Шпаргалка по «Экономические основы социальной работы»

Принцип приоритета государственных  начал в социальной защите населения. государство выступает главным гарантом экономического обеспечения социально достаточного уровня жизни тем, кто не может сделать этого самостоятельно в силу объективных причин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены двумя основными категориями:

1) постоянно действующие ограничители, не позволяющие рыночным эффектам  достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует  минимальный уровень оплаты труда,  максимально допустимые ставки  налогообложения, гарантирует минимум  бесплатного образования и медицинского  обслуживания и др.;

2) сеть социальных компенсаций  в виде льгот, субсидий, рассрочек,  бесплатных или частично оплачиваемых  услуг, поддержка бедных, стимуляция  различных благотворителей.

Принцип экономической  самостоятельности местных органов предполагает разграничение экономических полномочий субъектов федерального и местного уровней.

Социальные пособия и другие выплаты должны гарантироваться  в минимальных размерах на федеральном  уровне, а все выплаты сверх  того производиться из местного бюджета  и местных фондов социального  страхования, чтобы население региона  и его администрация были заинтересованы в развитии экономики региона  и его самообеспечении.

Принцип трудовой мотивации  оплаты труда, повышение качества жизни, возрастание потребностей и др. Эти принципы направлены на сохранение пропорций, оптимального соотношения между сферами производства и потребления, ибо нельзя забывать, что социальная работа обслуживает сферу потребления.

Вопрос 3.Эконом. политика: понятия, принципы, направления.

Эконом. политика государства - совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить ход экономических процессов, оказать на них влияние или непосредственно предопределить их протекание. Эконом. политика является решающим средством поддержки политического курса страны.

Направления:

• Институциональная – проводимые гос-во.м меры, действия по формированию новых, устранению старых и трансформации имеющихся собственнических, трудовых, финансовых и других экономических институтов;
• Структурная – проводимая правительством страны, регионов, администраций предприятий политика в отношении отраслевой, региональной, производственной структуры экономики в целом и отдельных её частей, а также структуры доходов и расходов, потребления, накопления, экспорта и импорта;
• Инвестиционная – составная часть эконом. политики, проводимая гос-во.м и предприятиями в виде установления структуры и масштабов инвестиций, направлений их использования, источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня;
• Финансово-кредитная – политика государства, правительства в отношении использования государственных финансовых ресурсов, регулирования доходов и расходов, формирования и исполнения государственного бюджета, налогового регулирования управления денежным обращением, воздействия на курс национальной валюты;
• Социальная – проводимая гос-во.м политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей соц. сферы, предотвращения социальных конфликтов;
• Внешнеэконом. – проводимая правительством страны гос. политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечении иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления эконом. помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов;
• Научно-техническая – ориентирована на использование в экономики достижений научно-технического прогресса;
• Налоговая – курс действий, система мер, проводимых гос-во.м в области налогов и налогообложения. Налоговая политика находит своё выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах;
• Бюджетная – политика государства в области налогообложения и государственных расходов, направленная по замыслу на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.
• Принципы эконом. политики: социальная ориентированность; эконом. свобода; эконом. справедливость ;социальная защищённость; социально-эконом. Эффективность

Вопрос 4.  Объективная необходимость экономической поддержки населения в обществе рыночных отношений.

Неотъемлемыми факторами любой  нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка  населения. 
Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественным атрибутом совместной жизни людей. 
С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений. 
Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, -это необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе. 
Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, его наиболее уязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определенная система отношений собственности и права». Частная собственность обусловливаетнезависимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности. 
С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности и общественно-экономических отношений. С государственной и общественной приобретает частная собственность. 
С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Отношения присвоения в узком смысле следует понимать как отношения людей к условиям производства и материальным благам. 
Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека (материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и др.), на выражении интересов личности. Здесь речь идет прежде всего о заработной плате, уровень которой должен быть достаточным для того, чтобы обеспечить воспроизводство рабочей силы. 
В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. 
Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал. 
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: 
1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»; 
2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; 
3) социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.

Вопрос 5. Становление системы социальной защиты населения в условиях конкурентного рынка в ХΙХ – ХХ в.в. в цивилизованных странах.

В целом история становления  и развития социального страхования  связана с капиталистическим  способом производства и европейской  цивилизацией. Повышение уровня рисков утраты заработной платы наемным  персоналом и социальной незащищенности в условиях жизни в городе, где  отсутствовала поддержка большой  семьи, явились главными экономическими предпосылками создания системы  социальной защиты.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании  физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению  социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты вовлечена  в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, - это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

В условиях рыночных отношений человек  может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу некоторых причин: болезнь, нетрудоспособность, вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее  себя цивилизованным, обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

2) всякое государство заинтересовано  в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая поддержка  неимущих стимулирует экономическое  состояние различных групп и  слоев населения, тем самым,  снижая социальное напряжение  в обществе.

