Счетная палата Российской Федерации и ее функции

 

Таблица 5. Динамика расходов бюджета Советского района.

Показатели	2009	2010	2011	Абсолютный прирост (тыс. руб.)		Темпы роста, %
Расходы местного бюджета				2010/2009	2011/2010	2010/2009	2011/2010
Всего	584254	448484	468989	-135770	20505	76,8	104,6
Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	46536	20106	9880	-26430	-10226	43,2	49,1
Общегосударственные вопросы	25697	23813	27806	-1884	3993	92,7	116,8
Расходы на содержание работников органов местного самоуправления	18907	18578	21830	-329	3252	98,3	117,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	889	1564	4995	675	3431	175,9	319,4
Национальная экономика	2455	1059	3529	-1396	2470	43,1	333,2
Сельское хозяйство и  рыболовство	1184	723	1142	-461	419	61,1	158,0
Другие вопросы в области  национальной экономики	1271	74	337	-1197	263	5,8	455,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	136745	39244	13837	-97501	-25407	28,7	35,3
Бюджетные инвестиции (жилищно-коммунальное хозяйство) на увеличение стоимости  основных средств*)	39665	12160		-27505	-12160	30,7
Охрана окружающей среды	12	30	4	18	-26		13,3
Образование	164895	180488	214487	15593	33999	109,5	118,8
Дошкольное образование	51441	49818	65853	-1623	16035	96,8	132,2
Бюджетные инвестиции (дошкольное образование) на увеличение стоимости  основных средств*)	627	927	899	300	-28	147,8	97,0
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (дошкольное образование)	27490	28856	37875	1366	9019	105,0	131,3
Общее образование	113370	107367	122906	-6003	15539	94,7	114,5
Бюджетные инвестиции (общее  образование) на увеличение стоимости  основных средств*)	1006	1309	5773	303	4464	130,1	441,0
Расходы на общее образование  в части текущих расходов		106058	117133	106058	11075		110,4
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (общее  образование)	79340	68944	68155	-10396	-789	86,9	98,9
Культура, кинематография и  средства массовой информации	19460	18852		-608	-18852	96,9
Культура	18462		22370	-18462	22370
Бюджетные инвестиции (культура) на увеличение стоимости основных средств*)	1701		1234	-1701	1234
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (культура)	8884		12833	-8884	12833
Культура, кинематография			22370		22370
Здравоохранение и спорт	87416	81249		-6167	-81249	92,9
Здравоохранение	86464	80884	97897	-5580	17013	93,5	121,0
Бюджетные инвестиции (здравоохранение) на увеличение стоимости основных средств*)	2403	461	316	-1942	-145	19,2	68,5
Расходы на здравоохранение  в части текущих расходов		80423	97581	80423	17158		121,3
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (здравоохранение)	53487	52846	59372	-641	6526	98,8	112,3
Физическая культура и  спорт	952	365	435	-587	70	38,3	119,2
Бюджетные инвестиции (физическая культура и спорт) на увеличение стоимости  основных средств*)	507			-507
Социальная политика	18217	19461	42341	1244	22880	106,8	217,6
Межбюджетные трансферты	128468	82724		-45744	-82724	64,4
Из межбюджетных трансфертов  дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	48721	6863		-41858	-6863	14,1
Из межбюджетных трансфертов  субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	78913	74897		-4016	-74897	94,9
Из межбюджетных трансфертов  субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	834	664		-170	-664	79,6
Иные межбюджетные трансферты		300		300	-300
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований			38378		38378
Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований			19376		19376

 

Данные таблицы 5 свидетельствуют  о том, что общая сумма расходов бюджета в 2010 году уменьшилась на 23,2% или 135770 тыс. рублей по сравнению с предыдущим периодом и составила 448484 тыс. рублей, в 2011 году – увеличилась по сравнению с 2010 на 4,6% и составила 468989 тыс. рублей.

Наибольшие темпы роста  наблюдаются по следующим статьям:

- расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2010 увеличились на 675 тыс. руб. (175,9% по отношению к 2009 году), а в 2011 году – на 3431 тыс. руб., темп роста – 319,4%.

- бюджетные инвестиции (дошкольное  образование) на увеличение стоимости  основных средств (темп роста  в 2010 году составил 130,1%, в 2011 году  – 441% или 303 тыс. руб. и 4464 тыс. руб. соответственно).

Значительное сокращение объемов финансирования произошло  по статьям:

- жилищно-коммунальное хозяйство,  так в 2010 году снижение расходов  по данной статье составило  97501 тыс. руб. (28,7%), в 2011 – 25407 тыс.  руб. или 35,3% к предыдущему году.

- межбюджетные трансферты (в 2010 году произошло снижение  на 45744 тыс. руб., что составило  64,4% в сравнении с 2009 годом).

