Антикризисное управление

Глава 14. Межотраслевое государственное  управление

Мудрость — это  способность предвидеть отдаленные последствия совершаемых действий, готовность пожертвовать сиюминутной  выгодой ради большего блага в  будущем и умение управлять тем, что управляемо, не сокрушаясь из-за того, что неуправляемо. Р. Акофф

§ 1. Сущность и виды межотраслевого государственного управления

Великие нации не беднеют  из-за расточительства и неблагоразумия частных лиц, но они нередко беднеют  в результате расточительства и  неблагоразумия государственной власти. А. Смит

Государственное межотраслевое управление - административные методы управления - экономические методы управления - прямое государственное управление - косвенное государственное управление - стратегия социально-экономического развития

Современная рыночная экономика не может эффективно функционировать  без вмешательства государства. Зародившись как институт политической власти, государство тем не менее  всегда занималось экономической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов  экономической жизни. В XVIIв. такое вмешательство ограничивалось стимулированием внешней и внутренней торговли. В XVIIIв. за государством были прочно закреплены такие базовые функции, как оборона, обеспечение безопасности граждан и их имущества, гарантии исполнения контрактов. Эти функции сохранились за государством и вXIXстолетии. И хотя в этот период роль государства в перераспределении доходов была незначительной, а ограниченные средства государственного бюджета формировались главным образом за счет таможенных пошлин и акцизов, государство активно поддерживало развитие отдельных отраслей. Так, в США в 40-е гг. XIXв., благодаря поддержки правительством работ по прокладке первой телеграфной линии между Вашингтоном и Балтимором, получила развитие телекоммуникационная отрасль. Правительство США в XIXв. финансировало строительство шоссейных и железных дорог, создавало государственные университеты и поддерживало сельское хозяйство. Так продолжалось до начала XXстолетия когда произошли существенные изменения в экономическом развитии.

Вследствие усиления концентрации производства, усложнения экономических  связей, усиления милитаризации экономики  в XXстолетии, государство все активнее начинает вмешиваться в регулирование экономических отношений. После “Великой депрессии” 1929-1933 гг. окончательно утвердилась система активного участия государства в управлении рыночным хозяйством. Стало ясно, что для поддержания стабильности экономического развития и смягчения циклических колебаний государство должно регулировать размер совокупного спроса и накопления, участвовать в распределении ресурсов и валово-.го внутреннего продукта, проводить активную кредитно-денежную политику, дринимать участие в развитии ключевых отраслей промышленности, создании Экономической и социальной инфраструктуры, решении социальных проблем. < Так возникло государственное межотраслевое управление, которое сегодня представляет собой систему мер законодательного, регулирующего и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях регулирования макроэкономических пропорций и поддержания устойчивого и динамичного развития общественного производства.

Межотраслевое государственное управление существенно отличалось от поддержки  государством развития отдельных отраслей, которое существовало до этого. Объектом межотраслевого управления являлась уже  не отдельная отрасль, а национальное хозяйство в целом, представляющее собой совокупность отраслей и видов  экономической деятельности. Одновременно государство превращалось в экономический  субъект, действующий на уровне общества в целом. Менялись и его функции. Межотраслевое управление могло  осуществляться государством только в  рамках выбранной им стратегии социально-экономического развития.

Намечая долгосрочные ориентиры социально-экономической  стратегии, государство определяло систему общенациональных приоритетов  и целей и на основании этого  осуществляло общую координацию  экономических процессов. В рамках этой общей координации государство  разрабатывало научно-техническую, инвестиционную, промышленную политику и регулировало межотраслевые пропорции.

Государство не только разрабатывало  такую стратегию, но и выступало  активным субъектом ее реализации. Такое участие государства осуществляется сегодня посредством либо административных, либо экономических методов.

