Основы формирования и исполннения местных бюджетов

В отличие от этого внутри субъектов Федерации, как правило, ориентируются на принцип сочетания единых и дифференцированных нормативов по разным видам регулирующих налогов или по группам муниципальных образований и даже индивидуальных - по отдельным территориям. Важно, чтобы дифференциация осуществлялась на объективной основе.

Единый подход к территориям заключается не в одинаковых размерах нормативов отчислений, а в едином методе их исчисления. Именно так формируются трансферты - исходя из единой формулы, устанавливаются дифференцированные доли субъектов федерации в ФФПР. Факторы, учитываемые в формуле, одинаковые для всех регионов (численность населения, бюджетные доходы и расходы), но они имеют разное количественное выражение, что и позволяет принимать во внимание особенности каждой территории.  Поэтому в сложившихся условиях вся нагрузка по бюджетному регулированию перенесена на дотационные формы.

Основная цель нормативно-долевого метода - установить относительную нуждаемость соответствующего региона по сравнению с другими регионами, также имеющими потребность в помощи, т.е. определить процентные доли этих субъектов Федерации в ФФПР. Такой подход, если не учитывать капиталовложения, которые могут иметь большие перепады по годам, относительно устойчиво указывает на "наиболее бедные", "бедные" и "небедные" регионы. Для этого важно, чтобы все расчеты велись не только в одном и том же временном периоде по доходам и расходам, но также в одинаковых условиях налогового и бюджетного законодательства с корректировкой их на изменения, происходившие после года, принимаемого за базовый, и намечаемые в планируемом году.

Из-за большого разрыва между потребностью в финансовой помощи субъектам Федерации и возможностями федерального бюджета не удается устранить резкие колебания между регионами в уровнях расчетного превышения расходов над доходами, с учетом выделяемых трансфертов.

Действующие взаимоотношения между федеральным бюджетом  бюджетами субъектов Федерации продиктованы конкретной ситуацией на данном этапе социально-экономического развития страны, а также становления и развития российской государственности на принципах федерализма. По мере стабилизации и экономического роста можно ожидать принципиальных изменений в межбюджетных отношениях. В ближайшие годы нет объективных причин для смены принципиальных подходов, положенных в основу нормативно-долевого метода.

В то же время в целях совершенствования межбюджетных отношений надлежит сделать следующее:

· исключить отклонения от рассмотренных выше принципов;

· решить задачу рационального разграничения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы, закрепив это законодательно;

· вернуть регулирующим налогам возможность на федеральном уровне выполнять свою регулирующую функцию в полной мере, исходя из объективных критериев;

· повысить уровень собственных доходов территориальных бюджетов, прежде всего путем замещения ими части отчислений от регулирующих налогов;

· устранить искусственно создаваемую дотационность территориальных бюджетов, где это позволяет потенциал регулирующих налогов;

· привести федеральное законодательство в соответствие с наличием источников финансирования, ежегодно составлять данные о территориальном разрезе федерального бюджета для наиболее полного учета финансовой обеспеченности регионов.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии в финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления политического и экономического кризиса: еще более ослабит федеральный и другие бюджеты, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысит управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

Заключение

В настоящей работе проведен комплексный анализ исполнения местного бюджета на примере бюджета Кунашакского района Челябинской области. При этом решены все поставленные задачи:

- изучены понятия местного бюджета, бюджетного процесса; роль местного бюджета в бюджетной системе Российской Федерации;

- изучен процесс и исполнения местных бюджетов в современных условиях;

- проведен комплексный анализ исполнения местного бюджета Кунашакского района Челябинской области;

- выявлены наиболее важные с точки зрения автора проблемы  исполнения местных бюджетов, а также предложены рекомендации по их решению.

Анализ социально-экономического положения Кунашакского района показал, что он хорошо развит как в экономическом, так и в социальном плане, относится к одним из развитых районов Челябинской области. Изучение динамики этого положения, в свою очередь, показало, что есть тенденции дальнейшего улучшения его социальных и экономических показателей.

Доля налоговых и неналоговых доходов в течении 2006-2008 годов увеличивается. Это значит, что собственные доходы района растут, а объем внешних дотаций и заемных средств снижаются.

Таким образом, хотя бюджет и является дотационным, есть тенденция улучшения социально-экономического положения Кунашакского района и роста его финансовой самостоятельности.

Основная доля безвозмездных перечислений в структуре доходов бюджета приходится на дотацию из Челябинского областного бюджета.

Исполнение бюджета района по расходам осуществляется в общем порядке. Прежде всего, осуществляется утверждение бюджетных ассигнований и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств, принимаются бюджетные обязательства бюджетополучателями. Затем подтверждается и выверяется исполнение бюджетных обязательств, осуществляются расходы и платежи по реализованным обязательствам.

При утвержденном  бюджете на 2006 год 489056,4 тыс. рублей доходы составили 460169,2 тыс. рублей или 94,1%. Бюджет исполнен на 94,1%.

В 2007 году бюджет исполнен на 99,5%. Из запланированной финансовой помощи из областного бюджета  район профинансирован  в 2006году  - 99,5%, а в 2007 году – 99,6%.

Бюджет Кунашакского района по расходам за 2007 год к плановым значениям выполнен на  80,1%. Наибольший процент исполнения определяется по отраслям: Образование – 34%, Здравоохранение  – 11%,  Культура и искусство – 2%, Социальная политика – 14%, Общегосударственные вопросы – 5%.

