Иерархическая декомпозиция экономической безопасности

Среди ресурсов жизнеобеспечения общества продовольствие занимает ведущее место. Поэтому производство продуктов питания и развитие агропромышленного комплекса следует считать выгоднейшими областями экономики, которые, безусловно, должны быть высокорентабельными и конкурентоспособными. Мировой опыт свидетельствует, что обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Существует немало примеров того, как после кризисных потрясений отдельные страны смогли выйти на путь независимого развития, добиться успеха и 

занять достойное место в мировом сообществе. В этом контексте очевиден тот факт, что главным национальным приоритетом Украины является признание наивысшим национально-государственным интересом стремление ее к благосостоянию и экономическому процветанию державы.

Серьезное противостояние экономическому возрождению Украины и угрозу ее экономической безопасности представляет утрата общенациональных ориентиров и идеалов. Угрозы национальной безопасности не возникают одновременно и не имеют общей основы. Их источниками являются регионы. Именно поэтому особого внимания в контексте рассматриваемой проблемы заслуживает преодоление замкнутости и обособленности регионов.

1.4. Принципиальные основы концепции  обеспечения социально-экономической безопасности региона

Состояние экономической безопасности Украины в целом находится в тесной зависимости с обеспечением устойчивого развития всех ее регионов. Популярный сегодня политический лозунг "Сильные регионы — сильное государство" достаточно полно характеризует экономическую стратегию Украины, реализацией которой предусматривается обеспечение экономической безопасности регионов. В экономической науке сегодня существует еще меньшая определенность понятия "экономическая безопасность региона", чем "экономическая безопасность государства". С одной стороны, обеспечение экономической безопасности регионов предполагает интеграцию региональной экономики с экономикой государства, с другой — сохранение региональной независимости.

Значительным достижением государственного управления в Украине является принятая 25 мая 2001 г. Концепция государственной региональной политики. В результате ее принятия более четко определились обязанности государства в отношении развития регионов и в то же время обособилась и конкретизировалась ответственность самих регионов за их социально-экономическое развитие. В Концепции были обозначены такие составляющие экономической безопасности региона:

• экономическая самостоятельность, которая в первую очередь дол 
  жна проявляться в осуществлении контроля над ресурсами реги 
  она и возможности наиболее полного использования конкурент 
  ных преимуществ региона;
• стабильность региональной экономики, которая предусматривает 
  надежность всех элементов экономической системы, защиту всех

_Щ^—

 

46 

Экономическая безопасность предприятия 

Глава 1. Иерархическая  декомпозиция экономической безопасности 

47

 

 

 

социально-ориентированный характер. Поэтому корректно говорить именно о социально-экономической безопасности региона.

Необходимость обеспечения социально-экономической безопасности на региональном уровне обусловлена целым рядом факторов, важнейшими из которых являются региональные особенности характера и результатов труда, социально-демографические и другие условия. Важной особенностью обеспечения социально-экономической безопасности региона является сочетание развития социальной сферы за счет собственных региональных средств с государственным регулированием и субсидированием социального развития регионов. Источниками собственных региональных средств являются местные налоги и сборы, доходы от государственной региональной собственности, добровольные пожертвования и взносы юридических и физических лиц. Источниками централизованного экономического регулирования социального развития регионов выступают регулирующие налоги, финансовые ресурсы государственных программ, общие субсидии и целевые субвенции, средства фондов регионального развития.

Следует отметить, что хотя региональным органам и переданы полномочия по осуществлению социальной политики, экономические основы такой самостоятельности в регионах еще не сформированы [64], как не сформированы в Украине и основы эффективной бюджетной политики. Несмотря на то, что за первые три квартала 2001 г. в Украине сформировался профицит сводного бюджета в размере 1 млрд грн (0,5% к ВВП) [150, с. 73], профессор Н.Ермошенко утверждает, что пока не существует достаточных (экономических, правовых или административных) предпосылок для выполнения доходной части государственного бюджета [57]. Кроме того, формирование региональных бюджетов в Украине до сих пор осуществляется некачественно и неэффективно.

