Институциональная экономика

Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК) поставила своеобразный исторический рекорд, в седьмой раз сохранив квоты на нефтедобычу на уровне 24,84 млн баррелей в день. Такое решение  приняли министры нефти и газа стран - участниц организации на субботней  встрече в столице Эквадора —  Кито.Напомним, что квота 24,84 млн баррелей в день сохраняется с декабря 2008 г. ОПЕК заявляет, что не будет увеличивать объемы добычи нефти, пока на коммерческих складах в ведущих странах-потребителях не сократятся ее объемы.  
 
«Мы начнем выражать беспокойство только после того, как произойдет уменьшение запасов нефти на складах в странах — потребителях нефти», — заявил генеральный секретарь ОПЕК Абдалла Салем аль-Бадри. «Когда это случится, мы будем вынуждены действовать», — подчеркнул он, отметив, что в настоящее время «на рынках недостатка в нефти нет».

28) Отчисления на ВМСБ  как институт в рамках переходной  экономики 

Плательщиками отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы являются пользователи недр (субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе иностранные юридические и физические лица, если законодательством РФ и законодательством ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами), осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Не производятся отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы:

при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

пользователями недр, осуществляющих свою деятельность на условиях соглашений о разделе продукции;

пользователи недр, получившие участки  недр для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих  научное, культурное, эстетические, санитарно-оздоровительное  и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

пользователи недр, осуществившие  за счет собственных средств поиски и разведку разрабатываемых ими  месторождений или полностью возместившие все расходы государства на поиски и разведку соответствующего количества запасов полезных ископаемых, при этом в сумму возмещения не входят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Решение об освобождении пользователей  недр от уплаты отчислений принимается органами, выдающими лицензии на пользование недрами.

Ставки отчислений на воспроизводство  минерально-сырьевой базы установлены  Федеральным законом «О ставках  отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» от 30 декабря 1995 г., являются едиными  для всех недропользователей, добывающих данный вид минерального сырья, и устанавливаются в процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Так, ставка отчислений на воспроизводство нефти, газа и конденсата составляет 10%, угля — 5%, радиоактивного сырья — 3%, цветных и редких металлов — 8,2%, благородных металлов — 7,8%, алмазов — 3,5% стоимости первого товарного продукта. Недропользователи производят отчисления от стоимости всего добытого ими минерального сырья как за основное, так и за попутные компоненты. Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы соответственно установленным ставкам определяется плательщиком самостоятельно. Выручка в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка РФ, действовавшему на дату совершения операции в иностранной валюте.

Отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы включаются в себестоимость продукции. 

Отчисления направляются в федеральный  Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и бюджеты субъектов Российской Федерации и используются по целевому назначению для финансирования работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы.  

Порядок использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, поступающих в бюджеты субъектов РФ, регламентируется законодательством субъектов Федерации. Часть отчислений из направляемых в Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов РФ по представлению территориальных подразделений МПР России может передаваться добывающим организациям и предприятиям для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ. Использованные не по назначению средства, переданные добывающим организациям и предприятиям для самостоятельного финансирования работ по геологическому изучению недр, по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации, территориальных подразделений МПР РФ, федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с их компетенцией), взыскиваются по их представлению налоговыми органами в Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы субъектов Федерации.

Часть отчислений (от 0,5 до 2%) направляется на выплату вознаграждений за открытие и разведку недр.

Уплачиваются отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы ежеквартально или в зависимости от суммы платежей ежемесячно. Предусмотрены также авансовые платежи при крупных суммах.

29) Акцизы на нефть,  эволюция порядка взимания, адекватность  внешним условиям

Эволюция порядка взимания акцизов  на нефть: адекватность внешним условиям. Вплоть до 2001 г. суммы акцизного сбора  на нефть взимались с пользователей  недр на территории России и поступали  в полном объеме в федеральный  бюджет. Акциз на нефть являлся  одним из инструментов изъятия доходов  рентного характера. С точки зрения интересов нефтегазовых территорий акцизы на нефть оказывали существенное влияние на формирование налогооблагаемой базы по основным региональным налогам. Увеличение ставок акцизов вело к  сокращению облагаемой базы для налогов, рассчитываемых в зависимости от объема реализованной продукции, в  том числе к перераспределению  налоговых платежей между центром  и нефтегазовыми регионами. 
Эволюция порядка взимания акцизов на нефть во многом отражает динамику формирования рыночных институтов в российской экономике, конкретные социально-экономические условия. Впервые акцизный сбор на нефть, включая газовый конденсат, был введен Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. и до установления дифференцированных ставок для различных предприятий составлял 18% от стоимости реализуемой нефти.

