Иерархическая декомпозиция экономической безопасности

Инерционный характер имеют те угрозы, которые сложились исторически и воздействуют на социально-экономическую безопасность региона из года в 

год с практически неизменной интенсивностью. Примером такой угрозы может быть состояние ресурсного потенциала региона. Уровень регулируемости угроз экономической безопасности инерционного характера практически равен нулю, в отличие от угроз антропогенного характера, регулируемость которых достаточно высока. Любые по природе угрозы социально-экономической безопасности региона могут иметь различную временную протяженность — от краткосрочного до долгосрочного и постоянного действия.

ПРИНЦИПЫ

обеспечения социально-экономической безопасности региона

Согласованности интересов

Комплексности

Природно-

хозяйственной

сбалансированости

и оптимальности

Вариантности

Приоритетности

Для того чтобы обеспечить социально-экономическую безопасность региона, необходимо придерживаться следующих принципов (рис. 1.10) [152].

Рис. 1.10. Принципы обеспечения социально-экономической безопасности региона

Принцип историзма имеет универсальное методологическое значение, поскольку позволяет объективно оценить относительную целостность и

 

48 

Экономическая безопасность предприятия 

Глава 1. Иерархическая  декомпозиция экономической безопасности 

49

 

 

 

завершенность того или иного этапа экономического и социального развития региона.

Принцип единства. Реализация этого принципа предполагает разработку такой региональной политики, в которой было бы учтено влияние всех особенностей природно-хозяйственного развития региона, а также совокупности экономических, социальных, экологических, организационных и технических факторов на социально-экономическую безопасность региона.

Принцип комплексности отражает объективные процессы разделения труда и региональной интеграции производства. Его реализация направлена на обеспечение полной сбалансированности производственных ресурсов с потребностями хозяйственного комплекса региона.

Принцип природно-хозяйственной сбалансированности и оптимальности предполагает соблюдение обоснованного экономического соответствия между наращиванием производственного потенциала отраслей и реализацией природоохранных мероприятий, ориентирует на рационализацию регионального развития. Основным препятствием в реализации этого прин- ₄ ципа является отсутствие школы моделирования макроэкономических показателей, в то время когда Россия, Польша, Чехия уже добились определенных успехов в этой области.

Принцип приоритетности способствует ранжированию целей и задач обеспечения социально-экономической безопасности региона в соответствии со стратегией его развития, ориентирует на соблюдение социальной направленности в использовании материальных, финансовых, рекреационных и других видов ресурсов.

Принцип вариантности предусматривает необходимость выбора путей достижения целей и решений задач, направленных на обеспечение социально-экономической безопасности региона. Варианты такого обеспечения формируются на основе проектирования темпов и пропорций развития отраслей, гипотез инвестиционной политики региона, технических и технологических решений в организации производственных процессов и т.д.

Принцип согласованности интересов местных органов управления и направлений обеспечения социально-экономической безопасности региона на основе единой системы стимулирования и ответственности. Реализация этого принципа предусматривает взаимную экономическую ответственность и выполнение взаимных обязательств в отношении обеспечения социально-экономической безопасности региона.

Принцип пропорциональности обеспечения финансовыми ресурсами уровней административно-территориальной иерархии и расширения финан- 

сово-экономической самостоятельности территориальных единиц нижнего уровня. Особо следует подчеркнуть значимость реализации этого принципа, который базируется на согласовании интересов государственного и регионального бюджетов. Сегодня в Украине насчитывается 11 949 местных бюджетов, которые сосредотачивают значительную часть бюджетных ресурсов государства. На долю местных бюджетов приходится около 26% доходов сводного бюджета Украины и около 47% расходов в сводном бюджете осуществляется за счет местных бюджетов. Однако в последнее время наметилась тенденция снижения удельного веса доходов местных бюджетов, которая противоречит не только их роли в экономическом и социальном развитии государства и не отвечает потребностям укрепления местного самоуправления, но и не способствует обеспечению социально-экономической безопасности региона.

Обеспечение социально-экономической безопасности региона во многом зависит от реальности прогнозирования доходных источников регионального бюджета, от соответствия показателей доходной части минимальной потребности региона, уровня зависимости бюджета от нормативов отчислений от общегосударственных налогов и сборов, которые устанавливаются Верховной Радой Украины при утверждении государственного бюджета на соответствующий год.

В целом роль региональных бюджетов в обеспечении социально-экономической безопасности региона может быть охарактеризована следующим образом.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в местных бюджетах Украины позволяет органам исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Украины. Посредством бюджетов образуются денежные фонды, которые не только обеспечивают выполнение задач общего назначения и создают финансовую базу для осуществления функций региональных органов власти, но и создают базу для обеспечения социально-экономической безопасности региона. Исходя из этой посылки, можно сделать вывод, что в самом общем виде уровень социально-экономической безопасности региона может ассоциироваться с величиной финансовых ресурсов, необходимых для поддержания и его развития, и в первую очередь социального развития региона.

Обоснованность такого вывода вытекает из того, что среди достаточно большой совокупности факторов, под влиянием которых формируется процесс регионального развития, приоритетное значение имеют:

4 — 3-1284

 

50 

Экономическая безопасность предприятия 

Глаеа 1. Иерархическая  декомпозиция экономической безопасности 

51

 

 

 

• возникновение новых общественных потребностей и необходи 
  мость поиска способов их удовлетворения;

возрастание ограниченности всех видов ресурсов, среди которых 
первоочередное значение имеют трудовые ресурсы;

появление социальных ограничений в результате негативного воз 
действия последствий научно-технического прогресса на эколо 
гию и общество.

