Счетная палата Российской Федерации и ее функции

В свою очередь, опираясь на законодательство, Госналогслужба России считает называет своей основной задачей контроль за уплатой налогов, в результате чего сбор налогов находится за пределами ее компетенции. Каждый орган стоит на границах своей деятельности. В случае, возникновения вопроса, требующего принятия совместных усилий, начинаются повсеместные бюрократические согласования, различные увязки, взаимное перекладывание ответственности, в результате чего время уходит, а нарушения или остаются или устраняются довольно медленно.

Поднимая вопрос о взаимодействии органов контроля, невозможно не отметить весьма серьезный момент. Отличительной чертой структуры финансового контроля Российской Федерации является довольно значительное количество компетентных органов, задачи и функции которых, в области формирования и использования бюджетно-финансовых ресурсов зачастую переплетены и характеризуются элементами дублирования.

К примеру, если рассматривать  систему органов бюджетно-финансового  контроля города Москва, сразу становится видно, что наличие большого числа компетентных органов, создает необходимость законодательного определения порядка их взаимодействия, но, как становится ясно, на данный момент этого не сделано.

Нельзя говорить о том, что данные вопросы не решаются вовсе. На протяжении многих лет было принято множество законов не только в сфере государственного финансового контроля в Российской Федерации, но и в области аудиторской деятельности в Российской Федерации. Так, например, в 1998 году был принят Бюджетный Кодекс, в котором были закреплены правовые основы многих вопросов, непосредственно связанных с государственным и муниципальным финансовым контролем.

 

В законодательной практике Бюджетный кодекс стал первым документом такого уровня, в котором указано  какие организации являются органами государственного и муниципального контроля. Помимо этого Бюджетный кодекс определил перечень основных прав органов, которые осуществляют контроль, и обязанности ведомственного или внутреннего контроля.

Впервые в законодательной  практике в документе такого уровня указано, какие организации являются органами государственного и муниципального контроля. Определены основные права  органов, осуществляющих контроль и 

Основным нововведением стало подробное описание контрольных функций Министерства финансов и Федерального казначейства.

Совершенно новыми и принципиально важными являются ужесточение требований, предъявляемых к качеству работы контрольных органов. Например, если будет выявлен факт недостоверности и неполноты сведений, которые содержатся в заключениях Счетной палаты об исполнении бюджета, то руководители и аудиторы Счетной палаты будут сняты с занимаемых ими должностей.

Но для эффективного осуществления государственного финансового контроля необходимо не только назвать контрольные органы, а также и закрепить из задачи, права, сферу действия, статус и полномочия их работников на законодательном уровне.

Отсутствует регулирование на юридическом уровне многих вопросов в области отношений между финансовыми ревизорами, прокурорами, следователями, решаемых в «рабочем порядке», что дает негативный эффект в случаях решения совместных задач. В настоящее время нет какой-либо ясности и во взаимоотношениях органов государственного контроля с институтом аудита, который осуществляет свою деятельность за пределами системы государственного финансового контроля.

3.2 Направления совершенствования системы финансового контроля

 

В странах с развитой экономикой непрерывно протекает процессы, направленные на совершенствование государственного финансового контроля, а также расширение его целей и контролируемые им объекты, испытываются все новые методы и подходы к его проведению. В последнее время широко применяемыми стали аудиторские проверки, которые основываются на анализе результатов деятельности различных субъектов экономики. Происходит повсеместное внедрение нового вида контроля – контроля эффективности. Данный вид контроля зародился в 60-х годах в Швеции. Его сутью является то, что формальная законность и бухгалтерская точность рассматриваются не как конечная цель контроля, а лишь как его начало, предварительный этап. В то же время основной задачей проверки является действенность и результативность государственных операций. Прибыльные и внешне выгодные, но вместе с тем не действенные операции, признаются не отвечающими требованиям достижения социально-политических целей государства, и при контроле отмечаются как нежелательные.

В России тема аудита эффективности  впервые была затронута в 2003 году. «Главная задача аудита эффективности  определение социальной значимости результата использования государственных средств, а не статистическая фиксация объемов государственных средств, израсходованных по назначению или незаконно». Именно так председатель Счетной палаты Сергей Степашин на заседании круглого стола по проблемам совершенствования финансового контроля объяснил введение данного новшества.

Предметом аудита, в первую очередь, являются средства, которые выделяются из бюджетов всех уровней. Самым важным в ходе такого аудита является сопоставление достигнутых показателей в результате расходования бюджетных средств с ожидаемыми показателями.

Эти показатели могут и  должны закладываться при разработке и принятии как бюджета на очередной  финансовый год, так и целевых  федеральных и региональных социально-экономических  программ.

Предметом аудита эффективности  должна быть государственная и муниципальная  собственность, эффективность и  управление которой может проверяться как за год, так и за более длительный период времени. Также в качестве предмета аудита должны быть федеральные, региональные и местные законы и законодательные акты и нормативные акты — в целях проверки их эффективности, не только экономики в целом, но и для отдельных хозяйствующих субъектов. В процессе аудита эффективности необходимо уделять особое внимание плодотворности деятельности контролирующих органов за обеспечением их выполнения, а также влияния налоговой системы на эффективность экономики.

