Суверен Узбекистоннинг карз сиёсати

                                                                        КИРИШ

Суверен Узбекистоннинг карз сиёсати мустакилликнинг даслабки йилларидан бошлаб ташки ва ички сиёсатни хисобга олган холда шаклланиши билан бирга, узининг анчайин мусаффо ва эхтиёткорона юритилиши билан МДХнинг бошка давлатлари карз сиёсатидан тубдан фарк килади. Ташки ва ички узлаштиришга бундай ёндошиш натижаси уларок, шуни айтиш мумкинки, купгина хорижий экспертларнинг бахоларига кура, Узбекистан хозирда паст даражадаги мажбуриятга эга ривожланаетган мамлакатлар категориясига киради, давлат карзга хизмат курсатиш жараени эса давлат ва махаллии бюджетларга сезиларли огирлик билан таъсир этмаслиги намоён булмокда.

Мустакиллик йилларида кредит-карз сиёсатининг муваффакиятли амалга оширилиши факатгина пул-кредит муомаласини мамлакатда стабиллаштириш оркали, миллий иктисодиет реал секторини реструктуризациялаш эхтиежлари учун инвестицияларни фаол жалб этиш, экспорт потенциалини ошириш ва импорт операциялари хажмини сезиларли даражада камайтириш туфайлигина мумкин булди.

Бундан ташкари, утган 15 йил ичида давлатни узининг  мохияти, унинг тартиблаштирувчи функцияларининг  роли сезиларли даражада узгарди. У ислохотларнинг бош ташаббускори ва асосий уйгунлаштирувчиси булиб хизмат килди.

Давлатнинг иктисодий сиёсат сохасидаги етакчи йуналишлар булиб бюджет воситаларни саклаш ва давлат карзини бошкариш самарадорлигини ошириш, солик тизимини янада мукаммаллаштириш, инвестициялаш ва хужалик юритиш шартларини яхшилаш, инвестицион жараёнларни фаоллаштириш, инвестицияларни жалб этиш манбаларини кенгайтириш, амортизация сиёсатни такомиллаштириш, махсулот ишлаб чикаришнинг ички ва ташки бозордаги кизикишлари ва хукукларини химоя килиш, хукукий-молиявий ва институционал инфраструктурани ташкил этиш хамда уни шакллантириш, Узбекистоннинг жахон иктисодиётига интеграциялашуви учун шароитлар яратиш кабилар хисобланди.

 

Давлатнинг ташки узлаштиришларни жалб этиш буйича максадли хатти-харакатлари, Узбекистонга чукур институционал ислохотларни амалга оширишни бошлашга, зарурий бозор инфраструктурасини шакллантиришга, бир катор йирик микёсдаги инвестицион лойихаларни амалга оширишга хамда купгина ижтимоий ифода касб этувчи долзарб муаммоларни хал этишга имкон яратди. Шунинг билан бирга, мустакиллигимизни дастлабки йилларидаги амалиётимиздан келиб чикиб шуни айтишимиз мумкинки, давлат карзи бу нафакат ижтимоий-иктисодий муаммоларни хал этувчи самарали воситадир, балки миллий иктисодиётимизни нормал шаклланишини кийинлаштирувчи огир юкдир хам.

Давлат карзининг усиши нормал бюджет жараёнини бузилишига олиб келади, миллий иктисодиётдаги капитал захирасини камайтиради (чунки жамгарма эгалари саноат компаниялари акцияларни сотиб олиш оркали ёки капиталини купайтириш учун кредит бериш оркали уз жамгармаларини ижтимоии ишлаб чикаришга инвестиция килиш урнига, давлат эхтиёжларини молиялаштирган холда давлат кимматбахо когозларини сотиб олишади.

Омонат хажмларининг камайиши натижасида, давлат карзининг  мавжудлиги акционер капиталини унинг потенциал микдорига нисбатан хиссасини камаиишига олиб келади. Карз буйича фоиз туловлари хиссасининг ошиб бориши давлатнинг соликларни оширишга интилишига имконият яратади, бу эса уз навбатида ЯММни камаиишига, ахолининг иш фаоллиги ва турмуш даражасининг тушишига олиб келади.

Юкоридагиларни хисобга олган холда шуни таъкидлаш жоизки, барча мамлакатларда давлат карзи хал килувчи мухим муаммо булиб хисобланади ва узига хос сиёсий кескинлик ифода этади.

Узбекистон Республикаси ташки ва ички карзининг алохида  курсаткичларини караб чикар  эканмиз, айтиш лозимки, ташки узлаштиришларни жалб этишнинг анчайин эхтиёткор ва чукур уйланган холда амалга оширилишига карамасдан, охирги пайтга келиб Узбекистон ташки карзининг алохида компонентлари даражаси рухсат этилган чегаралардан хам ошиб кетмокда, бу эса маълум даражада кескин бюджет холатини юзага келтириб чикариши мумкин.

 

Узбекистон ташки карзини республика макроиктисодий курсаткичлари билан таккослаш натижасида шу нарса маълум булдики, Ялпи ташки карзнинг ЯИМга булган нисбати (35% атрофида) ва товар хамда хизматлар экспортига булган нисбатини (114% атрофида) паст карздорлик даражасида бахолаш мумкин.

Бунинг асосий сабаби булиб республиканинг тарихий ва табиии иклим шароитлари хисобланади, яъни бугунги кунга келиб Узбекистон Республикаси экспортининг асосий кисмини ханузгача табиии, хом - ашё таркибига кирувчи товарлар ва кишлок хужалиги махсулотлари ташкил этмокда. Уларнинг нархлари эса жахон бозорида кескин тебранишларга учраб туради.

Шунга боглик холда, хам иктисодиётни реструктуризациялашни мамлакатда жамланган тажрибаси, хам давлатнинг пул-кредит сохасида мутлако янги булган холатини хисобга олган холда Давлат Карзи Холати хар томонлама тахлилини уз вактида амалга ошириш долзарб муаммо булиб колмокда.

Ташки ва ички узлаштириш билан боглик холда юзага келган холатни объектив бахолаш ва давлат карзини бошкариш механизми самарадорлигини ошириш буйича амалий тавсияномаларни ишлаб чикиш, Узбекистоннинг ХВФи билан хамкорлик дастури доирасида имзоланган иктисодий ва молиявий сиёсати муаммолари буйича Меморандум талабларини амалга оширилишини хисобга оладиган булсак янада мухим ахамият касб этади. Бу хамкорлик дастури Узбекистоннинг халкаро иктисодий хамжамиятга интеграциялашув жараёнинг дастлабки ва асосий дастури булиб колади.

Ушбу магистрлик диссертациясининг максади - Узбекистоннинг ташки ва ички карзини хозирги холатини тулик ва окилона тавсифлаш хамда миллий иктисодиётни либераллаштириш шароитида Узбекистон Республикаси давлат карзини бошкариш самарадорлигини ошириш билан боглик янги амалий тавсияномаларни ишлаб чикишдан иборат. Диссертациянинг олдига куйилган максад тадкикот давомида хал этиладиган вазифаларнинг йуналишини ва характерини аниклаб берищдан иборат. Уларнинг энг мухимлари сифатида:

а) назарий концепция ва ёндошувларни тадкик килиш ва Давлат карзининг иктисодий категория сифатидаги мохиятини аниклашни;

б) Давлат карзининг структураси ва таснифини тадкик килиш ва асослаш;

в) замонавий   бозор   иктисодиёти   шароитида   Давлат   карзининг   асосий функцияларини очиб бериш ва уларни бошкариш механизмини ривожлантириш буйича тавсияномалар беришни;

г) Давлат   карзини   шакллантириш   ва   бошкариш   сохасида   ривожланган давлатлар малакасини урганишни;

д) Узбекистон  Республикаси  Давлат  карзининг  холатини  хар  томонлама ифодалаш;

е) Узбекистон Республикаси  ички   ва  ташки Давлат  карзини бошкариш самарадорлигини ошириш буйича таклифлар бериш ва уларни асослашни;

ж) Давлат карзи хажмини истикболлаштириш ва унинг мониторинги билан боглик услубий саволларни, шунингдек ташки карзга хизмат курсатиш ва уни оптималлаштириш усулларини ишлаб чикишни куриб чикиш;

з) Узбекистон Давлат карзининг математик моделлаштириш оркали олинган карз индикаторлари тизимини уларни хар-бирини бахолаган холда таснифлаш;

и) миллий иктисодиётни либераллаштириш шароитида Давлат карзини бошкариш механизмини такомиллаштириш буйича амалий маслахатларини ишлаб чикиш ва шакллантириш кабиларни курсатиш мумкин.