Что касается положительных  моментов в динамике расходов Советского муниципального района, то можно отметить значительное увеличение расходования средств в отношении образования  и социальной политики.

Далее рассмотрим структуру  расходов Советского района.

 

Таблица 6. Структура расходов бюджета Советского района

Показатели	2009		2010		2011
Расходы местного бюджета	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес
Всего	584254		448484		468989
Бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств	46536	8,0	20106	4,5	9880	2,1
Общегосударственные вопросы	25697	4,4	23813	5,3	27806	5,9
Расходы на содержание работников органов местного самоуправления	18907	3,2	18578	4,1	21830	4,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	889	0,2	1564	0,3	4995	1,1
Национальная экономика	2455	0,4	1059	0,2	3529	0,8
Сельское хозяйство и  рыболовство	1184	0,2	723	0,2	1142	0,2
Другие вопросы в области  национальной экономики	1271	0,2	74	0,02	337	0,07
Жилищно-коммунальное хозяйство	136745	23,4	39244	8,8	13837	3,0
Бюджетные инвестиции (жилищно-коммунальное хозяйство) на увеличение стоимости  основных средств*)	39665	6,8	12160	2,7
Охрана окружающей среды	12	0,002	30	0,01	4	0,0009
Образование	164895	28,2	180488	40,2	214487	45,7
Дошкольное образование	51441	8,8	49818	11,1	65853	14,0
Бюджетные инвестиции (дошкольное образование) на увеличение стоимости  основных средств*)	627	0,1	927	0,2	899	0,2
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (дошкольное образование)	27490	4,7	28856	6,4	37875	8,1
Общее образование	113370	19,4	107367	23,9	122906	26,2
Бюджетные инвестиции (общее  образование) на увеличение стоимости  основных средств*)	1006	0,2	1309	0,3	5773	1,2
Расходы на общее образование  в части текущих расходов			106058	23,6	117133	25,0
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (общее  образование)	79340	13,6	68944	15,4	68155	14,5
Культура, кинематография и  средства массовой информации	19460	3,3	18852	4,2
Культура	18462	3,2			22370	4,8
Бюджетные инвестиции (культура) на увеличение стоимости основных средств*)	1701	0,3			1234	0,3
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (культура)	8884	1,5			12833	2,7
Культура, кинематография					22370	4,8
Здравоохранение и спорт	87416	15,0	81249	18,1
Здравоохранение	86464	14,8	80884	18,0	97897	20,9
Бюджетные инвестиции (здравоохранение) на увеличение стоимости основных средств*)	2403	0,4	461	0,1	316	0,07
Расходы на здравоохранение  в части текущих расходов			80423	17,9	97581	20,8
Расходы на оплату труда  и начисления на оплату труда (здравоохранение)	53487	9,2	52846	11,8	59372	12,7
Физическая культура и  спорт	952	0,2	365	0,08	435	0,1
Бюджетные инвестиции (физическая культура и спорт) на увеличение стоимости  основных средств*)	507	0,09
Социальная политика	18217	3,1	19461	4,3	42341	9,0
Межбюджетные трансферты	128468	22,0	82724	18,4
Из межбюджетных трансфертов  дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	48721	8,3	6863	1,5
Из межбюджетных трансфертов  субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	78913	13,5	74897	16,7
Из межбюджетных трансфертов  субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	834	0,1	664	0,1
Иные межбюджетные трансферты			300	0,07
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований					38378	8,2
Дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований					19376	4,1

По данным таблицы 6 видно, что за анализируемый период в  расходах Советского района преобладают  расходы на образование: 2009 год – 28,2%, 2010 – 40,2%, 2011 – 45,7%, что является исключительно положительным моментом в структуре расходования муниципальных  средств.

В ходе бюджетного анализа  рассчитаем следующие коэффициенты:

1. Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов:

К_р.с. = Д_р/Д_с;

К_р.с.= 2903,55 / 30344 = 0,096

К регулирующим доходам бюджета  относятся: отчисления от налога на доходы физических лиц в размере 5% на планируемый  год в сумме 2903,55 тыс. рублей

2. Коэффициент автономии:

К_а=Д_с / Д;

К_а = 30344 / 459342 = 0,067

Коэффициент 6,7% указывает на низкий уровень автономности.

3. Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами:

Ко = Дс / Рмин;

Ко = 30344 / 33247,55 = 0,913

Расходы минимальные  составляют 33247,55 тыс. руб.

Данный коэффициент  показывает, что собственные доходы бюджета практически покрывают  свои минимальные расходы.

4. коэффициент бюджетной обеспеченности населения:

К_{о.н .}= Р/Ч

К_о.н.= 468989 / 30734 =15,26 тыс. руб.

Проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации  средств в бюджет, повешения эффективности  их использования, усиления контроля за их освоением.