Дифференцированный акциз на нефть  был введен с 1 ноября 1992 г. и составлял  в среднем около 18%. При этом дифференциация в диапазоне от 0% до 30% осуществлялась для отдельных предприятий, а  не месторождений. 

С 1994 г. акциз на нефть взимался на основе специфической в руб.т  ставки, дифференцированной для различных  недропользователей что было связано  с формирование вертикально интегрированных  компаний. Порядок его установления был не прозрачным, ставки определялись на основе не вполне обоснованных критериев. Такое положение во многом отражало сложные отношения федерального центра с Башкортостаном и Татарстаном, на территории которых вели добычу нефтегазовых ресурсов отмеченные предприятия. Непрозрачный порядок установления акцизов создавал предпосылки для экономического давления на регионы и определенные компании.

В терминах институционального подхода имел место неявный торг: низкие налоговые ставки в важнейшей отрасли региональной экономики в обмен на политическую лояльность. Таким образом, существовавшие условия изъятия доходов рентного характера не выравнивали условия для различных недропользователей разрабатывавших участки недр с различным качеством ресурсной базы, а в некоторых случаях, наоборот, способствовали усилению данных различий.

 
Таким образом, при установлении ставок акциза зачастую доминировал административно-ведомственный подход. Ставки акциза определялись, исходя не из объективных различий между индивидуальными издержками производителей, а из потребностей формирования доходной части бюджета, особенностей взаимоотношений по линии «федерация — нефтегазовый регион». Как следствие, средняя ставка акциза могла повышаться при неизменном уровне цен на нефть и растущих издержках в добыче. 

В соответствии с Постановлением Правительства  РФ № 304 с 1 апреля 1995 г. средневзвешенная ставка акциза на нефть была повышена до 39,2 тыс. руб.т максимальная ставка 50 тыс. руб.т. Важной особенностью нового порядка являлось то, что изменение  ставки акциза было поставлено в зависимость  не только от валютного курса рубля, но и изменения ставки экспортной пошлины. Данная зависимость заметно  увеличивала нагрузку на компании, поскольку акцизом облагалась вся  реализуемая нефть и на внутреннем, и на внешнем рынках. 

Таким образом, дифференцированные подходы  к взиманию акциза на нефть применялись  в различных формах достаточно длительный период времени с 1992 по 1999 г.. К тому же в этот период действовали различные  для разных участков недр ставки роялти. Поэтому в целом в этот период систему изъятия рентных доходов  можно охарактеризовать как ограниченно  гибкую, в определенной степени учитывающую  условия добычи нефти. 

В 2000-2001 гг. действовала единая ставка акциза на уровне от 55 до 74 руб.т, она  не дифференцировалась для различных  предприятий и компаний в зависимости  от условий добычи. Взимание акциза на нефть в этот период имело ярко выраженный фискальный характер. После  резкого падения курса рубля  в 1998 г. и роста внутренних цен  на нефть уровень ставки акциза изменился  незначительно. Доля акциза в средневзвешенной с учетом экспорта и поставок на внутренний рынок цене нефти значительно  сократилась, что стало одной  из причин введения единой ставки. 

Основные характеристики акциза на нефть, как механизма изъятия  доходов рентного характера, связаны  со следующим: 
-величина акциза на нефть в разные периоды была связана со стоимостью реализуемой продукции, с объемами производства, но не с прибыльностью ---порядок дифференциации ставок акциза на нефть был непрозрачным, а часто и противоречивым эволюция взимания акциза на нефть во многом отражала особенности переходного периода, необходимость сокращения возможностей для оппортунистического поведения НГС.

В условиях, когда государство не могло вести адекватный мониторинг и контроль процессов освоения недр, оно взимало акциз с предприятий, а не с конкретных объектов разработки нефтегазовых месторождений; сумма  акцизных сборов полностью зачислялась  в федеральный бюджет, субъекты Федерации  не имели возможности регулировать НГС с применением этого налогового инструмента который на определенных этапах имел ключевое значение с точки  зрения общей налоговой нагрузки на НГС.

