Использование земель Томской области в 2010 г

 

 

2. Землеустройство

 

3.2.2.1 Проведение  землеустройства в соответствии с решениями

  федеральных органов государственной  власти 

 

В 2010 году за счет средств федерального бюджета  работы не проводились.

 

 

2.  Создание  и ведение  государственного  фонда  данных,  полученных  в  результате  проведения  землеустройства

 

         На начало 2010 года наличие документов  в государственном фонде данных,  полученных  в  результате  проведения  землеустройства, составило 171434 единиц, поступление землеустроительной документации в текущем году - 19 единиц.

         В связи с реорганизацией в  форме присоединения Управления  Федерального агентства кадастра  объектов недвижимости по Томской  области к Управлению Федеральной  регистрационной службы по Томской области в мае 2010 года проведена инвентаризация государственного фонда данных для передачи документов. Картографические материалы с грифом секретно переданы в Федеральный картографо-геодезический фонд. Также осуществлено списание устаревшего и не имеющего практической ценности материала в количестве 33679 единиц.

        На конец 2010 года наличие документов в государственном фонде данных составило 137774 единицы.

За отчетный период Управлением  рассмотрено 395 обращений (189 обращений юридических лиц и 206 обращений физических лиц), связанных с деятельностью Управления по оказанию государственных услуг в сфере землеустройства и мониторинга земель.

Наиболее востребованной документацией из государственного фонда данных являются: планово-картографический материал различных масштабов, проекты землеустройства, материалы межевания земельных участков, проекты территориального землеустройства.

 

 

3.2.2.3  Контроль  за  проведением   землеустройства,   осуществление   экспертизы  землеустроительной  документации,  исполнение  обращений   граждан  и  юридических   лиц  по  вопросам  проведения  землеустройства

 

Контроль за проведением  землеустройства осуществлялся до 1 марта 2008 года путем проверки, приемки и утверждение материалов межевания объектов землеустройства и территориального землеустройства. Экспертиза землеустроительной документации не проводилась из-за отсутствия заявок.    

 

 

3. Государственный земельный контроль

 

3.3.1 Организация осуществления  государственного земельного контроля

 

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль согласно п. 12 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 (далее – Положение о государственном земельном контроле), осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

В соответствии с положением о Федеральной службе государственной  регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, функции осуществления государственного земельного контроля, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), её территориальные органы.

Полномочия Управления в сфере государственного земельного контроля предусмотрены и пунктом 7.1.18 Положения об Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской  области, утвержденного Приказом Росреестра от 19.04.2001 № п/155.

Деятельность по осуществлению  функций государственного земельного контроля осуществляется в Управлении отделом государственного земельного контроля, являющимся его структурным подразделением и 7 территориальными отделами – Асиновским, Колпашевским, Молчановским, Парабельским, Северским, Стрежевским и Шегарским (далее – Отделы).

Возглавляют Отделы начальники, являющиеся главными государственными инспекторами по охране и использованию земель и подчиняющиеся непосредственно заместителю руководителя Управления, курирующему данное направление деятельности. Начальники территориальных отделов назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Росреестра по представлению Руководителя Управления после согласования кандидатуры с полномочным представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Начальник отдела государственного земельного контроля назначается на должность и освобождается от должности Руководителем Управления.

Наряду с главными государственными инспекторами по охране и использованию земель функции государственного земельного контроля в Управлении осуществляют заместители главных государственных инспекторов по охране и использованию земель и государственные инспекторы по охране и использованию земель (далее – госинспекторы), подчиняющиеся непосредственно начальникам Отделов.

Структура и штатное  расписание Отделов определяется руководителем Управления в соответствии с задачами, объемом выполняемых работ и штатным расписанием Управления. Деятельность Отделов осуществляется на основании планов работы Отделов, утвержденных курирующим заместителем руководителя.

В соответствии с приказом Управления от 05.05.2010 № 76 «Об утверждении  списка должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель» фактическая численность государственных инспекторов в Управлении составляет 36 единиц, в том числе 8 – главных госинспекторов; 15 – заместителей главных госинспекторов и 13 – госинспекторов.

Должностные обязанности  начальников и сотрудников Отделов установлены должностными регламентами, утвержденными руководителем Управления.

