Молодежная политика стран СНГ

Немало подзаконных актов в странах СНГ посвящено и вопросам управления в сфере государственной молодежной политики.

 Этими актами регулируются вопросы: установления порядка анализа реализации ГМП и оценки ее состояния; образования и организации деятельности органов по делам молодежи; создания координационных советов по ГМП; совершенствования системы организации работы по воспитанию детей и молодежи во внешкольных учебных заведениях; организации работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства; развития молодежных лотерей; принятия комплексных мер по реализации ГМП; установления и проведения Дня молодежи и др.

 Нетрудно заметить, что в России имеются соответствующие подзаконные акты, которые связаны как с вопросами реализации прав и свобод молодежи, так и управления работой с ней. При этом главное отличие заключается в том, что в нашей стране такого рода акты чаще принимаются на региональном уровне.

 Особенно надо отметить, что широко распространенными в странах СНГ стали общегосударственные комплексные программы молодежной политики («Молодежь»).

 Например, в Республике Беларусь действует Республиканская программа «Молодежь Беларуси» на 2006-2010 гг., а до этого реализовывалась соответствующая программа на 2004-2005 гг.

 В Республике Украина утверждена Государственная целевая социальная программа «Молодежь Украины» на 2009-2015 гг., которая является логическим продолжением Общегосударственной программы поддержки молодежи на 2004-2008 гг.

 В Республике Казахстан реализуется программа «Молодежь Казахстана».

В Азербайджанской Республике утверждена Государственная программа Азербайджанской молодежи.

 В Российской Федерации начиная с 1994 г. утверждалась федеральная целевая программа «Молодежь России». Последняя такая программа, как известно, была утверждена в 2000 г., и срок ее действия истек в 2005 г.

 В настоящее время продолжает обсуждаться проект концепции федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2011-2015 гг., одобренный на заседании Президиума коллегии Министерства спорта, туризма и молодежной политики, состоявшемся в конце ноября 2009 г.

 Примечательно, что в государствах, входящих в состав СНГ, принято утверждать не только комплексные программы в сфере ГМП, а и программы, касающиеся отдельных направлений работы с молодежью.

 Например, в Республике Азербайджан утверждена Государственная программа по обучению молодежи Азербайджана в зарубежных странах в 2007-2015 гг., в Республике Беларусь – Государственная программа «Молодые таланты Беларуси» на 2006-2013 гг., в Республике Молдова – Национальная программа по предупреждению и снижению безработицы среди молодежи, в Республике Украина – Государственная программа обеспечения молодежи жильем на 2002-2012 гг.

 В странах СНГ на основе соответствующих подзаконных актов созданы и функционируют структуры исполнительной власти, реализующие ГМП – органы по делам молодежи.

 В Республике Украина действует Министерство по делам семьи, молодежи и спорта, в Азербайджане – Министерство молодежи и спорта, в Армении – Министерство спорта и по делам молодежи, в Кыргызской Республике – Государственное агентство по физической культуре и спорту, делам молодежи и защите детей, в Таджикистане – Комитет по делам молодежи, спорта и туризма.

 В Республике Молдова действует Министерство просвещения и молодежи, В республиках Беларусь и Туркменистан вопросы осуществления ГМП возложены на Министерство образования, в Республике Казахстан – на Министерство образования и науки.

 Надо заметить, что во всех странах СНГ органы по делам молодежи сформированы в структурах исполнительной власти не только на центральном, но и на региональном и местном уровнях. Россия в этом плане не является исключением,

Имеется в странах СНГ и опыт создания специальных консультативно-совещательных органов – советов по проблемам молодежи (молодежной политике), действующих на основе специальных положений о них.

 В частности, при Президенте Украины образован Национальный совет по вопросам становления и развития молодежи.

Совет по молодежной политике создан при Президенте Республики Казахстан.

Национальный совет по проблемам молодежи действует в Республике Молдова.

 Во многих странах СНГ принято готовить доклады о положении молодежи. Так, Государственный совет Республики Узбекистан по делам молодежи ежегодно представляет Олий Мажлису и Президенту Республики Узбекистан доклад о положении молодежи.

 В Верховной Раде Украины с 1995 г. ежегодно проводятся слушания о положении молодежи, готовится доклад по этому вопросу Президенту, Верховной Раде, Кабинету Министров.

 Рассматривая вопрос о правовом регулировании ГМП в странах СНГ, можно обратить внимание на то, что в их законодательствах имеются как схожие, так и различающиеся толкования термина «государственная молодежная политика».

 В Республике Туркменистан ГМП рассматривается как составная часть общей политики государства, направленная на обеспечение социально-экономических, политических прав и свобод молодых граждан.

 В Республике Узбекистан она определяется как приоритетное направление государственной деятельности в целях создания социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодежи, раскрытия ее творческого потенциала в интересах всего общества.

В Республике Казахстан ГМП трактуется как деятельность государства, направленная на создание правовых, социально-экономических условий и гарантий для воспитания, социального становления, развития и самореализации молодежи и подростков в общественной жизни, защиты их прав и законных интересов.²

 Данный подход фактически тождествен соответствующему российскому пониманию ГМЛ в «Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», где она определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

 Правда, надо заметить, что в Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в декабре 2006 г., ГМП трактуется как система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

 В Республике Украина ГМП понимается как системная деятельность государства в отношениях с личностью, молодежью, молодежным движением, которая осуществляются в законодательной, исполнительной, судебной сферах и ставит своей целью создание социально-экономических, политических, организационных, правовых условий и гарантий для жизненного самоопределения, интеллектуального, морального, физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала, как в собственных интересах, так и в интересах Украины.

В Республике Беларусь ГМП определяется как система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан в возрасте до 31 года, осуществляемых государством для социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества.

 Схожие в некоторой степени определения содержатся в нормативных правовых актах и других государств – участников СНГ. Как система мер ГМП рассматривается также в Кыргызской Республике, Республике Молдова и Республике Таджикистан:

• система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государством и направленных на поддержку молодежи (Кыргызская Республика);
• система мер, призванных обеспечить социально-экономические, политико-правовые и организационные условия и гарантии, необходимые для социального формирования многосторонне развитой личности (Республика Молдова);
• система социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, осуществляемых государственными органами с цель создания условий и гарантий для социального становления и развития молодежи и наиболее полной реализации ее творческого потенциала в интересах всего общества (Республика Таджикистан).

 В Азербайджанской Республике ГМП видится как система мероприятий, направленных на создание государством общественно-политических, социально-экономических, организационно-правовых условий и гарантий с целью обеспечения всестороннего развития молодежи, ее активного участия в жизни общества.

Отметим, что в странах СНГ существуют и некоторые различия в определении возрастных рамок категории «молодежь».  В частности, как и в России, под молодежью в республиках Таджикистан и Узбекистан понимаются лица и возрасте от 14 до 30 лет.

 В Республике Беларусь к молодежи относят лицо, в возрасте от 14 до 31 года, в Республике Казахстан, от 14 до 29 лет, в Республике Украине и Кыргызской Республике – от 14 до 35 лет, в Республике Молдова – от 16 до 30 лет, в Азербайджанской Республике – oт 16 до 35 лег. На эти подходы стоит обратить внимание тех, кто ратует в России за ограничение молодежного возраста рамками 25 лет.

 Россия могла бы перенять опыт отражения вопросов ГМП в правовых классификаторах других стран СНГ. По аналогии с ними целесообразно обеспечить внесение соответствующих изменений и дополнений в действующий Классификатор правовых актов, в котором до сих пор отсутствует молодежная составляющая.

 Например, Общеправовой классификатор отраслей законодательства Республики Узбекистан имеет раздел 010.310.000 «Законодательство о молодежной политике».

 В Едином правовом классификаторе Республики Беларусь вопросы ГМП предусматриваются в разделе 01 «Конституционное законодательство (подраздел 01.10.06 – «Молодежные, детские, женские организации, объединения ветеранов и инвалидов»).

 В правовой системе Республики Казахстан законодательство о государственной молодежной политике рассматривается в разделе «Основы конституционного строя». Характерным для стран СНГ является заключение двусторонних соглашений по вопросам государственной молодежной политики, как между собой, так и с другими государствами. Россия, в частности, заключила ряд международных соглашений, непосредственно посвященных сотрудничеству в сфере ГМП, в том числе с республиками Беларусь и Украина.

 Таким образом, анализ опыта правового регулирования государственной молодежной политики в странах СНГ показывает, что данная политика находит широкое отражение в законодательствах этих стран.

 Следует обратить внимание на то, что принятые в них законы, регулирующие вопросы ГМП, в значительной мере сориентированы на многие положения Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Во многом «знаковым» для сотрудничества стран СНГ по вопросам правового регулирования ГМП можно считать введенное в действие Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств в мае 2009 г. постановление «О формировании законодательных основ современной молодежной политики в государствах – участниках СИГ».

 Данным постановлением принята Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ «О приоритетных направлениях современной молодежной политики в государствах – участниках СНГ».

 Была также поддержана инициатива Совета по делам молодежи государств – участников СНГ о разработке Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ и принят модельный закон «О воспитании детей и молодежи», направленный в парламенты государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ, который рекомендован для использования в национальном законодательстве. ³

 К сожалению, нельзя сказать, что Российская Федерация лидирует среди государств – участников СНГ в вопросах формирования действенной законодательной базы работы с молодежью.

 Не исключено, что все идет к тому, что Россия, вероятно, в следующее десятилетие XXI в. войдет единственной страной на пространстве СНГ, не имеющей своего базового закона в сфере государственной молодежной политики. Объективных причин этому нет.

Нельзя считать нормальной правовой конструкцией состояние, при котором 85% субъектов РФ имеют базовые законы в сфере ГМП, а соответствующего федерального закона нет. Ведь ГМП есть предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Нужно с системных позиций подойти к формированию российского законодательства о ГМП и обеспечить его единство на всех уровнях, используя отечественный и зарубежный опыт.

 Федеральным органам государственной власти целесообразно соизмерить свои законотворческие действия и сфере ГМП с тенденциями ее правового регулирования в других странах СНГ.

 Нельзя «замыкаться» на собственных, часто субъективных взглядах на данный процесс. Нашей стране есть что позаимствовать из опыта формирования законодательства в сфере ГМП за рубежом, в том числе у государств – участников СНГ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Государственная молодежная политика Белоруссии

 

1.1 Об общих началах молодежной политике РБ

 

Часто в прессе и литературе встречается понятие «Государственная молодежная политика». Но что же она собой представляет понять тяжело. Закон РБ от 24 апреля 1992г. дает ответ на этот вопрос.  Государственная молодежная политика – это система социально экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан Республики Беларусь в возрасте до 31 года, осуществляемых государством для социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества. ⁴