Разработка плана мероприятий по повышению эффективности государственного туристического бизнеса в условиях свободной зоны

- принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

- разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;

- восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института  инвестирования зависит от проведения последовательной государственной  политики в этом направлении и  консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

В 2007-2008 годы Программой было запланировано принятие мер по созданию и развитию туристских кластеров  на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

В целях продвижения страны на мировой туристский рынок планируется  дальнейшее осуществление мероприятий  по формированию привлекательного туристского  имиджа республики.

В рамках реализации стратегии  вхождения Казахстана в число  пятидесяти наиболее конкурентоспособных  стран мира и продвижения Казахстана как страны туризма будут приняты  меры по:

- формированию новых направлений обеспечения роста экономических показателей туризма и осуществлению его широкомасштабной государственной поддержки;

- разработке и реализации «прорывных» туристских проектов международного значения;

- развитию транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг;

- вхождению страны в глобальную экономику сферы туризма через участие в международных экономических организациях и союзах;

- активному использованию фактора евразийского исторического развития страны и многонационального, многоконфессионального и мультикультурного характера казахстанского общества, его ценностей, традиций, кухни, искусства с привлечением Ассамблеи народов Казахстана, культурных и научных сил республики;

- разработке действенных механизмов популяризации Казахстана и знакомства представителей зарубежной общественности с его административными и культурно-историческими центрами с привлечением таких международных организаций, как Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития, и отечественных институтов развития;

- разработке планов развития специализированных видов туризма в Республике Казахстан;

- проработке вопроса создания на региональном уровне тематических парков, таких, как этномемориальный комплекс «Атамекен»;

- эффективному рекламно-информационному обеспечению казахстанских турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг.

Должное внимание уделено  в Программе и необходимости  развития экологического туризма, что  обусловлено не только экономическими факторами - созданием новых рабочих  мест, развитием местных сообществ  в отдаленных регионах, но и социальным заказом – потребностями населения  в более целостном, системном  подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним  из инструментов устойчивого развития любого государства.

Как показали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан  имеет большие возможности для  развития экологического туризма. Его  основу составляют уникальные природные  условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.

В целом современное состояние  экологического туризма в Казахстане стабилизируется. По данным Агентства  РК по статистике, национальными особо  охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2005 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2005 году составил 9,1 млн. тенге.

Однако несмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристская инфраструктура находится все еще на этапе становления.

Экономический потенциал  экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однако для  его становления и развития потребуются  значительные капиталовложения и затраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризма позволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов. Планируется создать условия  для привлечения инвестиций и  частного капитала с целью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма, таких, как  строительство туристского комплекса  на Рахмановских ключах в районе горы Белухи в Восточно-Казахстанской  области, создание сети горнолыжных  курортов в Алматинской области, и других.

Активизация этого процесса станет возможной при принятии определенных мер:

- корректировка технико-экономических обоснований государственных национальных природных парков и государственных природных резерватов в части разработки генеральных планов развития инфраструктуры в целях формирования инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природных территориях;

- развитие международного сотрудничества Казахстана в части экологического туризма;

- выполнение обязательств по ратифицированным Казахстаном конвенциям в части сохранения биологического разнообразия и охраны памятников всемирного природного и культурного наследия.

Также планируется обеспечение  реализации рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развития экологического туризма, принятой на Всемирном экологическом  саммите в мае 2002 года:

- выработка национальной, региональной и местной политик по развитию экотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранению национальных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением, частным сектором, неправительственными организациями;

- разработка действенных механизмов для предотвращения негативного воздействия на природную среду;

- обеспечение поддержки развития технических, финансовых и человеческих ресурсов для представителей малого и среднего бизнеса;

- осуществление сотрудничества с правительственными и неправительственными организациями в области охраны окружающей среды.

Выполнение данных рекомендаций и обеспечение специфических  потребностей экологического туризма  на охраняемых природных территориях, сохранение редких видов животных и  растений в сочетании с самобытной культурой и традициями населения, а также постоянное расширение географии  туров позволят уверенно прогнозировать успешное развитие этого направления  туризма в Казахстане.

Следующая часть Программы  направлена на развитие детско-юношеского туризма.