Кроме того, в рамках теории управления региональным развитием основными среди источников регионального экономического роста прежде всего являются различные виды трудовой деятельности населения [152].

Во-вторых, формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона, а следовательно, и на обеспечение его социально-экономической безопасности.

В-третьих, с помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов. К примеру, в Луганской области такая программа принята на период до 2010 г.

Характеризуя роль региональных и местных бюджетов, нельзя не отметить, что кризисные явления в экономике Украины, инфляция и разлаженность финансовой системы не позволяют региональным и местным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение, что существенным образом сказывается и на процессе обеспечения социально-экономической безопасности региона. К особо негативным проявлениям можно отнести дефицит, субъективизм при распределении средств между бюджетами различных уровней, несвоевременность составления бюджетов.

Безусловно, роль региональных и местных бюджетов в процессе обеспечения социально-экономической безопасности региона будет возрастать наряду с предоставлением большего числа прав и свобод органам исполнительной власти на местах.

Исходя из перечисленных принципов, можно выделить основные направления обеспечения социально-экономической безопасности региона. В укрупненном виде такие направления представлены на рис. 1.11.

Характеризуя направления обеспечения экономической безопасности региона, необходимо подчеркнуть, что на фоне общей значимости всех направлений особое место занимает выработка социально-экономических ориен- 

тиров. Социально-экономические ориентиры следует рассматривать как систему, функционирование которой направлено на согласование интересов всех участников процесса регионального развития. Наиболее важные социально-экономические ориентиры развития региона представлены на рис. 1.12.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА

1. Совершенствование правовой базы. Регламентация прав, и обязанностей 
территориальных субъектов хозяйствования и руководителей регионов. 
Обеспечение принятия однозначных решений при возникновении конфликт 
ных ситуаций между центром и регионами :    ■".-......- ■..■.II

2. Разработка и реализация долгосрочных программ развития региональной

ЭКОНОМИКИ :; :^;:: .■! ■■■■-.: ■ i.-   - ■■■^'.',-"'

3. Сохранение ресурсного потенциала, восстановление и развитие производ 
ственного потенциала региона. Выработка социально-экономических ориен 
тиров регионального развития     ■■■:.: i

4. Развитие самостоятельной бюджетно-финансовой политики регионов

5. Подготовка квалифицированных кадров административного менеджмента

Рис. 1.11. Основные направления обеспечения социально-экономической безопасности региона

/ Соблюдение воспроизводственных, функциональных, социально-экономичес-;;■ ких и экономико-экологических пропорций

/ Разрешение региональных и межрегиональных проблем

/ Обеспечение социального развития, повышение уровня и качества жизни

/ Обеспечение оптимальной инфраструктуры развития региона по социальному, экономическому и инвестиционному параметрам        ;:

/ Создание социально-экономической среды жизнедеятельности населения и функционирования производства региона

/ Использование экономических рычагов в управлении региональным :: развитием

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ

 

Рис. 1.12. Социально-экономические ориентиры сбалансированного развития региона

 

52 

Экономическая безопасность предприятия 

Глава 1. Иерархическая  декомпозиция экономической безопасности 

53

 

 

 

Основная цель социально-экономических ориентиров состоит в формировании обоснованных критериев выбора пути регионального развития с учетом гармонизации интересов всех участников этого процесса.

Созидательно-ориентирующие

иютнъИЯЯ

Научно-рекомендательные

ФУНКЦИИ

социально-экономических ориентиров

Регулирующие

Функции социально-экономических ориентиров сбалансированного развития региона представлены на рис. 1.13.

Рис. 1.13. Функции социально-экономических ориентиров сбалансированного развития региона

Социально-экономические ориентиры выполняют ряд функций, среди которых особо следует выделить следующие:

/ научно-рекомендательные — позволяют участникам процесса регионального развития принимать управленческие решения, избегая конфликтных ситуаций или минимизируя их число;

/ созидательно-ориентирующие — дают возможность ориентироваться во внешней среде и строить межрегиональные социально-экономические связи;

/ оценочные — позволяют оценивать принимаемые управленческие решения и возможные последствия их принятия с учетом соблюдения долгосрочных интересов регионального развития; 

/ стратегические — способствуют выработке стратегии регионального развития, которая была бы приемлемой для всех участников этого процесса;

/ ограничивающие — дают возможность при решении текущих и перспективных задач регионального развития учитывать ресурсные и производственные возможности всех участников процесса, определять предельные показатели социально-экономической и экологической нагрузки, а также соблюдать требования ресурсосберегающей и природоохранной политики развития региона;

/ регулирующие — позволяют регулировать взаимосвязи между производством, распределением, обменом и потреблением.

В целях обеспечения социально-экономической безопасности региона необходимо достичь превалирования интересов регионального развития над интересами отдельных предприятий и организаций, подкрепить социально-экономические ориентиры соответствующими экономическими рычагами управления — стимулирующими, организующими, запрещающими и предупреждающими. Обеспечение социально-экономической безопасности региона возможно только тогда, когда учитываются интересы всех участников процесса регионального развития — предприятий, отраслей, городов, районов и т.д. На различных уровнях регионального развития тесно переплетаются экономические, политические, экологические и другие интересы, причем, чем выше уровень регионального развития, тем больше участников вступает в процесс, тем шире круг интересов. Носителями территориальных интересов являются субъекты, которые условиями своей деятельности связаны с определенной территорией. Территориальные интересы — это отношения между индивидами и социальными группами по поводу обеспечения условий своего существования и развития на территориальной единице.