Подтверждение соответствия продукции и услуг

– установлены условия  ввоза импортной продукции;

– установлен порядок  осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной  продукцией;

– установлен порядок  финансирования работ по сертификации и государственному контролю и надзору;

– установлены правовые основы добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов;

– установлена ответственность  за нарушения положений Закона.

 

В статье 1 Общих положений  Закона дается определение понятия «сертификация продукции», излагаются цели сертификации, указываются действующие в Российской Федерации формы сертификации.

Так, сертификация продукции  в Законе определена как процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям.

Редакция понятия «сертификация» изменена Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг». Суть изменения состоит в том, что вместо деятельности по подтверждению соответствия продукции (услуг) установленным требованиям, сертификация определяется как процедура подтверждения соответствия.

Статья 1 определяет следующие  цели сертификации:

– создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия  в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

– содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

– защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

– контроль безопасности продукции  для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

– подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

В статье 4 Закона определен  национальный орган по сертификации – Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт  России), направления его деятельности и следующие полномочия:

– формирование и реализация государственной политики в области  сертификации, установление общих правил и рекомендаций по проведению сертификации на территории Российской Федерации  и публикация официальной информации о них;

– проведение государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

– публикация официальной информации о действующих в Российской Федерации  системах сертификации и знаках соответствия и предоставление ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

– подготовка предложений о присоединении  к международным (региональным) системам сертификации, а также заключение соглашений с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

– представление в установленном  порядке Российской Федерации в  международных (региональных) организациях по вопросам сертификации в качестве национального органа Российской Федерации  по сертификации.

Полномочия Госстандарта России в области сертификации определяются Законом «О стандартизации», Положением о Госстандарте РФ и Законом «О защите прав потребителей». Основным актом следует считать Закон «О стандартизации».

Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» и Положению о Госстандарте нормотворческая функция последнего предусматривает установление (определение) Госстандартом порядка и правил проведения работ по обязательной сертификации. В момент принятия этих актов существовала базовая система обязательной сертификации ГОСТ Р. Поскольку Законом предусматривается возможность создания многих систем, полномочия Госстандарта были расширены, ему предоставлено право, в порядке реализации его координирующей роли, устанавливать общие правила, обязательные для всех систем сертификации.

Процедуры, правила, испытания  и другие действия, которые можно  рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, могут  быть различными в зависимости от ряда факторов (законодательство, особенности  объекта сертификации, метод проведения испытаний и др.). Поэтому доказательство соответствия продукции проводится по той или иной системе сертификации, которая имеет свои собственные правила, касающиеся как процедуры, так и управления.

Понятие «система сертификации»  введено в статье 5 Закона. Система сертификации создается федеральными органами исполнительной власти и организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с Законом.

В систему сертификации могут входить предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения.

В систему сертификации могут входить несколько систем сертификации однородной продукции.

Системы сертификации подлежат государственной регистрации в установленном специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области сертификации порядке.

Следует подчеркнуть, что  система сертификации может создаваться  только юридическими лицами. Форма  собственности юридического лица и организационная форма не регламентируются.

В общем виде систему  сертификации составляют: центральный  орган, который управляет системой, проводит надзор за ее деятельностью  и может передавать право на проведение сертификации другим органам; правила и порядок проведения сертификации; нормативные документы, на соответствие которым осуществляется сертификация; процедуры (схемы) сертификации; порядок инспекционного контроля.

В статье 6 Закона установлены  общие положения о сертификате соответствия и знаке соответствия, которые являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном товаре.

Сертификат соответствия – документ, выданный по правилам системы  сертификации для подтверждения  соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям.

Знак соответствия –  зарегистрированный в установленном  порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе  сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным  требованиям.

Определен порядок регистрации  и правила применения знаков соответствия. Однако это не является нормой прямого  действия. Согласно статье 6 Закона порядок  регистрации и правила применения знаков соответствия устанавливаются  Госстандартом России и конкретной системой сертификации.