 

Финансовая помощь бюджетам других уровней

Определение финансовой помощи бюджетам других уровней

 Основные инструменты  межбюджетного регулирования

Межбюджетное регулирование  служит целью обеспечения бюджетов всех уровней необходимыми средствами для исполнения возложенных на них  полномочий. Основными инструментами  межбюджетного регулирования в  субъектах Российской Федерации  служат:

- установление нормативов  отчислений в местные бюджеты  от налогов, подлежащих зачислению  в вышестоящий бюджет;

- средства, предоставляемые  местным бюджетам на выравнивание  их бюджетной обеспеченности  через фонды финансовой поддержки;

- перечисления из местных  бюджетов в вышестоящие бюджеты  («отрицательные трансферты» из  бюджетов наиболее высоко обеспеченных  бюджетными доходами муниципальных  образований);

- средства, предоставляемые  местным бюджетам на исполнение  делегированных полномочий через  фонд компенсации.

Фонды финансовой поддержки местных бюджетов.

Распределение средств через  фонды – региональный фонд финансовой поддержки поселений; региональный фонд финансовой поддержки муниципальных  районов (городских округов) и районные фонды финансовой поддержки поселений  – преследуют цель обеспечения местных  бюджетов финансовыми возможностями  для решения вопросов, находящихся  в их собственной компетенции. Средства этих фондов должны распределяться по определенным формулам в целях выравнивания бюджетных фондов.

Субвенции из местных  бюджетов в фонды финансовой поддержки («отрицательные трансферты»)

Отрицательные трансферты могут  взиматься с наиболее высокообеспеченных муниципальных образований с  целью перераспределения этих средств  малообеспеченным муниципалитетам.

 

Выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Объектом выравнивания в процессе межбюджетного регулирования должна быть бюджетная обеспеченность муниципальных образований. Она измеряется отношением расчетных налоговых доходов на одного жителя (которые могут быть получены муниципальным образованием, исходя из уровня развития и структуры экономической базы либо налогового потенциала), к аналогичным показателям в среднем по муниципальным образованиям одного уровня с учетом структуры населения, социально- экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете одного жителя.

Налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального образования из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным образованием.

Индекс налогового потенциала рассчитывается как отношение налогового потенциала муниципального образования в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей территории (субъекту Российской Федерации или муниципальному району). Средняя репрезентативная налоговая ставка рассчитывается как среднее по всем муниципальным образованиям соотношение между прогнозируемыми налоговыми сборами и налоговой базой данного налога.

 

где, - налоговый потенциал муниципального образования i по налогу;

- налоговая база налога  j в муниципальном образовании i в прогнозном году (показатель налоговой базы в прогнозном году получается из показателя налоговой базы в последнем отчетном году путем корректировки на изменение налогового законодательства и на данные о ее изменении вследствие перерегистрации или ухода налогоплательщиков);

- средняя репрезентативная  налоговая ставка (норматив) по налогу  j;

ПД^j - суммарный прогноз доходов по налогу j в бюджеты всех муниципальных образований данного типа;

- суммарная налоговая  база налога j субъекта Российской Федерации в прогнозном году.

Теперь рассчитаем налоговый  потенциал, используя репрезентативную ставку и налоговую базу налога на прибыль в Советском районе в  прогнозном году.

                                = 0,15 × 29785 = 4467,75 тыс. руб.

Индекс  налогового потенциала рассчитывается как отношение налогового потенциала муниципального образования в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей территории (субъекту РФ или муниципальному району). Индекс налогового потенциала рассчитывается последующей формуле:

 

- налоговый потенциал i- го муниципального образования;

Нас_i - население i - го муниципального образования;

НП - суммарный налоговый потенциал муниципальных образований территории;

Нас - суммарное население территории.

Налоговый потенциал Советского района 4467,75 тыс. руб., население района 30734 человек, суммарный налоговый  потенциал по РМЭ 975624,7 тыс. руб., суммарное  население республики 800 000 человек.

 

В общем случае бюджетная обеспеченность муниципального образования (БО) является отношением его индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов:

 

Где - индекс доходного потенциала i -го муниципального образования;

- индекс бюджетных  расходов i- го муниципального образования.

Индекс доходного потенциала Советского района 1,2, индекс бюджетных  расходов 1,3:

 

 

В целях сопоставимых расчетов индекс бюджетных расходов должен быть нормирован таким образом, чтобы суммарная численность условных потребителей (произведение численности населения поселения на индекс бюджетных расходов) по всем поселениям совпадала с численностью населения соответствующей территории (субъекта РФ или муниципального района).

Индекс  доходного потенциала (ИДП) является отношением среднедушевого доходного потенциала муниципального образования к аналогичному показателю в среднем по территории (субъекту РФ или муниципальному району):