Основы формирования и исполннения местных бюджетов

Доходы по проекту районного бюджета на 2008 год  были предусмотрены в размере 410912,5 тыс.руб., что составляет  164,4% к утвержденному показателю по доходам 2006 года или в абсолютном выражении выше на 161022,4 тыс. руб.

Доходы самой территории  имели положительную тенденцию к росту на       7,9  %    к   2007 году   или в абсолютном выражении прогнозировались в размере 47794 тыс. руб., против 44255 тыс.руб., а к 2006 году на 12,1% или на 5189 тыс.руб. больше.

Вышеуказанные доходы в соответствии с  проектом бюджета на 2008 год в значительной степени спрогнозированы за счет налоговых доходов территории – 43033 тыс.руб., рост которых прогнозировался  на 12,1 процентных пункта выше первоначального прогноза бюджета 2007 года  или больше на 4654 тыс. руб., и  на 54,9 процентных пункта выше  первоначального бюджета 2006 года или больше на 15256 тыс.руб.

Рост налоговых доходов   прогнозировался  за счет нижеследующих налогов.

По НДФЛ планировался рост на 9,3 % против прогноза 2007 года, а в сравнении с 2006г.  выше на 48,2%.

Единый налог на вмененный доход прогнозировался в объеме 2735тыс.руб. или на 13,1% выше прогноза 2007 года, а в сравнении с 2006 годом выше на 79,6%.

По сравнению с прогнозом бюджета на  период 2007 года, в 2008 году в  в 1,6 раза выросла госпошлина, в 1,8 раз штрафы.

В налоговых доходах  основную запланированную  долю составляет НДФЛ  в 2008 году – 86,8%, в 2007 году – 89,4% , в 2006 году 91,2%.

Темпы роста доходной части бюджета 2008 года составили 136,8% к проекту 2007 года и 164,4% к проекту 2006 года. Рост в основном ожидался за счет опережающих темпов роста безвозмездных перечислений на 141,8% в сравнении с 2007 годом и на 175,2% в сравнении с 2006годом, и составили 363118,5 тыс. руб..

А темпов роста доходов собираемых на территории муниципального района на 108% в сравнении с 2007 годом, а в сравнении с 2006 годом  112,2% и составили 47794 тыс.руб..

Рассмотрим структуру доходов бюджета Кунашакского района и ее динамику в рассматриваемом периоде. Для этого обратимся к рисунку 2.2., где представлена диаграмма изменения структуры доходов по основным статьям доходов бюджета и годам, а также таблице 2.3, где представлена структура доходов бюджета в долях.

Рисунок 2.2 - Динамика структуры доходов бюджета Кунашакского муниципального района за период 2006-2008гг

Видим, что структура доходов бюджета Кунашакского района несколько отличается от среднестатистической структуры местных бюджетов в целом по Российской Федерации. Если в структуре местного бюджета в среднем по России основную долю составляют налоговые доходы (65%), то в бюджете Кунашакского района Челябинской области основная часть – это безвозмездные перечисления, за период  2006-2008 гг. доля безвозмездных перечислений увеличивается.

                                                                                                                          Таблица 2.3

                          Структура доходов бюджета Кунашакского района, %

Если рассматривать долевую структуру доходов бюджета, видим, что доля безвозмездных перечислений в течение рассматриваемого периода повышается достаточно высокими темпами: 83 → 85,2 → 88,3%, доля налоговых доходов, сначала, увеличивается, а затем резко падает: 11,3 → 12,9 → 10,5%, доля неналоговых доходов понижается достаточно высокими темпами 5,7→ 1,9→1,2 Это значит, что собственные доходы района понижаются, а внешние дотации и заемные средства растут.

Таким образом,  бюджет  является дотационным,  то есть тенденция улучшения социально-экономического положения района и роста его самостоятельности через появление соответствующего объема финансовых средств низкая.  Рассмотрим структуру налоговых доходов Кунашакского района и динамику ее изменения. (Таб. 2.4) и (рис. 2.3)

                                                                                                               Таблица 2.4         

                          Структура налоговых доходов бюджета Кунашакского района

В структуре налоговых доходов бюджета в течение рассматриваемого периода произошли следующие изменения. В первую очередь, уменьшилась доля  налога на доходы с физических лиц: с 91,1% до 87,2% в общем объеме доходов бюджета. Эта наиболее весомая статья доходной части бюджета. За ним следует налог на прибыль организаций, его доля увеличилась с 4,6 до 9,9%. При этом происходит сокращение поступлений сумм налога с продаж, налога на имущество; снижается доля прочих налогов и сборов.

Доходы от использования государственной собственности и деятельности увеличились с 1,4 до 2,3%.

Рисунок 2.3 – Динамика структуры налоговых доходов бюджета Кунашакского района за 2006-2008 гг

Основная доля безвозмездных перечислений в структуре доходов бюджета приходится на субсидии местному бюджету из Челябинского областного бюджета (рис.2.5).

Рисунок 2.5 – Долевая структура безвозмездных перечислений в местный бюджет Кунашакского района

По результатам анализа  структуры    доходов (первоначальный  утвержденный план), бюджет за период с 2006-2008гг является дотационным.

Исполнение бюджета Кунашакского района начинается после его утверждения органом представительной власти, которым в селе  Кунашак является администрация Кунашакского района.

В Финансовом управлении Кунашакского района готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи управления по обеспечению выполнения бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета Кунашакского района.

В Финансовом управлении Кунашакского района на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается Главой администрации Кунашакского муниципального района, Янбаевым Таниром Гатауловичем.

Исполнение бюджета Кунашакского района по расходам осуществляется в общем порядке – в пять этапов:

1) утверждаются и доводятся бюджетные ассигнования до распорядителей и получателей бюджетных средств;

2) принимаются бюджетные обязательства бюджетополучателями;

3) подтверждается и выверяется исполнение бюджетных обязательств;

4) осуществляются расходы и платежи по реализованным обязательствам.

        Рассмотрим исполнение бюджета Кунашакского района по доходам и расходам за 2006 - 2008гг. (Все  плановые цифры уточнены решениями «О внесении изменений и дополнений в решения «Об утверждении районного бюджета Кунашакского муниципального района»» и взяты из годовых отчетов за 2006-2008 гг. ) в таблице 2.5

                                                                                                                             Таблица 2.5

             Исполнение бюджета Кунашакского района по доходам за 2006-2007 гг. тыс руб