Магистрлик  диссертациясининг назарий ва услубий  асослари.

Ушбу ищда мамлакатимиз ва хорижий давлатлар олимларининг Давлат карзи буйича илмий изланишлари, уларинг ёндошувлари келтириб утижан, ундан ташкари Узбекистон Республикаси Давлат карзининг микдори, таркиби тугрисидаги Молия вазирлигининг, Иктисодиёт вазирлигининг, Марказий банк, Мулк кумитаси ва Узбекистон Республикаси ташки иктисодий алокалар агентлигининг маълумотлари келтириб утилган.

Магистрлик  диссертацияси ишининг передметини  тахлил килиш жараёнида, шу масалага доир бевосита таалукли булган, Узбекистон Республикаси Олий Мажлис томонидан кабул килинган конунлардан, Узбекистон Республикаси Президентининг Фармонларидан, Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамаси карорларидан, Узбекистон Республикаси молия вазирлиги ва Узбекистон Республикаси Давлат солик кумитасининг меъёрий хужжатларидан, оммавий ахборот воситалари ва турли матбуот органларида эълон килинган материаллардан

кенг фойдаланилган. Шунингдек, диссертация ишини ёзишда Молия Вазирлиги хужжатлари куриб чикилган ва тахлил килинган. Магистрлик ишини тайёрлашда маълумотларни кайта ишлашнинг гурухларга ажратиш статистик услуби, илмии тадкикотларни амалга оширишнинг минтакавий ва киёсий тахлил услуби, дифференциаллаш услуби, муаммога тизимли ёндашув усулларидан фойдаланди.

Диссертацияда шунингдек Узбекистон Республикаси ташки ва ички Давлат карзи алохида курсаткичларини оптималлаштириш ва бошкариш буйича статистик ва динамик, иктисодий - математик моделларидан фойдаланилган.

Тадкикотнинг  назарий ва услубий асоси булиб  Узбекистон Республикаси Президенти И.А. Каримов асарлари хамда республикамиз ва чет эл олимларининг ишлари хизмат килди. Мазкур ишда Узбекистон Республикаси конунчилик актлари, услубий, меъёрий ва ташкилий материаллар хамда Узбекистон Республикаси ва бошка бир катор МДХ давлатлари Давлат карзини бошкариш муаммоси буйича ёзилган илмии маколалардан фойдаланилди.

Магистрлик  диссертацияси ишининг илмий  янгиликлари. Магистрлик диссертацияси ишининг илмий янгиликлари шундан иборатки, Узбекистон давлат карзларига хизмат курсатишнинг соликларга тушаётган огирлиги хар томонлама урганилди, тахлил килинди, ушбу механизмда мавжуд булган камчиликлар аникланди ва уларни бартараф этишга уринли таклифлар берилди. Тахлил килиш жараёнида бир вактнинг узида хам давлатнинг, хамда ахоли ижтимоий манфаатлари инобатга олиниб урганилди. Конкрет холда магистрлик диссертациясининг янгиликлари куйидагилардан иборат:

1. Давлат карзини бошкдриш буйича назарий ва замонавий моделлар тахлил килинган;
2. Давлат карзининг иктисодий мохияти буйича тадкикот олиб борилган. Республикада оптимал бошкариш тизимини шакллантириш омиллари аникланган;

3. Давлат ички карзини таркибини аниклаш;

4. Карзларнинг максадли йуналишини таъминлаш;
5. Давлат кдрзига соликлар оркали таъсир этишни такомиллаштириш;

 

6.       Хорижий инвестициялар иштирокида амалга ошириладиган инвестиция лойихаларини иктисодий самарадорлигини бахолашни такомиллаштириш йуллари аникланган.

Магистрлик  диссертацияси ишини амалии ахамияти.

Магистрлик  диссертацияси ишини тахдил кдниш  ва урганиш натижасида юзага келган амалии таклифлар, коидалар ва мулохазалар асосан куйидагиларга уз аксини топтан:

• мамлакатимизнинг ривожланишида ва истикболга мулжалланган режаларни тузишда;
• давлат карзи билан боглик холда юзага келадиган муносабатларни урганишда;
• давлат карзининг республика бюджетида тутган урнида;

- давлат карзини оптимал бошкариш вариантини ишлаб чикишда ва бошка масалалар юзасидан фойдаланиш мумкин.

Чоп этилган  илмий ишлар. Магистрлик диссертацияси  ишида куриб чикилган масалалар юзасидан услубий кулланма, маколалар ва тезислар чоп этилган.

Магистрлик  диссертацияси ишининг таркиби  ва хажми. Магистрлик диссертацияси кириш, уч боб, туккизта парагриф, хулоса ва фойдаланилган адабиётлар руйхатидан иборат булиб, ишда 4 та жадвал, 12 та чизма, 5та диаграмма мавжуд.

Ишнинг кириш  кисмида танланган мавзуни бугунги кун шароитида долзарблиги, макради ва вазифалари, унинг амалии ахамияти ва илмий янгиликяари ифодаланган булиб, умумий эришилган натижалар куриб чикилган.

Магистрлик  диссертацияси биринчи боби «Давлат  карзини окилона тартибга келтиришнинг зарурати ва ахамияти» деб номланган булиб, унда давлат карзи билан умумий танишиб, унинг таркибига алохида эътибор берилган.

Ишнинг иккинчи  боби «Давлат карзини тартибли бошкарилишига таъсир этувчи омиллар ва уларнинг тахлили» деб номланган булиб, унда ички ва ташкя карзни баркарорлаштиришга таъсир этувчи омиллар, карз динамикасини бошкариш тугрисида суз юритилган.

Ишнинг   учинчи   боби      «Давлат   карзларини   функционал  аспектларини тартиблаштирилганини мукаммаллаштириш йуллари» деб номланиб, унда давлат карзларига хизмат курсатиш ва уни коплаш буиича моделлар урганилиб хориж давлатлари билан такдикланган.

Ишнинг хулоса кисмида магистрлик диссертацияси ишининг натижаларига кура таклифлар келтириб утилган.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1-Боб. Давлат карзини оқилона тартиблаштиришнинг зарурияти ва ахамияти.

1.1 Давлат карзи иктисодий категория эканлиги хакида назарий таълимот. Хозирги    пайтда   келиб   дунёнинг   купгина мамлакатлари   доимий   ёки вактинчалик тарзда уз сиесатини амалга ошириш зарурий ислохотларни утказиш, давлат     бюджет    такчиллигини     коплаш     учун     шахсий     ресурсларининг етишмаслигидан азият чекишмокда.

Дархакикат АКШлик профессор Р.Лукас таъкидлаганидек, «Бутун дунё карзга яшамокда».¹ Келгуси авлод, хали тугилмасдан, потенциал карздорларга айланиб колмокда. Иктисодий тараккиётнинг нотекислиги ва жорий тулов балансларининг тенг эмаслиги XXI аср бошида келиб жахон молиявий ресурсларини жамлашда ва кенг куламда харакатланишига тускинлик килмокда.

Молиявий - иктисодий таъминот, ишлаб чикариш муносабатлари ривожланиш конунларини тадкик, зтишда узига хос тушунча ва категорияларга таяниб келади. Инсонлар ишлаб чикариш муносабатларининг иштирокчилари сифатида хам ғоя барпо этишди хам категория. Гоя ва категория инсон онгида шаклланиб обектив окиб укувчи хужалик хаёти ва фаолиятини тугри ва нотугри акс эттириши мумкин. Нотугри холида узига хос квази категория (ёлгон, уйлаб топилган, иррационал тушунча)лар юзага келади. Улар уз навбатида молиявий таърифлар таркибига бир марта тушиб килиб, молия назариясининг хужалик тараккиётида, унинг хулосаларида, ва амалий маслахатларида салбий излар колдиргани холида жуда хам узок колиб кетишлари мумкин. Квазикатегориянинг пайдо булишига бевосита асос булиб - иктисодий тушунча ва иктисодий категорияларнинг аралашиши хизмат килди.