Институциональная экономика

Вопрс№54.Цена подчинения закону

Основной причиной внелегального  осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и  издержках защиты от третьих лиц., Э. де Сото объединил эти издержки в один термин «цена подчинения закону». Цена подчинения закону включает в себя :

•    издержки доступа к закону — затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей;

•    издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы.

Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени  на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая часто  бывает особенно велика.

 

№	Этап и процедура регистрации	Стоимость	Затраты времени (ч)
Первый этап
1	Проведение учредительного собрания	-	-
2	Выбор юридического адреса	От 300 руб. до 200 дол. 10	6
3	Распечатка пакета документов	10 руб.	-
4	Юридическая экспертиза документов	100-200 дол.	30
5	Размножение пакета документов	20 руб	-
6	Нотариальное заверение документов	300 руб.	2
7	Проверка названия на отсутствие аналогов	150 руб	24
Второй этап
8	Оплата регистрационной пошлины	205 руб.	1
9	Сдача документов в Регистрационную  палату	-	2
10	Снятие копий с временно зарегистрированных документов	10 руб	-
11	Нотариальное заверение копий	120 руб	2
12	Изготовление эскиза печати	150 руб.	4
13	Получение разрешения на изготовление печати (в УВД)	10 руб.	2
14	Изготовление печати и штампа	300 руб.	2
15	Открытие счета в банке и  оплата 50% УФ	4200 руб.	1
16	Нотариальное заверение подписей	100 руб	2
Третий этап
17	Постановка на учет и получение  справки в Мосгорстате	70 руб.	8
18	Постановка на учет и получение  справки в Минфине	55 руб.	2
19	Постановка на учет в налоговой  инспекции	10 руб.	4
20	Постановка на учет в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального  страхования	10 руб.	8
21	Сдача документов в Регистрационную  палату	210 руб.	4
22	Получение постоянного свидетельства	-	4
23	Подтверждение в Налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде  социального страхования получения  постоянного свидетельства		12

Таблица 11.3

 

Организационно-правовая форма	Регистрация учредителями	Регистрация с помощью  посреднической фирмы	Покупка готового предприятия
000	4-31 день, 5700 руб.	4-31 день, 12 800 руб.	3-20 дней, 10 200 руб.
ЗАО	1,5-3 мес , 46 000 руб.	21 день, 49 000 руб.	Нд
ПБЮЛ	8-30 дней, 600-1500 руб	Нд	Нд

Таким образом, единственная организационно-правовая форма, которую можно зарегистрировать с минимальными издержками доступа  к закону, — предприниматель без  образования юридического лица. В  этом случае достаточно лишь представить  в Регистрационную палату копию  паспорта, заявление, квитанцию об уплате пошлины, затем зарегистрироваться в налоговой инспекции и изготовить печать.

Если в России затраты  времени на регистрацию предприятия  и не столь велики, зато издержки продолжения деятельности в рамках закона находятся на запредельно  высоком уровне. В первую очередь  это касается налоговых выплат

 

 

Вопрос№55. Структура внелегальной (теневой) экономики

В целом внелегальную (или теневую) экономику можно определить как сферу, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т. е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни.  Внелегальная экономика включает в себя:

•    неофициальную экономику — легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место нефиксируемое с целью минимизации издержек производство товаров и услуг. Подчеркнем еще раз, что все укрываемые от государства виды деятельности не могут регулироваться нормами права и требуют применения отличных от легальных механизмов защиты прав собственности;

•    фиктивную экономику — экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничества, связанных с получением и передачей денег;

•    криминальную экономику — экономическая деятельность, связанная с прямым нарушением закона (в первую очередь — Уголовного и Гражданского кодексов) и посягательством на легальные права собственности .