Наиболее значимые угрозы региональной социально-экономической безопасности носят финансовый, законодательно-правовой и социальный характер. Каждый вид угроз раскрывается в совокупности факторов, имеющих различную природу. Природа факторов может быть объективной и субъективной, инерционной и антропогенной, различной по временным параметрам. При этом каждый фактор может быть наделен различными природными чертами. К примеру, законодательно-правовое поле, имея ряд субъективных черт на государственном уровне, по отношению к региону обладает объективной природой. Финансовые угрозы, напротив, в зависимости от места их локализации могут быть иметь как объективную, так и субъективную природу.

Инерционный характер имеют те угрозы, которые сложились исторически и воздействуют на социально-экономическую безопасность региона из года в 

год с практически неизменной интенсивностью. Примером такой угрозы может быть состояние ресурсного потенциала региона. Уровень регулируемости угроз экономической безопасности инерционного характера практически равен нулю, в отличие от угроз антропогенного характера, регулируемость которых достаточно высока. Любые по природе угрозы социально-экономической безопасности региона могут иметь различную временную протяженность — от краткосрочного до долгосрочного и постоянного действия.

Пропорциональности

ПРИНЦИПЫ

обеспечения социально-экономической безопасности региона

Согласованности интересов

Комплексности

Природно-

хозяйственной

сбалансированости

и оптимальности

Вариантности

Приоритетности

Для того чтобы обеспечить социально-экономическую безопасность региона, необходимо придерживаться следующих принципов {рис. 1.10) [152].

Рис. 1.10. Принципы обеспечения социально-экономической безопасности региона

Принцип историзма имеет универсальное методологическое значение, поскольку позволяет объективно оценить относительную целостность и

 

44 

Экономическая безопасность предприятия 

Глава 1. Иерархическая  декомпозиция экономической безопасности 

45

 

 

 

форм собственности, создание гарантий для эффективной предпринимательской деятельности, сдерживание влияния дестабилизирующих факторов;

• способность к развитию и прогрессу, т.е. возможность самостоятельно реализовать и защищать региональные экономические интересы, осуществлять постоянную модернизацию производства, эффективную инвестиционную и инновационную политику, развивать интеллектуальный и трудовой потенциал региона.

Достижению социально-экономической безопасности на региональном уровне, как, собственно, и на уровне государственном, препятствует ряд нерешенных проблем, которые, как уже отмечалось, обычно классифицируются как угрозы экономической безопасности. Проблема заключается в том, что экономической безопасности регионов угрожают сегодня не только правовая нерешенность многих вопросов, неурегулированность взаимоотношений регионов с центральными органами исполнительной власти, разрушение научно-технического потенциала, отсутствие четкой системы охраны окружающей среды, тенизация экономики, рост экономической преступности, низкая профессиональная компетенция управленческих кадров региональных органов управления, но главное — отсутствие приоритетов в их социально-экономическом развитии. Основным приоритетом в данном случае должно быть финансовое обеспечение социально-экономического развития региона. Графическая интерпретация основных угроз региональной экономической безопасности приведена на рис. 1.9.

УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

ijgW^^^  

/ Отсутствие  финансового обеспечения

/ Несовершенная нормативно-законодательная база

/ Неурегулированность взаимоотношений регионов с центральными органами   | исполнительной власти

/ Разрушение научно-технического потенциала / Экологические угрозы

/ Тенизация экономики и рост экономической преступности / Недостаточный профессионализм административных ресурсов

Рис. 1.9. Угрозы экономической безопасности региона 

Прежде чем перейти к описанию всех перечисленных угроз, остановимся на социальном аспекте. Так, среди общего числа угроз, выделенных учеными Национального института стратегических исследований Украины, более всего мешают сохранению суверенитета и территориальной целостности нашего государства активизация сепаратистских движений в отдельных регионах, межконфессионные и межэтнические конфликты, а также межрегиональные диспропорции в экономическом развитии и жизненном уровне, усиление неконтролируемых миграционных процессов, которые способствуют увеличению числа инфекционных заболеваний.

