Законодательные аспекты работы с детьми-сиротами в Украине

Министерство науки и  образования Украины

Кафедра социологии и социальной работы

 

 

 

 

Реферат по теме: Законодательные аспекты работы с детьми-сиротами в Украине

 

 

 

 

                                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План:

 

1. Введение
2. Государственная политика социальной защиты детей-сирот в Украине
3. Система государственной опеки детей-сирот в Украине
4. Заключение
5. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность данной темы заключается в том, что ныне действующие государственные институты, призванные заниматься решением социальных проблем детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, работают преимущественно в пределах устаревших стандартов, ориентированных на распределительный подход. Поэтому государственные учреждения не ориентированы реально на содействие реализации прав и защиты интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а сконцентрированы на вопросах самовыживания, самооправдания своей деятельности суммой предпринимаемых усилий.

Таким образом, оказание помощи детям, по разным причинам оставшихся без попечения родителей, должно являться важнейшим направлением социальной политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Государственная политика социальной защиты детей-сирот  в Украине 

 

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое обществ и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо, с возникновение классового общества появляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Однако только с середины XX века социальное сиротство стало приобретать угрожающие масштабы. Падение уровня жизни, увеличение числа неблагополучных семей, падение нравственных устоев привело к тому, что дети зачастую «вытесняются» на улицу, следствием чего является невиданный с послевоенного времени рост беспризорности. В силу несовершенства системы учета, высокой динамики роста числа детей, утрачивающих попечение родителей, точное количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в нашей стране назвать вряд ли возможно.

В украинском законодательстве выделяются категории «дети-сироты» и «дети, лишенные родительской заботы». К числу детей-сирот относятся те, у которых умерли оба или единственный родитель. К числу детей, лишенных родительской заботы, относятся те, кто остался без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях. Закон не проводит принципиального различия между этими категориями детей с точки зрения общих принципов, содержания и мер их государственной поддержки.

Законодательство Украины  о социальной защите детей-сирот, детей, лишенных родительской заботы, а также  лиц из числа детей-сирот и  детей, лишенных родительской заботы, состоит из: Конституции Украины, Закона Украины об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки и других законодательных актов, которые регулируют правоотношения, связанные с предоставлением материальной, социальной и правовой помощи детям-сиротам, детям, лишенным родительской заботы, а также лицам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы.

Гласными основами государственной  политики относительно социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, а также лиц из их числа  являются:

- создание условий для реализации права каждого ребенка на воспитание в семье;

- воспитание и содержание детей по принципу родственности;

- содействие усыновлению детей, создание системы поощрения и поддержки усыновителей;

- обеспечение приоритета форм устройства;

- защита имущественных, жилых и других прав и интересов таких детей;

- создание надлежащих условий для их физического, интеллектуального и -  духовного развития, подготовки детей к самостоятельной жизни;

- обеспечение права на здоровое развитие;

- обеспечение социально-правовых гарантий;

- создание условий для предоставления психологической, медицинской и педагогической помощи;

- формирование системы социальной адаптации;

- обеспечение свободным выбором сферы профессиональной деятельности, которая бы оптимально отвечала нуждам и желаниям личности ребенка-сироты, ребенка, лишенного родительской заботы, а также лица из их числа и запросам рынка работы;

- надлежащее материально-техническое обеспечение независимо от формы устройства и содержание детей-сирот, детей, лишенных родительской заботы, а также лиц из их числа, содействие в предоставлении реальной помощи и поддержки предприятиями, учреждениями и организациями разных форм собственности, банковскими учреждениями, культурно-образовательными, общественными, спортивными и другими организациями.

Мероприятия социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, а также лиц из их числа  гарантируются, обеспечиваются и охраняются государством.

Государственные социальные стандарты для детей-сирот и  детей, лишенных родительской заботы, а также лиц из их числа устанавливаются  независимо от того, где такой ребенок  или лицо находится на содержании и воспитании, на равные, не меньшему чем установленный прожиточный  минимум для лиц соответствующего возраста.

Государственные социальные стандарты и нормативы устанавливаются  относительно:

- минимального материального обеспечения, расходов на питание, одежду и обувь;

- обеспечения жильем равному, не менее чем установленные в Жилищном кодексе Украины нормативами;

- обеспечения жильем таких детей после завершения их воспитания в разных формах устройства после достижения 18-него возраста, если они не имеют своего жилья соответственно жилым нормативам или имеют жилье с характеристиками, низшими чем установленные жилые нормативы;

- минимального стандарта относительно обеспечения гарантированного первого рабочего места, которое не может быть изменено по желанию работодателя на протяжении трех лет с момента начала такой работы, а в случае невозможности предоставления такого рабочего места - установление денежной компенсации на этот период, которая выплачивается лицу из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, за счет средств государственного или местных бюджетов;