В силу сокрытия внелегальных сделок от официальной статистики актуальна  проблема измерения размеров внелегальной экономики. Для этой цели используются следующие подходы :

• монетарный метод, строящийся на основе гипотезы об использовании во внелегальных расчетах исключительно наличных средств. Следовательно, динамика движения наличной денежной массы позволяет судить о размерах внелегальной экономики;

•    метод балансов расходов и доходов, при котором декларируемые доходы сравниваются с суммой расходов, реально потребленными товарами и услугами;

•    анализ занятости позволяет предположить, что сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей для занятости во внелегальном секторе;

•    метод технологических коэффициентов применим для получения данных об объеме реального выпуска на основе известных затрат и технологических коэффициентов. Например, сопоставляются данные о динамике потребляемой электроэнергии и динамике декларируемого выпуска продукции;

•    опросы домашних хозяйств и руководителей предприятий позволяют получить экспертные оценки величины внелегального сектора;

•    социологический метод, заключающийся в анализе особых норм, по которым совершаются внелегальные сделки, и их распространенности в обществе, частоте их применения при заключении сделок.

Вопрс№56.Высокие  трансакционные издержки легального бизнеса  как институциальные причины  теневой экономики.                                                                                              Основной причиной внелегального осуществления экономической деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона отметим, что главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц.                         Э. де Сото  объединид эти издержки в один термин «цена подчинения закону». Цена подчинения закону включает в себя :                                                                                                        •    издержки доступа к закону — затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формальностей;                                                                                                        •    издержки продолжения деятельности в рамках закона, связанные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требованиям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, социальные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы.                                                                                                                                Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта составляющая часто бывает особенно велика. Например, процедура получения разрешения на строительство жилого дома в Лиме занимает в общей сложности 4 года 1 месяц, получение разрешения на организацию мелкооптового рынка — 17 лет, получение разрешения на открытие небольшого магазина — 43 дня.                                                           Рассмотрите цену нелегальности, которая определяется трансакционными издержками, связанными с уклонением от закона.. Рассмотрите издержки, связанные с уклонением от легальных санкций; издержки, связанные с трансфертом доходов; издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности; издержки доступа к нелегальным процедурам разрешения конфликтов.                                                                      Таким образом, решение экономического субъекта о выборе институциональной среды для своего бизнеса, легальной или нелегальной зависит от сравнения трансакционных издержек. Государство может воздействовать на снижение трансакционных издержек и создавать дополнительные стимулы к добровольному подчинению закону. 

Вопрос№57. Отсутствие системы защиты прав собственности  как основная   институциональная  причина существования теневой  экономики.                                                         Государство стремится урегулировать на законодательном уровне отношения владения, распоряжения и использования собственности. В случае теневой экономики эти отношения не регулируются государством, а протекают вне правового поля (это совокупность неурегулированных и неучтенных на законодательном уровне хозяйственных отношений). Теневая экономика отличается незаконным обогащением, чаще всего насильственным присвоением собственности и перераспределением национального богатства. По неофициальным данным, более половины отношений объектов и субъектов собственности протекают в рамках теневой экономики, т. е. не урегулированы государством;                                         незащищенность прав собственности.

Порождает у предпринимателей психологию временщика. Соответствующее

хозяйственное поведение исходит из того, что если права собственности могут

быть рано или поздно нарушены и существующее законодательство и

правоприменительная практика отнюдь не гарантируют их надежную защиту, надо

использовать имеющиеся  возможности по максимуму. Если можно  избежать уплаты

налогов, максимизировать  всеми способами свою прибыль, то это надо делать.

 

Вопрос№58.«Теневая сторона нефтегазового сектора экономики    России. нефтегазовая промышленность страдает как от организованной экономической преступности, так и от терактов против экономической инфраструктуры..

Прежде всего, в нефтегазовой отрасли очень высок уровень  «беловоротничковой преступности»  – экономических преступлений, организуемых руководителями легальных фирм.

Высокая криминализированность  «нефтянки» связана во многом с тем, что НГК сразу же после начала рыночных реформ стал сферой суперкрупного  бизнеса.