К причинам кризисного состояния в регионах, которые из-за масштаба распространения и степени негативности социальных последствий угрожают национальной безопасности, также относятся:

• увеличение числа депрессивных регионов;
• критическое состояние небольших городов и сел, шахтерских по 
  селений в регионах закрытия угольных шахт и отсутствие эффек 
  тивных мер по их поддержке и возрождению;
• высокий конфликтный потенциал в регионах, где размещены пред 
  приятия угольной промышленности;
• усиление в регионах негативных социальных последствий струк 
  турной перестройки экономики.

Социальные угрозы, как правило, носят объективный характер, хотя определенные форс-мажорные ситуации в масштабе региона могут спровоцировать появление их субъективных характеристик. Отмечая значимость социальных угроз региональной экономической безопасности, необходимо обратиться к мнению известного отечественного экономиста В. Гейца, который отмечает, что после прошедших недавно выборов неуверенность социально активных слоев населения в целесообразности проводимых реформ возросла. Этот факт не может не рассматриваться как социальная угроза для экономической безопасности государства, а степень интенсивности проявления этого вида угрозы в различных регионах — как проявление субъективных ее черт, воздействующих на экономическую безопасность региона. Но, безусловно, делать какие-либо выводы о состоянии социальной составляющей экономической безопасности только на основании мнения одного ученого невозможно. Необходим специальный инструментарий, с помощью которого можно было бы с достаточно высокой степенью точности оценить социально-экономическую безопасность региона. При этом особо следует акцентировать внимание на том, что исследование проблем региональной безопасности, которые, кстати говоря, в отечественной науке до сих пор не имеют глубокой теоретической проработки, должно носить

 

46 

Экономическая безопасность предприятия 

Глава 1. Иерархическая  декомпозиция экономической безопасности 

47

 

 

 

социально-ориентированный характер. Поэтому корректно говорить именно о социально-экономической безопасности региона.

Необходимость обеспечения социально-экономической безопасности на региональном уровне обусловлена целым рядом факторов, важнейшими из которых являются региональные особенности характера и результатов труда, социально-демографические и другие условия. Важной особенностью обеспечения социально-экономической безопасности региона является сочетание развития социальной сферы за счет собственных региональных средств с государственным регулированием и субсидированием социального развития регионов. Источниками собственных региональных средств являются местные налоги и сборы, доходы от государственной региональной собственности, добровольные пожертвования и взносы юридических и физических лиц. Источниками централизованного экономического регулирования социального развития регионов выступают регулирующие налоги, финансовые ресурсы государственных программ, общие субсидии и целевые субвенции, средства фондов регионального развития.

Следует отметить, что хотя региональным органам и переданы полномочия по осуществлению социальной политики, экономические основы такой самостоятельности в регионах еще не сформированы [64], как не сформированы в Украине и основы эффективной бюджетной политики. Несмотря на то, что за первые три квартала 2001 г. в Украине сформировался профицит сводного бюджета в размере 1 млрд грн (0,5% к ВВП) [150, с. 73], профессор Н.Ермошенко утверждает, что пока не существует достаточных (экономических, правовых или административных) предпосылок для выполнения доходной части государственного бюджета [57]. Кроме того, формирование региональных бюджетов в Украине до сих пор осуществляется некачественно и неэффективно.

Наиболее значимые угрозы региональной социально-экономической безопасности носят финансовый, законодательно-правовой и социальный характер. Каждый вид угроз раскрывается в совокупности факторов, имеющих различную природу. Природа факторов может быть объективной и субъективной, инерционной и антропогенной, различной по временным параметрам. При этом каждый фактор может быть наделен различными природными чертами. К примеру, законодательно-правовое поле, имея ряд субъективных черт на государственном уровне, по отношению к региону обладает объективной природой. Финансовые угрозы, напротив, в зависимости от места их локализации могут быть иметь как объективную, так и субъективную природу.