В 2008 году по доходам бюджет исполнен на 87%. Из запланированной финансовой помощи  областного бюджета район  профинансирован на 86,1%

По расходам бюджет 2008 года выполнен на 85,1%. Наибольший процент исполнения определяется по отраслям: ЖКХ -  36,5% ,Образование - 29,4%,Социальная политика - 10,1%, Здравоохранение и спорт - 9,6%, Национальная экономика- 3,7%, Государственное управление - 3,5% ,

Отклонения в исполнении бюджета по доходам и расходам составляли во всем рассматриваемом периоде более (+ -)10%. Это происходило в связи со строительством объектов ст. Муслюмово (реализация  Федеральной адресной инвестиционной программы) Поэтому в  бюджет,   в течении рассматриваемого периода, несколько раз вносились изменения.

           Администрация района постоянно принимает  меры, направленные на поддержку и стабилизацию финансового состояния предприятий и организаций сферы материального производства, сельского хозяйства. Предприятиям, внедряющим перспективные проекты, предоставляется льготный налоговый режим.

         Такое целевое предоставление налоговых льгот вполне оправдывает себя, так как от таких предприятий в будущем можно ожидать больших и своевременных поступлений в бюджет.

           Важнейшими задачами, стоящими перед районной администрацией, остаются пути улучшения собираемости налогов, сокращение неплатежей, упорядочение и дальнейшая экономия государственных расходов, снижение бюджетных издержек.  

          Для улучшения исполнения доходной части местного бюджета необходимо создать такие условия налогообложения, которые привели бы к увеличению собираемости и к усилению налоговой дисциплины.

Подводя итоги исполнения бюджета Кунашакского района, были сопоставлены доходы и расходы за отдельные периоды. В результате было выяснено, что в 2008г. бюджет Кунашакского района является дефицитным.

Причина дефицита – перевыполнение плана исполнения бюджета по расходам, то есть расходы бюджета Кунашакского района в рассматриваемом периоде значительно  превышают его доходы.

Поэтому, прежде всего, для устранения причин возникновения дефицита необходимо разработать более совершенную методику планирования расходов бюджета. Также необходимо усилить контроль исполнения бюджета по доходам и расходам в течение отчетного периода.

Библиографический список

1. Федеральный Закон от 12.12.93 «Конституция Российской Федерации» (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173)

2. Приказ Министерства Финансов Российской Федерации от 25.12.2008года№ 145-Н (Редакция от 23.01.2009Г.) «Об утверждении указа о применении бюджетной классификации РФ».

3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) в редакции ФЗ от 28.12.2004г.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 1999. с изменениями от 27.12.2005г. и 02.02.2006г. №145-ФЗ

5. Налоговый кодекс Российской Федерации //  http://info.khv.ru – от 16.07.98г. с изменениями от31.12.2005г.  и  30.12.2006г.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 06.10.2003г. № 131ФЗ.//  http://info.khv.r

7.Местное самоуправление в РФ: Итоги муниципальной реформы 2003-2008г. Аналитический доклад Института современного развития. .//  http://info.khv.r

8. Устав Кунашакского муниципального района.

9. Решение 14 заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района № 109  от 28.12.2005г «Об утверждении районного бюджета Кунашакского муниципального района на 2006год».

10. Решение 13 заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района №125 от 20 декабря 2006 года «О районном  бюджете на 2007год»

11. Решение  9 заседания Собрания депутатов Кунашакского муниципального района  от 31 октября 2007 года «О  районном бюджете на 2008год». Информационно аналитическая газета «Вести» №43 ноябрь 2007г. С.1-7

12. Алексеев О.Б, Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. – М: - Издательство ИГПИ, 1999.

13. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: Юнити, 2002г..

14.  Баранова Л.Г., Врублевская О.В., Косарева Т.Е., Юринова Л.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации. – М.: изд-во «Перспектива»: ИНФРА, 2007г..

15.  Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики - 2003. - № 3.

16.  Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления. // Финансы. – 2001. - №7. – с.17-19.

17. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

18. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999.

19.Бюджет и бюджетная система Российской Федерации:  Учебник. / Под ред. А.М. Година, И.В. Подпорина – М: изд-во «Перспектива»: ИНФРА, 2007г..

20. Бухвальд, Е. Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. – 2004. - № 4. – С. 66-75

21. Бялкина, Т. М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления / Т. М. Бялкина // Журнал Российского права. – 2002. № 4. С. 36-43.

22. Ванеев, О. Н. Организационные основы местного самоуправления: Учебное пособие / О. Н. Ванеев; СИБУП. 2004. – 70 с.

23. Глазырин, М. В. Муниципальная самоорганизация. Основное звено территориального хозяйствования и самоуправления / М. В. Глазырин. – М.: Наука, 2003. – 159 с.

24.  Горный М.Б., Ошурков М.Б., Скрябина Н.И. Основы  муниципальной экономики – М.: Весь Мир, 2000.

25. Доклад: «Итоги социально-экономического развития Кунашакского муниципального района за 2006год».

26. Доклад: «Итоги социально-экономического развития Кунашакского муниципального района за 2007год».

27. Доклад: «Итоги социально-экономического развития Кунашакского муниципального района за 2008год».

28.  Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997.