Весьма важным является то, что проверка первичных документов в ходе проведения аудита эффективности осуществляется не всегда. Используя результаты аудита эффективности нельзя ответ на вопрос о причинах и факторах, которые не позволили достичь желаемого результата, но после проведения финансового аудит можно дать ответ на эти вопросы.

Аудит эффективности направлена результат, полученный при расходовании госсредств и использовании госсобственности, и при исполнении тех или иных законов и нормативных актов.

Также при проведении аудита эффективности нередко проверяется  результативность использования и внебюджетных источников финансирования. Прежде всего это связано с возможностью задействования при реализации конкретных программ и бюджетных и привлеченных ресурсов. 

Можно сказать, что аудит эффективности, в своем роде, совокупность контрольных мероприятий, направленных на оценку деятельности органов исполнительной власти и организаций по мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны, их эффективному использованию в интересах налогоплательщиков, а также по эффективному использованию государственной и муниципальной собственности. То есть, результатом аудита эффективности является оценка экономичности, результативности и действенности использования государственных ресурсов и государственной собственности при выполнении органами исполнительной власти и получателями бюджетных средств поставленных перед ними задач.

В настоящее происходит постепенное  дополнение традиционных методов контроля все новыми инструментами, такими как  программная оценка, ориентация на конечные результаты, принцип «сансет» и т. д.

Суть программной оценки заключается во встраивании в ведомственную систему управления механизма контроля, который позволяет регулярно отслеживать процесс реализации программы; вовремя выявлять проблемные места и адекватно реагировать на них; контролировать соблюдение графиков выполнения отдельных этапов работ; сравнивать достигнутые результаты с ожидаемыми; соизмерять результаты с затраченными ресурсами, выявляя фактическую эффективность программы. В акте административно-бюджетного управления США предусмотрено расходование средств на эти цели в сумме в среднем 0,5-1% от общего объема ассигнований на программу в целом. Также данный метод может заменяться (или сочетаться) аудитом государственных программ, контрактов или правительственных субсидий, целью которого являются сравнение достигнутых результатов с ожидаемыми, соизмеримость полученных результатов с затраченными ресурсами и общая оценка эффективности реализации программы.

Довольно продолжительный  период времени правительственные ведомства развитых стран придерживались тенденции контроля основных средств либо других показателей ресурсного типа (мощность предприятий, численность персонала и т.д.). Но со временем стали выявляться существенные недостатки данных характеристик в плане недостаточности, предоставляемой ими информации о степени эффективности. Так например, в области здравоохранения подсчет количества больничных коек или частоты их использования не может отражать реального воздействия состояния медицинского обслуживания на здоровье населения. И потому в последнее время традиционные характеристики выполнения программ довольно часто дополняются конечными показателями, тем самым максимально отражая реальные результаты выполнения программы с пользой для общества.

Метод «сансет» предполагает ограничение сроков функционирования большинства федеральных ведомств 4-10 годами на законодательном уровне. Помимо этого необходимо проводить подробное аналитическое обоснование необходимости функционирования каждого ведомства и выполняемых им программ. К примеру, в штате Колорадо (США) в течение года были подвергнуты проверке 13 из 43 правительственных организаций. Результатом проверки стала ликвидация трех ведомств, два ведомства были объединены, полномочия трех продлены в полном объеме, вопрос о ещё пяти оставлен открытым до завершения более детальной проверки.

Также к числу перспективных  направлений в области финансового контроля относится создание единой системы финансового контроля. Это необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, так как в правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансового контроля.

Единая система государственного финансового контроля – это такая система, строящаяся по единым правилам, базирующаяся на единых законодательных нормах и основанная на единых принципах и процедурах осуществления контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности и объединяющая внешний и внутренний государственный финансовый контроль в единое целое.

В существовании и развитии системы финансового контроля заинтересованы как общество в целом (и государство, как выразитель интересов этого общества), так и все хозяйствующие субъекты, соблюдающие закон, именно подобная система позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Благодаря общей методологии контроля, согласованного законодательства, качественной финансово-экономической экспертизы возможно совместными усилиями всех заинтересованных органов перекрыть все поле, благоприятствующее хищениям.

 

 

 

Заключение

 

Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

– Счетная палата является постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием  и подотчетным ему (статья 1);

– Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и  гласности (статья 3);

– для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной  деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации  и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной  палаты (статья 7).

Согласно закону Счетная  палата Российской Федерации осуществляет:

– контроль за своевременным  исполнением доходных и расходных  статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– определение эффективности  и целесообразности расходов государственных  средств и использования федеральной  собственности;

– оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также  нормативных правовых актов федеральных  органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на все государственные  органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые  компании и другие финансово-кредитные  учреждения, их союзы, ассоциации и  иные объединения независимо от видов  и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную  собственность либо управляют ею;

– имеют предоставленные  федеральным законодательством  или федеральными органами государственной  власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.