бюджетных учреждений (для участников бюджетного процесса), т .е. на микроуровне.

Кроме того, такой подход к формированию бюджета позволяет решать другие задачи, к которым относится:

проверка правительственных и  законодательных решений на предмет  их соответствия среднесрочной и  долгосрочной финансовой стратегии  государства;

обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины;

повышение прозрачности и эффективности  бюджетного процесса [12].

Совершенствование и расширение сферы  применения программно-целевых методов  бюджетного планирования предполагают формирование и включение в бюджетный  процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход  от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых  результатов.

При этом основной акцент контроля за исполнением бюджета со стороны  контролирующих органов переносится  с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных  показателей. Результаты такого мониторинга  и оценки служат важнейшим источником информации для принятия решений  о плановых ассигнованиях при  подготовке бюджета на следующий  год, в том числе решений о  прекращении финансирования определенных видов расходов при недостижении поставленных целей [14].

Бюджетирование, ориентированное  на результат, позволяет:

повысить заинтересованность отраслевых министерств и их подразделений  в предоставлении именно тех услуг, в которых общество реально заинтересовано;

принимать оптимальные решения  не только на предстоящий год, но и  на более долгосрочную перспективу;

усилить подотчетность правительства  обществу посредством принятия министерствами ответственности не только за функционирование подведомственных им учреждений, но и  за предоставление услуг высокого качества, в соответствии с заранее согласованными, количественно измеримыми целевыми показателями;

обеспечить открытость информации о степени достижения запланированных  результатов, предоставляя гражданам  возможность оценивать работу правительства [13].

В концепции БОР изменяется характер ответственности отраслевых подразделений  органов управления. На них возлагается  в первую очередь ответственность  за достижение запланированных результатов. Распорядители бюджетных средств  и бюджетополучатели получают большую  свободу в использовании средств  в рамках выполняемых программ для  повышения эффективности программ, т.е. максимизации результатов относительно затрат и минимизации затрат относительно результатов. В условиях БОР распорядители бюджетных средств имеют полномочия по частичному перераспределению ресурсов между программами, а также право использовать сэкономленные средства в следующем бюджетном году, в рамках установленных лимитов. Все это расширяет возможности эффективного использования бюджетных ресурсов.

Другими словами, концепция БОР  предполагает повышение уровня децентрализации  и делегирования полномочий в  рамках министерств и ведомств: считается, что отдельные сотрудники должны иметь больше возможностей влиять на выбор более эффективных средств  и методов работы в рамках своей  профессиональной компетенции.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, вносит определенные изменения  в содержание каждой стадии бюджетного процесса. В частности, при переходе от традиционного бюджетирования к  бюджетированию, ориентированному на результат, происходит постепенное  изменение механизмов контроля за исполнением  бюджета, а именно: усиливается внутренний (внутриведомственный) финансовый контроль [15].

БОР предполагает подготовку отчетов  о том, выполнены ли намеченные задачи, достигнуты ли запланированные результаты. Ответы такого рода вопросы предполагают разработку системы показателей, которые  позволили бы отслеживать и оценивать  результаты произведенных бюджетных  расходов в рамках программ, разработанных  на основе принципов БОР.