Межотраслевое государственное управление посредством административных методов не требует прямого расходования государственных средств и не предусматривает создания дополнительных материальных стимулов. Оно базируется на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения или принуждения. Административные методы предусматривают создание правовой базы, экономического законодательства, регулирующего взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любой экономический субъект обязан соблюдать правила экономического поведения, установленные государством. В- противном случае трудно добиться устойчивого развития всего общественного производства. Государство принимает законы о защите прав собственности, ограничивает отдельные виды экономической деятельности и проявление монополистических тенденций, пресекает недобросовестную конкуренцию. Вместе с тем государство не только определяет правила поведения хозяйствующих субъектов, но и следит за тем, чтобы эти нормы неукоснительно соблюдались. С этой целью государство создает соответствующие институты, обеспечивающие и контролирующие выполнение правовых норм.

В отличие от административных, экономические методы межотраслевого государственного управления связаны с использованием средств государства (государственных финансов). Эти методы подразделяются на методы прямого и косвенного государственного регулирования.

К методам прямого воздействия на экономику относится деятельность государства в рамках государственного сектора, где оно выступает непосредственным субъектом экономических отношений. В условиях рыночной экономики это в основном те отрасли, которые из-за низкой рентабельности не представляют интереса для частного капитала или требуют больших капиталовложений без надежды на их скорую и немедленную отдачу (фундаментальная наука, оборона). Сюда относятся также отрасли, где частные инвестиции связаны с высокими рисками и дорогостоящими проектами (космос, атомная энергетика и др.), а также отрасли инфраструктуры и отрасли, производящие нематериальные общественные блага (здравоохранение, образование).

Прямое государственное управление осуществляется средствами бюджетной  политики. За счет средств государственного бюджета государство не только финансирует  отдельные отрасли хозяйства, но и поддерживает депрессивные отрасли  и предприятия, которым угрожает банкротство, а также отрасли, обеспечивающие технологические прорывы и конкурентные преимущества в сфере научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ.

Увеличивая финансовые возможности  предприятий за счет бюджетных средств  или государственных заказов, государство  содействует ускоренному развитию отдельных отраслей экономики, создает  предпосылки для появления новых  производств, современных технологий, ускорения научно-технической революции.

Перераспределяя финансовые ресурсы  между уровнями бюджетной системы, государство решает проблемы по выравниванию уровней экономического и социального  развития разных регионов. Таким образом, оно обеспечивает комплексное развитие отдельных районов, рациональное использование  природных богатств, благодаря чему осуществляются прогрессивные сдвиги в размещении производительных сил  по отдельным районам и территориям.

Наряду с прямыми, в последнее  время все большее значение приобретают косвенныеметоды государственного межотраслевого управления. К ним относятся рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной и внешнеэкономической политики. С помощью этих методов государство воздействует на поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы и, в конечном счете, на складывающиеся межотраслевые пропорции. Поэтому действие косвенных регуляторов, в отличие от прямых, носит автоматический, безадресный характер.

Так, с помощью налоговой политики государство может воздействовать на инвестиционную активность фирм в  той или иной отрасли, поддерживать отдельные отрасли, стимулировать  или, наоборот, сдерживать развитие отдельных  производств. Предоставляя отсрочки налоговых  платежей, налоговые льготы, государство  расширяет возможности отдельных  фирм для наиболее эффективного инвестирования денежных ресурсов (например, в случае освобождения от налогообложения части  прибыли, направляемой на научные разработки, проведение природоохранных мероприятий  и т.д.). Санкции, наоборот, ограничивают деятельность фирм, усиливая материальную ответственность хозяйствующих  субъектов за конечные результаты своей  деятельности.

Стимулировать развитие отдельных  отраслей государство может также  посредством политики ускоренной амортизации, направленной на быстрое списание основного  капитала. Изменяя ставки и порядок  амортизационного списания, государство  регулирует ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена  от налогов и использована для  новых капиталовложений.

Для регулирования межотраслевых  пропорций государство широко использует возможности кредитно-денежной политики. Регулируя уровень процентной ставки, государство оказывает воздействие  на инвестиционный процесс, способствуя  или, наоборот, сдерживая развитие отдельных  отраслей. Государство также само может выступать в качестве кредитора, предоставляя льготные кредиты для  поддержки приоритетных отраслей экономики  и видов деятельности.