30) Основные характеристики  новых институциональных условий  в сфере недропользования (складывающиеся  с 2002)

- с 2002 г. по настоящее время  - разработка нового базового  законодательства в сфере недропользования, в большей степени отвечающего  потребностям реализации национальных  экономических приоритетов (при  этом существенно ограничиваются  права и полномочия регионов). 
 
В законе РФ "О недрах" не только сформулированы основные принципы законодательства о недропользовании, но и намечены реальные пути включения минерально-сырьевых ресурсов в систему формирующихся рыночных экономических отношений. Последующие редакции данного закона в течение почти 10 лет лишь дополняли и уточняли его положения. В процессе реформ и политических преобразований в России конца 1980 - начала 1990-х годов базовый институт, характеризующий право собственности на недра, был сформирован на основе так называемого "принципа совместного ведения". В то же время правила и процедуры, обеспечивающие реализацию этого права, не были определены. В итоге указанный принцип был квалифицирован как недееспособный. С началом проведения административной реформы в 2001 г. в закон РФ "О недрах" был внесен ряд концептуальных изменений, которые фактически отменили действие принципа совместного ведения: 
 
- в 2001 г. были приняты поправки, принципиально изменившие систему платежей при пользовании недрами. Вместо роялти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы был введен налог на добычу полезных ископаемых, при этом большая часть поступлений от него применительно к нефти и газу стала направляться в федеральный бюджет; 
 
- в 2004 г. в распределении полномочий в сфере регулирования отношений недропользования между федеральным и региональным уровнями произошли серьезные изменения. Полномочия федерального органа управления государственным фондом недр существенно расширились. Принятие всех важнейших решений в данной сфере было сосредоточено на федеральном уровне. 
 
Значительное число компаний, созданных в ходе реформирования и приватизации активов нефтегазового сектора (прежде всего занявших доминирующие позиции в этом секторе России), получили возможность практически свободно распоряжаться природно-ресурсным потенциалом, предоставленным им при переоформлении прав на пользование недрами (по ранее разрабатываемым месторождениям), а также по итогам конкурсов (аукционов) по новым участкам недр. В лицензиях на право пользования недрами требования к процессу освоения и использования участков недр были сформулированы в самой общей форме - в качестве основных показателей установлены объем добычи углеводородов и период "выхода" месторождения на данный уровень добычи.

Новая версия закона "О недрах", внесенная в Государственную  думу РФ в 2005 г., ориентирована не только на предоставление прав на пользование  недрами, но и на регулирование деятельности недропользователей, расширение сферы  применения гражданско-правовых отношений. Проект закона закрепляет отмену принципа "двух ключей", изменение пропорций  распределения рентных доходов  от эксплуатации важнейших ресурсов недр между федеральным и региональными  уровнями. Данным проектом регионам отводится  пассивная роль в согласовании условий  недропользования. В то же время  логика процесса освоения и разработки месторождений полезных ископаемых настоятельно требует делегирования  части полномочий федерального центра по регулированию мелких и средних  месторождений на региональный уровень.

31) Российская приватизация  в свете теоремы Коуза

Теорема, сформулированная Коузом, считается  одним из постулатов неоинституцианализма.

Теорема Коуза внесла существенный вклад в развитие послевоенной экономической  мысли. Из нее можно сделать ряд  практических и теоретических выводов:

· Во-первых, она раскрывает экономический  смысл прав собственности. Согласно Коузу, экстерналии (т.е. расхождения  между частными и социальными  издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности  размыты. Когда эти права определены четко, тогда все экстерналии  «интернализуются» (внешние издержки становятся внутренними).

· Во-вторых, теорема Коуза отводит  обвинения рынка в «провалах», так как внешние эффекты и  их отрицательные последствия порождаются  несовершенным законодательством.

· В-третьих, теорема Коуза выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение  прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру  производства.

· В-четвертых, теорема Коуза показывает, что ссылки на внешние эффекты - недостаточное  основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких - далеко не всегда экономически оправдано.

Российская приватизация -- процесс перманентный, неформальное (спонтанное) начало которого относится к концу 1980-х годов, а формальное -- к началу 1990-х годов. Процесс продолжается и поныне, при этом необратимый характер он приобрел во второй половине 1990-х годов (к концу десятилетия в России насчитывалось более 58,9% частных предприятий). В целом можно выделить три этапа приватизации, отличающиеся целями, задачами и методами.

Первый этап -- массовая ("ваучерная") приватизация (1992-1994 гг.). Основная задача -- создание широкого круга собственников, прежде всего миноритарных акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности.