Антикризисное управление

Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того, чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. С этой целью создан Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), членом которого с 1992 г. является и Россия. Товары в таможенном тарифе РФ классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, разработанной на осжове так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой торговле, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры Европейского Сообщества (КН ЕС).

В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют адва-лорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров; специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, за 1 л или 1 шт.); и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных  Законом РФ “О таможенном тарифе” (от 21 мая 1993 г.). На один и тот же товар  действует несколько различных  тарифов: с высокой, средней и  низкой ставкой пошлин. Предельные ставки таможенных пошлин (50% от базовой  ставки) применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует (на условиях взаимности) режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования), установленный законодательными органами. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся стран пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. На товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое.

Для стимулирования развития внешней  торговли с отдельными странами к  ним применяются различные тарифные льготы, так называемых тарифные преференции (возврат ранее уплаченных пошлин, освобождение от их оплаты, снижение ставки и др.). Например, льготы устанавливаются в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся системой преференций РФ, пересматриваемой не реже одного раза в пять лет Правительством РФ. Для того, чтобы воспользоваться правом на получение тарифных льгот, необходимо представить таможенным органам специальный документ — сертификат происхождения товара, подтверждающий, что данный товар полностью произведен в соответствующей стране или подвергся существенной обработке на ее предприятиях.

Возможен и беспошлинный ввоз. Так, от пошлины освобождаются транспортные средства, выполняющие международные  гуманитарные перевозки, и имущество, необходимое для их эксплуатации; товары, ввозимые или вывозимые с  таможенной территории РФ для служебного пользования иностранцами; валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами России; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и  не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности и т.п. Освобождается от обложения таможенной пошлиной экспорт товаров для государственных нужд (включая поставки нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, осуществляемые предприятиями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству).

В отдельных случаях устанавливаются  так называемых специальные пошлины, призванные защитить отечественные товары от конкуренции с дешевыми импортными товарами. Например, антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза в Россию иностранных товаров по ценам более низким, чем их стоимость в стране вывоза. Компенсационные пошлины вводятся в случае ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Помимо таможенных пошлин в мире существует более 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы; регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения (квотирования) или полного запрещения; лицензирование; санитарные требования; национальные стандарты с точки зрения безопасности, соблюдения экологических норм, специальных предписаний в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров; административно-бюрократические проволочки и т.п. Одной из таких мер является установление акцизных сборов.

Акциз - вид косвенных налогов, включаемых в тариф или цену товаров преимущественно массового потребления и оплачиваемых покупателем. Суммы акцизов вносят в бюджет находящиеся на территории Российской Федерации организации, включая предприятия с иностранными инвестициями и филиалы предприятий, которые реализуют произведенные ими подакцизные товары. Ставки акцизов на товары бывают трех видов: 1) единые - для товаров, сорта которых внутри группы мало отличаются по качеству и ценам (соль, спички, сахар); 2) дифференцированные - для товаров, классифицируемых по качественным признакам: цвету, крепости и т.п. (вина, ткани и т.д.); 3) средние - для однородных товаров, сорта которых имеют разный уровень цен (табачные изделия). По способу взимания акцизы делятся на индивидуальные, устанавливаемые на отдельные виды товаров и услуг и взимаемые по твердым ставкам с единицы измерения товара (услуг), и универсальные, взимаемые с валового оборота. При ввозе на территорию России товаров, подлежащих акцизному обложению, порядок их взимания установлен Федеральным законом “Об акцизах” в редакции ФЗ от 7 марта 1996 г., другими актами таможенного законодательства.

Внешнеторговое квотирование - это  количественное или стоимостное  ограничение экспорта/импорта, вводимое на определенный срок по отдельным  товарам и услугам, странам и  группам стран. Квотирование позволяет  бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем  тарифный протекционизм. В отличие  от таможенного тарифа использование  квоты позволяет четко ограничить объем импорта/экспорта. Повышение, например, импортных пошлин может  увеличить общую сумму платежей и почти не затронуть объема импорта, введение же импортной квоты гарантирует  его сокращение.

С другой стороны, импортная квота  может быть полезна лишь при наличии  конкуренции на внутреннем рынке  квотируемого товара. В противном  случае предприятие, монополизировавшее внутренний рынок, будет поддерживать высокие цены и искусственно создавать  дефицит данной продукции. Это — одна из причин, по которым квотирование импорта в России практически не применяется.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены какого-либо товара на внутреннем рынке ниже, чем  на мировом. При неограниченных масштабах  экспорта может возникнуть нехватка данного товара на внутреннем рынке. В России квотирование экспорта обусловлено  международными обязательствами страны. Мировая торговля некоторыми видами товаров (например, текстилем) регулируется специальными международными соглашениями. Эти соглашения предусматривают  ограничение вывоза определенных товаров  странами-экспортерами, что позволяет  сохранить соответствующую отрасль  в странах-импортерах. В целях  выполнения международных обязательств России осуществляется квотирование экспорта карбида кремния, нитрата аммония, нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий, необработанного алюминия.