В регулировании межотраслевых  пропорций государство активно  использует политику цен. Устанавливая верхний предел цен, государство  сдерживает производство отдельных  видов товаров и развитие отдельных  отраслей. Таким же образом государство  предотвращает развитие монополистических  тенденций в экономике. Напротив, в целях стимулирования производства государство устанавливает более  высокие цены, по которым чаще всего  оно само покупает товары у производителя.

Стимулируя или ограничивая  экспорт или импорт товаров, услуг  и капитала государство регулирует межотраслевые пропорции и развитие отдельных отраслей. Немаловажную роль при Этом играют государственные  гарантии экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, таможенное регулирование, меры по привлечению иностранного капитала в экономику страны, определение условий его функционирования (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня).

В целом единство прямых и косвенных  методов государственного воздействия  позволяет направлять экономические  ресурсы на развитие наиболее перспективных  отраслей, обеспечивающих устойчивое и динамичное развитие общественного  производства. Поэтому в государственном  механизме межотраслевого управления одинаково важны не только бюджетное  финансирование ( прямые расходы государства), но и платежи в бюджет, осуществляемые экономическими субъектами через налоги, льготы или санкции.

В нашей стране вплоть до конца 80-х  гг. преобладали прямые методы государственного регулирования экономики. Государство  не только активно поддерживало отдельные  отрасли, но и посредством директивного планирования осуществляло управление экономикой в целом.

Переход от плановой экономики к  рыночной поставил перед российским государством новые задачи. С одной  стороны, необходимо было сократить  прямое государственное вмешательство  в экономику, главным образом  за счет государственного сектора экономики. А с другой стороны, коренным образом  перестроить систему межотраслевого государственного управления путем  перехода от административных к преимущественно  косвенным (экономическим) методам  управления. Решение этой задачи в  России сегодня осложняется продолжающимся спадом экономики, неустойчивостью  и крайней ограниченностью государственных  финансов, а также отсутствием  опыта такого рода преобразований в  мировой практике.

В условиях переходной экономики особенно велика роль государства в разработке и обосновании стратегии социально-экономического развития страны на длительную перспективу. Именно в рамках этой стратегии государство должно вырабатывать конкретные способы и методы межотраслевого государственного управления, направленные на преодоление экономического спада, стимулирование экономического роста и защиту российских товаропроизводителей.

Контрольные вопросы

1. Что такое межотраслевое государственное  управление и когда оно возникло?

2. В чем отличие административных  и экономических методов межотраслевого  государственного управления?

3. Какую роль в системе межотраслевого  государственного управления играют  прямые и косвенные методы  государственного регулирования?

Литература

Албегова ИМ,, Емцов  Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М, 1998.

Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учебное пособие. - М.,1995.

Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. - М., 1998. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад. Л.И. Абалкина.-М., 1997.

СтиглицДж. Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. - М., 1997. Якобсон Л.И.Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. - М., 1996.

§ 2. Особенности государственного управления в области финансов, кредитов и страхования

дайте мне хорошую  политику и я дам вам хорошие  финансы. А. Тюрго

Государственные финансы - бюджетный  процесс - бюджетное право - государственный  бюджет - бюджетное регулирование - бюджетный дефицит - дотации - субвенции - субсидии -бюджетная инициатива - кредитные  отношения - учетная (дисконтная) политика - ставка рефинансирования - политика обязательных резервов - система страхования - государственное  управление рынком страховых услуг - обязательное страхование - государственные  страховые организации

Общее управление финансами осуществляется высшими органами государственной  власти, объектом непосредственного  государственного управления является лишь часть финансовых средств, составляющих собственность государства. На другие составные части финансовых отношений, какими являются финансы предприятий  и система страхования (за исключением  государственного страхования), государство  может воздействовать лишь косвенным  образом, через налоговую, ценовую, амортизационную или бюджетную  политику. Финансами предприятий  и страховых компаний управляют  финансовые службы и органы управления предприятиями и страховыми компаниями. Таким образом, непосредственным объектомгосударственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы.