Планирование расходов на благоустройство

Итак,  планирование расходов на благоустройство городов и  сел играет важную роль в процессе планирования любого местного бюджета  и как результат - достижение результатов. Бюджетный процесс всегда начинается с планирования расходов, поскольку в них отражаются цели органов власти любого уровня. Планирование расходов местного бюджета на благоустройство целесообразно определить как одну из составных частей деятельности органов власти соответствующего уровня, заключающуюся в обоснованной разработке планов на конкретный промежуток времени, определяющих будущее состояние экономической системы муниципального образования в соответствии с его потребностями. Что касается состава, то о подразделу 0503 "Благоустройство" подлежат отражению расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства. В муниципальном образовании города Казани за последние 3года наблюдается рост расходов на благоустройство. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Методика планирования  расходов местных бюджетов на  благоустройство городов и сел

 

Расходы на благоустройство  городских округов, городских (сельских) поселений рассчитываются по формуле:

U = Ru + Ri + Rc + Rm + Rp, где:

U - расходы на благоустройство;

Ru - расходы на уличное освещение;

Ri - расходы на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов, городских (сельских) поселений в рамках благоустройства;

Rс - расходы на озеленение;

Rm - расходы на организацию и содержание мест захоронения;

Rp - расходы на прочие мероприятия по благоустройству городских округов, городских (сельских) поселений.

Расходы на уличное освещение  городских округов, городских (сельских) поселений рассчитываются по формуле:

Ru = Hu x Pu, где:

Ru - расходы на уличное освещение;

Hu - финансовый норматив по уличному освещению ( тыс. руб./1 км в год);

Pu - общая протяженность освещенных частей улиц, проездов, набережных (км).

3.1. Расходы на строительство  и содержание автомобильных дорог  и инженерных сооружений на  них в границах городских округов,  городских (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Ri = Hi x Li, где:

Ri - расходы на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов, городских (сельских) поселений;

Hi - финансовый норматив затрат на строительство и содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов, городских (сельских) поселений в рамках благоустройства (тыс. руб./1 км в год);

Li - общая протяженность улиц, проездов, набережных (км).

3.2. Расходы на озеленение  территорий городских округов,  городских (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Rc = Hsn * Ssn, где:

Rc - расходы на озеленение территорий городских округов, городских (сельских) поселений;

Hsn - финансовый норматив затрат на озеленение территорий (тыс. руб./ 1 га в год);

Ssn - общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты(га).

3.3. Расходы на организацию  и содержание мест захоронения  городских округов, городских  (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Rm = Hm x S, где:

Rm - расходы на организацию и содержание мест захоронения;

Hm - финансовый норматив затрат на организацию и содержание мест захоронения ( руб./ 1кв. м в год);

S - площадь мест захоронения  (кладбищ) (тыс. кв. м).

3.4. Расходы на прочие  мероприятия по благоустройству  городских округов, городских  (сельских) поселений рассчитываются  по формуле:

Rp = Hp x Sp, где:

Rp - расходы на прочие мероприятия по благоустройству;

Hp - финансовый норматив затрат на прочие мероприятия по благоустройству (тыс.руб./ 1чел. в год);

Sp - численность населения (тыс. чел.).[14, с304]

Финансовые нормативы  непостоянны и меняются с каждым годом в силу многих причин. Существуют так называемые социальные стандарты, по которым гарантируется предоставление услуг.

Социальный стандарт представляет собой совокупность социальных потребностей населения, а также потребностей на содержание учреждений несоциальной сферы, финансируемых из бюджета, на одном из уровней обеспеченности: минимальном, среднем, рациональном, - выражаемых в социальных нормах и нормативах. [15, с.502].

При планировании и  разработке проектов бюджетов местных бюджетов  ежегодно определяются финансовые нормативы  их формирования на основе государственных  минимальных социальных стандартов. Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. [2, ст.32]

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ минимальные государственные  социальные стандарты представляют собой государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной  и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней гарантируется государством. [1, ст6]

Финансовые нормы системы  социальных стандартов формируются  с использованием натуральных норм и цен, тарифов. В качестве основной единицы нормирования в области  благоустройство принят один метр квадратный площади.  В Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июля 2000г  № 470 утверждены социальные стандарты и натуральные нормы для расчета бюджетной потребности предприятий жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, в том числе и по благоустройству. [11, ст 5]

Социальные стандарты  для расчета бюджетной потребности  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в части внешнего благоустройства приведены в таблице 2.1.