Законом предусмотрена  обязательная и добровольная сертификация. Статья 7 второго раздела Закона – «Обязательная сертификация»  – с учетом внесенных изменений  и дополнений определяет, что обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, а не законами и нормативными актами субъектов РФ. В связи с этим при обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории Российской Федерации.

Закон не определяет объекты  обязательной сертификации, а содержит лишь норму, в соответствии с которой  обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации (перечень товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013 (ред. от 24 мая 2000 г.) и Постановлением Госстандарта РФ от 23 февраля 1998 г. № 5 (ред. от 25 октября 2000 г.)).

Кроме того, организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются не только на Госстандарт России, но и в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, – на другие федеральные органы исполнительной власти (в соответствии с пунктом 2 статьи 7). Госстандарт России и вышеназванные другие федеральные органы исполнительной власти устанавливают и формы обязательной сертификации. Например, в настоящее время сертификация средств связи и услуг связи проводится на основе Федерального закона от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (ред. от 6 января 1999 г., от 17 июля 1999 г.), а испытания осуществляются в уполномоченных на то испытательных центрах и лабораториях, аккредитованных Госстандартом России. Сертификат соответствия выдается федеральным органом исполнительной власти в области связи. Другими федеральными органами по сертификации являются Госсанэпиднадзор Минздрава России, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Государственная ветеринарная служба и др.

Закон установил, что  подтверждение соответствия может  также проводиться посредством  принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, имеющей  равную с сертификатом юридическую силу (после ее регистрации в органе по сертификации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 7, подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии является документом, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям. Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к декларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением РФ от 7 июля 1999 г. № 766 (ред. от 24 мая 2000 г.)).

Дополнение статьи 7 Закона вызвано необходимостью более гибкого подхода к подтверждению соответствия продукции и услуг, позволяющего осуществлять подтверждение соответствия не только третьей стороной посредством сертификации, но и первой стороной путем принятия декларации о соответствии. Такой подход к подтверждению соответствия может распространяться на продукцию и услуги, имеющие малую потенциальную опасность, он способствует снижению расходов на проведение обязательной сертификации, ускорению товарооборота на рынке без увеличения риска поступления на внутренний рынок опасной продукции.

В соответствии со статьей 8 Закона участниками обязательной сертификации являются Госстандарт  России, иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сертификации, определяемые в необходимых случаях для организации и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Допускаются к проведению работ по обязательной сертификации организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензий на проведение работ по обязательной сертификации. Данная норма соответствует требованиям документа Европейской комиссии Генерального директората III «Перечень мероприятий, которые должны быть предприняты Российской Федерацией». В этом документе определено одно из условий присоединения РФ к ГАТТ/ВТО – участие в работах по сертификации «неправительственных коммерческих организаций».

В статьях 9–13 Закона установлены  правомочия и обязанности участников обязательной сертификации.

Так, специально уполномоченный федеральный  орган исполнительной власти в области  сертификации России и другие федеральные  органы исполнительной власти, на которые  законодательными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции:

– создают системы  сертификации однородной продукции  и устанавливают правила процедуры  и управления для проведения сертификации в этих системах;

– осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов;

– определяют центральные органы систем сертификации;

– аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) и выдают им разрешения на право  проведения определенных видов работ (лицензии на проведение определенных видов работ);

– ведут государственный реестр участников и объектов сертификации;

– устанавливают правила  признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов  испытаний;

– устанавливают правила  аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

– осуществляют государственный  контроль и надзор и устанавливают  порядок инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и  за сертифицированной продукцией;

– рассматривают апелляции  по вопросам сертификации.

 

Центральный орган системы  сертификации:

– организует, координирует работу и устанавливает правила  процедуры и управления в возглавляемой  им системе сертификации;

– рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

 

Орган по сертификации:

– проводит идентификацию  продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы  сертификации;

– сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;

– осуществляет в установленном  порядке инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

– приостанавливает либо отменяет действие выданных им сертификатов;

– предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компетенции.

 

Испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в установленном  соответствующей системой сертификации порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдают протоколы испытаний для целей сертификации.