Внешнеторговые операции с отдельными видами товаров (например, вывоз квотируемых  товаров, товаров двойного-мирного  и военного — назначения, ядерных  материалов, драгоценных металлов и  камней, наркотических и психотропных средств, ядов) осуществляются на основе лицензирования - письменного разрешения на вывоз (ввоз) указанного товара в установленный срок. Поскольку торговые операции с этими товарами затрагивают не только экономические, но и другие национальные интересы (такие, как безопасность, защита окружающей среды, сохранение культурного достояния и т.д.), тоторговая сделка нуждается в одобрении соответствующих государственных органов. Лицензия выдается на определенный период времени и оформляется только на один вид товаров.

К нетарифным ограничениям импорта  относятся и технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров.

Барьером на пути импорта товаров  могут стать различные обязательные требования к маркировке и этикетированию товара. В последнее время одним  из новых требований, предъявляемых  к импортируемым товарам, становится возможность облегченной утилизации последних, в частности, путем вторичной  переработки. В связи с этим возникла и получает распространение специальная  “экомаркировка” на упаковке “экологически  дружественных” товаров в виде определенных символов (“зеленый дельфин”, “голубой ангел”, “белый лебедь” и др.), играющая к тому же роль рекламы.

Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса являются важными составляющими регулирования  внешней торговли. Так, значительное понижение обменного курса стимулирует  расширение экспортного сектора, ограничивает импорт и может позволить избежать трудностей с .платежным балансом.

Третий блок - прямое содействие компаниям-изготовителям  в осущест-iвлении ими ВЭД. Например, поддержка экспортных производств  являлась составной частью общеэкономической  стратегии государств, добившихся социально-экономического успеха во второй половине XXв. Активно стимулируя экспорт, государство решает несколько задач. Во-первых, содействие экспорту способствует расширению спроса на продукцию национального производства. Во-вторых, экспорт обеспечивает поступление валюты, чтобы импортировать необходимые товары, новые технологии и информацию, которые не производятся в данной стране. В-третьих, увеличение валютных поступлений обеспечивает погашение национального долга, стабилизацию национальной валюты.

Меры, принимаемые государственными органами по стимулированию экспорта и ее национальных производителей, носят самый разнообразный характер. Рассмотрим некоторые из них.

Прямое субсидирование экспорта - наиболее простой и традиционно  используемый способ материального  стимулирования внешних поставок национальными  производителями и повышения  ценовой конкурентоспособности  их товаров. Оно осуществляется в  виде доплат фирмам и компаниям дотаций  из бюджета для устранения разницы  между себестоимостью продукции  и экспортными ценами для получения  прибылей. Ныне оно применяется преимущественно  при вывозе сельскохозяйственной продукции. При этом Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) призывает  страны-участницы ограничивать субсидирование экспорта, чтобы не вызывать дестабилизацию международной торговли, принятие контрмер другими странами. Соглашение разрешает стране-импортеру вводить компенсационную пошлину на ввоз товара, экспорт которого субсидируется, если ее экономика несет от этого ущерб.

Помимо прямых дотаций из бюджета  применяются средства косвенного стимулирования экспорта. Косвенное субсидирование экспортеров осуществляется через  сеть коммерческих банков, которым  государство выдает специальные  дотации на уменьшение кредитных  ставок экспортерам. Косвенным субсидированием  принято считать налоговые льготы экспортерам, освобождение их от пошлин на импорт сырья и материалов (или  возврат им пошлин, уже уплаченных ), снижение тарифов государственными компаниями (транспортными, энергетическими  и другими), а также передачу экспортерам  правительственных, в том числе  и военных, заказов по стабильным и, как правило, высоким ценам. Часто налоговые льготы предоставляются посредническим организациям.

Весьма действенным является и  другой вид поддержки экспортеров - их непосредственное кредитование. Кредитование экспортеров может быть внутренним и внешним. Внутреннее кредитование осуществляется через государственный банк предоставлением среднесрочных (до пяти лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) кредитов на развитие экспортного производства в национальной и свободно конвертируемой валюте. Предоставление кредита осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам.

Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортерам в форме финансовых и товарных кредитов. Государство производит субсидирование из бюджета как фирменных, так и банковских кредитов, которые являются целевыми и должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы - поставщика экспортной продукции.

Традиционное средство государственной  поддержки экспорта - страхование  и гарантирование экспортных кредитов для обеспечения защиты экспортеров  от различных видов рисков. Страхование  экспорта имеет два направления: внутреннее и внешнее.Внутреннее страхование осуществляется государством за счет бюджетных средств при крупных капиталовложениях в экспортное производство с целью уменьшить потери от производственных рисков. Осуществляя внешнее страхование, государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, правительственные перевороты, резкие изменения политической обстановки, забастовки. Все эти факторы затрудняют или вообще срывают исполнение контрактов. К коммерческим рискам относятся колебания валютных курсов, банкротства, изменения в таможенной и налоговой системах.

Страхование экспортных операций осуществляют государственные организации или  фирмы и корпорации, получающие дотации  из бюджета. Страховые государственные  организации, как правило, обеспечивают 80-90% суммы сделки по ставкам значительно  более низким, чем частные страховые фирмы. Например, в США они составляют 1-2% суммы контракта, в Японии - 0,3%.