Развитие цивилизованного рынка  может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. В широком смысле социальная защита

— это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Взаимодействие рыночных отношений  и социальной защиты необходимо учитывать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит  в том, чтобы оказать необходимую  помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Социальная политика государства – политика, направленная на изменение уровня и качества жизни населения, на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.

С точки зрения функционирования экономической  системы она играет двоякую роль. В социальной политике концентрируются  цели экономического роста. Но она же является и фактором экономического роста: если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической  деятельности. А также, чем выше достигнутая  ступень экономического развития, тем  выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному  развитию, что требует дальнейшего  развития социальной сферы.

В социальной сфере главное положение занимает государственный сектор, Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

Суть социальной политики заключается  в поддержании отношений как  между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, в обеспечении  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, в  создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве.

Важной задачей социальной политики является адресная (т.е. предназначенная  для конкретных групп населения) социальная поддержка со стороны  государства слабо защищенных слоев  населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений  между доходами активной (занятой) части  населения и нетрудоспособных граждан  через механизм налогов и социальных трансфертов.

Основные направления социальной политики - регулирование доходов, занятости, социальная защита граждан, жилищная политика. Государство повышает доходы малоимущим слоям населения, выплачивает пенсии, выдает бедняком продовольственные талоны, выплачивает пособия безработным и многодетным семьям; создает систему обучения и переквалификации безработных; регулирует оплату труда; предоставляет бесплатные услуги образования и здравоохранения, более-менее сносное жилье, регулирует вопросы миграции рабочей силы, занимается решением молодежных проблем и развитием культуры. В результате ослабляется социальная напряженность и экономическое неравенство. Принципы социальной политики 
 
Нередко социальная политика разделяется на декларируемую и реальную. Декларируемая провозглашает своей целью защиту интересов слабо защищенных социальных групп, а реальная выражает интересы групп, управляющих обществом. Реализуя функции социальной политики, большинство современных государств полагает в основу своей деятельности или хотя бы в основу своим политических деклараций ряд общепризнанных принципов. Центральными из них можно назвать: 
 
Принцип социальной справедливости. Уравнительный тип справедливости представляет людям одинаковые возможности, что, безусловно, оправдано в ситуации социального старта, в том случае, когда слабость одних индивидов по сравнения с другими, является объективной. Однако, удовлетворение потребностей личности на единообразном уровне снижает мотивацию к труду, творчеству и успеху. Распределительная справедливость воздает индивидам за успех, тем самым стимулируя их к еще большему приложению усилий. Но она ставит в ущемленное положение тех, кто не способен по каким-либо причинам к усиленной деятельности или объективно находится в худших условиях. Теоретическое представление и социальная практика большинства стран демонстрирует как бы постоянные колебания в рамках этих представлений о справедливости, приближаясь то к одному, то к другому полюсу. 
 
Принцип индивидуальной социальной ответственности. Он неразрывно связан с принципом социальной справедливости и требует от индивида, семьи, малой группы приложения максимальных усилий для самопомощи и самообеспечения. При этом общество или государство должны лишь восполнять индивидам и семьям те виды или объемы помощи, которые они не могут обеспечить самостоятельно, помогать в решении тех проблем, которые выходят за рамки компетенции индивида или семьи, либо вмешиваться в чрезвычайных, кризисных ситуациях. 
 
Принцип социальной солидарности, который заключается в том, что современное общество призвано встречать социальные затруднения как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным. Это происходит путем перераспределения денежных средств через систему налогов и пособий и перераспределения социальных ресурсов, то есть доступа к социальным коммуникациям, культуре, здравоохранению, образованию.  
 
Принцип социального партнерства, в основе которого лежит система трипартизма, то есть участия в переговорах по социально-трудовым вопросам трех сторон: государственной власти, работников и работодателей. Этот принцип определяет равноправие сторон на переговорах при принятии решений, равная для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и равная ответственность сторон за выполнение принятых обязательств. 
 
Принцип социальной компенсации призван обеспечить правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом. Он предполагает создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания. 
 
Социальная защищенность – результат деятельности целостной системы законодательно закрепленных экономических, юридических и социальных прав и свобод, социальных гарантий граждан, обеспечивающих населению определенный минимальный уровень социальной безопасности и жизнедеятельности. 
 
Принцип социальных гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. 
 
Социальные гарантии – это система социально-экономических и правовых средств, обеспечивающих условия жизнедеятельности членов общества, социальных групп, реализацию их интересов и развитие общественной системы в целом. 
 
Принцип субсидиарности (поддержки), которые предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам, по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики. Этот принцип предполагает законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере и поддержку последних. Реализация принципа субсидиарности позволяет не только более эффективно использовать существующие материальные ресурсы, но и более гибко реагировать на вновь возникающей социальные запросы и привлекать к решению социальных проблем самих граждан.