- минимального стандарта разовой государственной финансовой помощи по окончании такими детьми воспитательного, учебного заведения или при

истечении пребывания таких  детей в разных формах устройства после достижения 18-летнего возраста;

- минимального стандарта ежемесячного содержания таких детей и лиц из их числа при условии обучения им в высших учебных заведениях к достижению 23-летнего возраста или по окончании соответствующих учебных заведений;

минимального стандарта  медицинского обслуживания;

- минимального стандарта обеспечения таких детей игрушками, которые оказывают содействие развитию, спортивным инвентарем, газетами и журналами соответственно детского, юношеского, общепознавательного та воспитательного направления;

- минимального стандарта обеспечения ребенка до предоставления ему статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительской заботы;

минимального стандарта  денежного обеспечения родителей-воспитателей, приемных родителей.

Кабинет Министров Украины  может устанавливать другие дополнительные минимальные социальные стандарты, нормативы потребления и нормативы  обеспечения для детей-сирот, детей, лишенных родительской заботы, а также  лиц из их числа.

Система государственной опеки детей-сирот  в Украине

 

В Украине структурами  государственной исполнительной власти, которые обеспечивают защиту прав детей, являются: Кабинет министров Украины, Государственный комитет Украины  по делам семьи и молодежи, Министерство образования и науки Украины, Министерство труда и социальной политики Украины, Министерство охраны здоровья Украины, областные, Киевская, Севастопольская городские государственные  администрации, районные, районные в  городах Киеве и Севастополе  государственные администрации, исполнительные комитеты городских, поселковых, сельских советов народных депутатов.

В структуре Государственного комитета Украины по делам семьи  и молодежи созданы областные, городские, районные управления и отделы по делам  семьи и молодежи, областные, городские, районные центры социальных служб для  молодежи, областные, городские, районные службы по делам несовершеннолетних. Непосредственное ведение дел по социально-правовой защите детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, возлагается на органы опеки и попечительства местных исполнительных органов.

Органы опеки и попечительства обеспечивают решение вопросов относительно:

- установления статуса ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской заботы;

- предоставление опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской заботы, и применение других форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

- социальной защиты и защиты личных, имущественных, жилых прав и интересов детей;

- обеспечение приоритетных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы;

- привлечение к ответственности лиц, которые нарушают права ребенка;

- предоставление письменного согласия или возражения на отчуждение недвижимого имущества (в том числе жилья) и другого имущества, владельцем которого является ребенок;

- представление заявлений, ходатайств, исков о защите прав детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы.

Органы опеки и попечительства имеют право проверять условия  устройства, содержания, воспитания, обучения детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, могут переводить детей, жизни  и здоровью (в том числе психическому) которых угрожает опасность, на другие формы устройства детей.

Дети, оставшиеся без попечения  родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственная система  опеки над детьми в Украине  предусматривает содержание и воспитание ребенка от рождения до совершеннолетия  и представлена интернатными учреждениями, которые подчиняются разным структурам: Министерству охраны здоровья Украины, Министерству образования и науки  Украины, Министерству труда и социальной политики Украины.

Традиционная государственная  система опеки над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской заботы, предусматривала как минимум  два перевода ребенка из одного учреждения в другое. Желание ребенка при  этом не всегда учитывалось. Более прогрессивной  формой являются детские дома смешанного типа, где содержатся дети с 3 до 18 лет. Они создаются по месту жительства детей, рассчитаны на 20-50 человек, формируются  по разновозрастному принципу с сохранением  родственных связей воспитанников.

Обеспечить оптимальные  условия жизнедеятельности детей-сирот  и детей, лишенных родительской опеки, – задача всех детских учреждений системы социально-воспитательных институтов государственной опеки. Среди наработок в системе  интернатных учреждений для детей-сирот  и детей, лишенных родительской опеки: активный поиск и внедрение новых  учебно-воспитательных технологий; привлечение  воспитанников интерната к обучению в общеобразовательной школе, и  наоборот; открытие при интернатных  учреждениях профориентационных центров; создание при интернатах мини-предприятий, цехов, мини-пекарен, которые частично помогают решить финансовые трудности.

Осуществление опеки в  государственном учреждении усложняется: недостаточным финансированием; перегруженностью интернатов; преимущественно женским  составом учителей и воспитателей. Значительная часть домов ребенка, детских домов и школ-интернатов имеют слабую материально-техническую  базу, требуют ремонта как жилых, так и служебных помещений. Обеспечение  воспитанников интернатных учреждений одеждой и обувью составляет 60–70%. Материальные потребности детей-сирот  и детей, лишенных родительской опеки, администрация детских учреждений вынуждена решать за счет спонсорских  средств, получить которые непросто.