В нефтегазовой отрасли используются три наиболее типичных метода совершения налоговых и экономических преступлений.

Первый метод – это уклонение от уплаты налогов путем реализации готовой продукции под видом полуфабрикатов (товарной нефти – как скважинной жидкости, а добываемого газа – как газожидкостной смеси).

Так, в 2005 г. было возбуждено уголовное дело по обвинению генерального директора ОАО «Юганскнефтегаз» (крупнейшего предприятия “ЮКОСа”) в уклонении от уплаты налогов путем реализации около 60 млн. т товарной нефти под видом скважинной жидкости на сумму 3,6 млрд. руб. Это дело завершилось тем, что в 2006 г. бывший генеральный директор «Юганскнефтегаза» Тагирзян Гильманов был осужден на 3 года условно. Продажа добываемого газа под видом газожидкостной смеси выявлена в ходе совместных мероприятий УВД и ФНС России в отношении ОАО «Астраханьгазпром» (дочернего предприятия «Газпрома»), сумма выявленного ущерба превысила 2 млрд. руб.

Второй метод – добыча углеводородного сырья сверх предусмотренных федеральными лицензиями нормативов, позволяющая организациям-недропользователям незаконно извлекать сверхприбыли.

Например, в 2005 г. было возбуждено сразу два уголовных дела, связанных с нарушением лицензионного соглашения ООО «Западно-Малобалыкское» (дочернего предприятия «ЮКОСа»). Выявленная сумма от реализации незаконно добытой нефти составила 6,5 млрд. руб. В ходе судебного процесса генерального директора ООО «Западно-Малобалыкское» Олега Витка приговорили к 3,5 годам лишения свободы условно по статье “Незаконное предпринимательство”. А в 2006 г. прокуратурой ЯНАО возбуждено уголовное дело по факту незаконной предпринимательской деятельности руководителей ЗАО «Роспан Интернешнл» (подразделение НК «ТНК-ВР»), связанной с эксплуатацией недр Восточно-Уренгойского и Ново-Уренгойского нефтегазоконденсатных месторождений. Размер незаконно полученного дохода по этому делу был оценен более чем в 3,6 млрд. руб.

Наконец, третий метод – это применение вертикально-интегрированными компаниями подставных фирм и внутрикорпоративных (трансфертных) цен для минимизации налогообложения.

В отличие от двух предыдущих, более “грубых” методов, данный метод, так сказать, балансирует на грани  закона. Методика использования подставных фирм etc. для снижения налогов основана на “узких местах” налогового законодательства, трактовка которых неоднозначна и может существенно меняться в зависимости от текущей конъюнктуры. Поэтому предъявление фирме многомиллиардных счетов может после долгих разбирательств в ФНС и в суде закончиться  “полюбовной сделкой”, когда государство  отказывается от значительной части  своих финансовых претензий и  от уголовного преследования “хитрых” бизнесменов. Именно так, в частности, закончились разбирательства с  ОАО “Сибнефть”, налоговые претензии  к которому были снижены до 300 млн. долл.

Помимо “беловоротничковых преступлений” НГК России страдает от многочисленных и регулярных хищений, совершаемых аутсайдерами при помощи врезок в магистральные трубопроводы. В большей степени от врезок страдают нефтепроводы, поскольку из газопроводов по техническим причинам совершать  хищения сложнее и опаснее.

Каждый год в России выявляют сотни таких врезок. В  2006 г. было зафиксировано 1020 преступных посягательств только на нефтепроводы [11 , c. 5]. Затем “врезочные” правонарушения пошли на спад: за первые 6 месяцев 2008 г. органами внутренних дел отслежено 325 фактов преступных посягательств на объекты магистрального трубопроводного транспорта [2]. Раскрываемость этих преступлений ниже 50%. Одни только расходы на ликвидацию каждой криминальной врезки составляют не менее 50 тыс. руб. [1].