 

 

Таблица 2.1

 

Социальные стандарты  для расчета бюджетной потребности

предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в разрезе расходов на благоустройства

 

Наименование нормируемого показателя	Единица измерения	Социальный стандарт
		минимальный	Средний	рациональный
1	2	3	4	5
Внешнее благоустройство
1.1 Расходы на содержание  объектов внешнего благоустройства	Гр3,4, процент от стандарта  «Рациональный»(гр 5)	10	50	По норме табл 2.2.
1.2 Нормы обеспеченности  населения зелеными насаждениями  общего пользования	КВ.м/чел.	По нормам табл 2.3	По нормам табл 2.3	По нормам табл 2.3.
1.3 Нормы обеспеченности  населения зелеными насаждениями  вдоль улиц	КВ.м./чел	По нормам табл 2.4.	По нормам табл 2.4.	По нормам табл 2.4.
1.4 Нормы расхода электроэнергии  на освещении улиц, проездов и  набережных	кВт. час в год на км сетей уличного освещения	17345	17345	17345

 

Бюджетная потребность по статье "Расходы на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства" рассчитывается для объектов, находящихся  в муниципальной собственности.

По этой статье отражаются расходы на следующие виды работ:

-текущий, капитальный ремонт и содержание общегородских дорог, тротуаров, водоотводных сооружений, дорожных ограждающих устройств;

-текущий, капитальный ремонт и содержание зеленых насаждений общего пользования, внутриквартальных насаждений (не включаемых в объекты, ремонт и содержание которых выполняется за счет средств, предусмотренных на текущий и капитальный ремонт жилого фонда, т.е. не учитываемых в паспорте жилого дома), зеленых насаждений вдоль улиц и зеленых насаждений на кладбищах;

-текущий, капитальный ремонт и содержание сетей уличного освещения;

-текущий, капитальный ремонт и содержание объектов инженерной защиты городов (гидротехнических сооружений);

-текущий, капитальный ремонт и содержание мостов, виадуков, путепроводов и тоннелей местного (городского/районного) значения;

-текущий, капитальный ремонт и содержание прочих объектов внешнего благоустройства (пляжи и переправы, элементы простейшего водоснабжения и др.).

Расходы на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства  установлены:

-для социального стандарта "Рациональный" - согласно Письму Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.01.92 N 01-05-16;

-для социальных стандартов "Средний" и "Минимальный" - на уровне 0,5 и 0,1 от нормы социального стандарта "Рациональный".

Натуральные нормы удовлетворения потребностей населения и расходов на содержание предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в разрезе благоустройства городов и сел приведены в таблицах 2.2 -2.4.

Нормы среднегодовых затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства установлены Министерством  архитектуры, строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации  (Письмо от 31.01.92 N 01-05-16) [13, пр2]

 

 

 

 

 

Таблица 2.2

Нормы среднегодовых затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства

 

Объекты внешнего благоустройства	Единица измерения	Значение нормы в ценах 1991года ., тыс. рублей
1.Городские улицы и  тротуары	На 1000 кв.метров проезжей части	12,24
2.Мосты, путепроводы и  тоннели	На 10кв.меторв площади настила	0,29
3.Зеленые массивы в  городской черте, водоохранные зоны	На 1 гектар	4,93
4.Зеленые массивы вдоль  улиц и набережных	На 1км	1,66
5.Укрепление берега и  дамбы	На 10 пог.меторв	1,93
6. Освещение улиц, проездов  и набережных	На 1 км сетей	4,07
7.Кладбища, скотомогильники(биотермические ямы)	На 1 гектар	4,93
8.Прочие сооружения (пляжи,  фонтаны, памытники и др.)	Процент от восстановительной  стоимости прочих объектов внешнего благоустройства	29

 

 

Для нормативов среднегодовых  затрат на ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства в сельской местности применяется коэффициент K = 0,9.

 Коэффициент индексации  стоимости работ по внешнему  благоустройству в цены рассчитываемого  года устанавливается дифференцированно по видам работ, то есть с каждым годом стоимость за предоставление одной услуги меняется. [11, ст56]

Нормы обеспеченности населения  зелеными насаждениями общего пользования  представлены в таблице 2.3. 

Таблица 2.3

 

Нормы обеспеченности населения  зелеными

насаждениями общего пользования

 

 

Тип озелененной    территории	Норма озелененных территорий, кв. метров на человека
	Крупнейшие,    крупные,       большие горо-  да (более 100  тыс. человек)	Средние города    (от50  до  100тыс.  человек)	Малые города  (от  20 до 50  тыс.человек)	Малые  города  (ме-  нее     20  тыс. человек)	Сельские    поселения
Общегородские	10	7	8	10	12
Общерайонные	6	6	-	-	-
Внутриквартальные	6	6	6	-	-
Пригородные леса,    преобразованные в    лесопарки	5	-	-	-	-
Всего	27	19	14	10	12

 

Нормы обеспеченности населения  зелеными насаждениями установлены  в соответствии со СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений".

В следующей таблице можно  увидеть нормы обеспеченности населения  зелеными насаждениями вдоль улиц.

 

Таблица 2.4

 

Нормы обеспеченности населения  зелеными

насаждениями вдоль улиц

 

Численность населения, проживающе-  го в населенном пункте	Единица измерения	Значение нормы
Свыше 100 тыс. человек	кв. м на человека	7,8
Менее 100 тыс. человек	кв. м на человека	5,5