Развитие детско-юношеского (школьного) туризма планируется  проводить комплексно путем восстановления ликвидированных за десятилетие  внешкольных детско-юношеских учреждений в системе школьного образования, обновления учебных программ по многим дисциплинам в соответствии с  требованиями времени:

- совершенствование общеобразовательного уровня туристских знаний путем включения в тематические планы учебных программ занятий по туристской технике и подготовке, знаний исторических объектов, уникальных природных памятников Казахстана, приобретения практических навыков по ориентированию на местности и по карте;

- восстановление и расширение сети внешкольных детско-юношеских туристских учреждений: станций детско-юношеского туризма от республиканского до районного звена, туристских клубов, детских турбаз;

- обеспечение широкого привлечения молодежи к реализации проекта «Моя Родина - Казахстан», а также в качестве гидов и экскурсоводов при организации активных видов туризма.

Разработчики Программы  обратили внимание и на повышение  качества обслуживания сферы туризма.

С целью обеспечения качественной подготовки туристских кадров планируется:

- внесение в классификатор специальностей высшего образования специальности по туризму, рекомендованные Всемирной туристской организацией в соответствии с международной практикой;

- внедрение в высших учебных заведениях, готовящих кадры для туристской отрасли, сертификацию качества туристского образования «WTO - Ted Qual»;

- организация проведения в республике научно-практических конференций и участие Казахстана в международных туристских мероприятиях по подготовке кадров и ключевым проблемам развития туристской индустрии;

- участие в разработке учебных программ, учебно-методических пособий, учебников и наглядных материалов для высших и средних учебных заведений, осуществляющих подготовку туристских кадров;

- проведение на постоянной основе обучающих семинаров и курсов повышения квалификации для специалистов туристской индустрии, включая гидов, экскурсоводов, инструкторов туризма, в том числе для особо охраняемых территорий и государственных национальных природных парков;

- осуществление реализации пилотного проекта «Национальная квалификационная структура в сфере туризма» (НКС), подготовленного в рамках международного сотрудничества с Европейским фондом образования, и создать в городе Алматы Координационный центр по разработке НКС и других совместных международных проектов для стран центральноазиатского региона.

Кроме того, по заключению международных  экспертов, одной из важных мер по развитию туристской отрасли является ее научно-методическое обеспечение. В  республике практически отсутствует  научно-методическая база отрасли, в  то время как в развитых странах  мира, таких, как Германия, Великобритания, существуют центры по исследованиям  и прогнозированию перспектив развития национального туризма, финансируемые  из государственного бюджета.

В рамках развития информационного  обеспечения туризма запланированы  определенные меры:

- создание акционерного общества «Информационно-туристский центр»;

- разработка механизма мониторинга туристской индустрии по регионам страны с учетом наличия необходимых транспортных путей, инженерных и инфраструктурных объектов;

- создание единой туристско-информационной сети на территории Казахстана с целью дальнейшего ее интегрирования с аналогичными международными сетями;

- создание единого Интернет-портала с размещением необходимой информации на официальных языках Всемирной туристской организации с обновляемым банком данных о туристском потенциале страны, культуре и истории Казахстана, туристских организациях и гостиничных услугах, транспортных коммуникациях и связи, порядке получения виз, регистрационных и административных процедурах.

Также в целях формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана планируется провести широкую  информационно-рекламную кампанию в ведущих зарубежных, республиканских  и региональных СМИ. С учетом значимости задачи использовать практику систематического информационного обеспечения развития туризма в РК посредством размещения соответствующего государственного заказа.

Также в Программе запланировано  проведение мероприятий по обеспечению  безопасности туристов.

Для обеспечения безопасности туристов запланировано:

- проработать вопрос осуществления специальной подготовки туристских кадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;

- защищать и охранять туристскую среду;

- обеспечить информирование населения и туристов по вопросам защиты и безопасности;

- вести борьбу с организованной преступностью, терроризмом и торговлей людьми, трудовой и сексуальной эксплуатацией женщин и детей;

- усилить контроль за туристскими и иными миграционными потоками для предотвращения возможности въезда в Казахстан, в том числе для транзита в «горячие точки», экстремистов под видом туристов;