В целях реализации возложенных  на Отделы задач, в 2010 осуществлялись следующие функции:

1. Осуществление государственного  земельного контроля в форме  проверок (как плановых, так и внеплановых) соблюдения земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, с оформлением результатов проверок в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

2. Подготовка предложений  в проект плана проведения  плановых проверок юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей  на следующий календарный год,  в соответствии  с Правилами  подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 № 489.

3. Составление протоколов  об административных правонарушениях  (возбуждение административного производства) в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений.

4. Выдача предписаний  об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных в ходе проведения проверок, а также рассмотрение ходатайств о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства и вынесение по результатам их рассмотрения определений об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства.

5. Контроль за устранением  нарушений земельного законодательства.

6. Рассмотрение должностными лицами, уполномоченными в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дел об административных правонарушениях, привлечение виновных лиц к административной ответственности.

7. Направление материалов по выявленным нарушениям в правоохранительные и судебные органы, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации.

8. Контроль исполнения  постановлений по делам об  административных правонарушениях.

9. Формирование отчетов, в том числе ежегодных, по итогам осуществления государственного земельного контроля.

10. Рассмотрение обращений граждан, организаций, учреждений и должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, связанным с нарушениями земельного законодательства, входящим в компетенцию Отделов.

11. Подготовка и направление запросов о предоставлении сведений об организации производственного земельного контроля лицами, использующими земельные участки.

 

 

3.3.2 Анализ сведений, полученных при осуществлении

государственного  земельного   контроля

 

В 2010 году в сфере государственного земельного контроля в Управлении  была проведена работа, основные результаты которой отражены в нижеприведенной таблице.

 

№ п/п	Проверки и виды выявленных нарушений     земельного  законодательства	2009	2010	+/-
1.	Проведено проверок соблюдения земельного законодательства	728	1058	+330
2.	Выявлено нарушений  земельного законодательства в том  числе:	236	386	+150
2.1.	Самовольное занятие  земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов	104	184	+80
2.2.	Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное  для использования по целевому назначению	0	0	-
2.3.	Использование земель не по целевому назначению	0	3	+3
2.4.	Неиспользование земельных  участков	7	1	-6
2.5.	Невыполнение предписаний  госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства	46	95	+49
2.6.	Иные нарушения земельного законодательства по которым выданы предписания по устранению нарушений	77	102	+25
3.	Составлено протоколов об административных правонарушениях	159	271	+112
4.	Выдано предписаний  по устранению нарушений	188	387	+199
5.	Привлечено к административной  ответственности	147	271	+124
6.	Наложено   штрафов   (тыс. руб.), в том числе:	398,3	357,3	-41,0
6.1.	Юридические лица (должностные  лица) и индивидуальные предприниматели (тыс.руб.)	340,5	271,4	-69,1
6.2.	Физические лица (тыс.руб.)	57,8	85,9	+28,1
7.	Взыскано  штрафов ( тыс.руб.), в том числе:	364,4	308,4	-56,0
7.1.	Юридические лица (должностные  лица) и индивидуальные предприниматели (тыс.руб.)	309,5	235,7	-73,8
7.2.	Физические лица (тыс.руб.)	55,4	72,7	+17,3
8.	Устранено  нарушений	215	126	-89

 

Исходя из анализа  деятельности, в сравнении с 2009 годом, отмечена положительная динамика количественных показателей проведенных проверок и выявленных нарушений. Из общего количества проведенных в 2010 году проверок 708 проведены в плановом порядке, тогда как внеплановых проверок проведено 350.

По результатам 2009 года нарушения земельного законодательства выявлялись в 32,4% проведенных проверок, тогда как в 2010 году этот показатель составил 36,4%.

Анализируя показатели выявленных нарушений по их видам, необходимо отметить, что основным видом нарушений  земельного законодательства, как и в предыдущем году, является самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (далее – самовольное занятие земельных участков), составляющий 48% от всех видов выявленных нарушений, что на 4% больше, в сравнении с показателями 2009 года.  

В отчетном году, как и  в предшествующем, не было выявлено нарушений, выразившихся в невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В 2010 году выявлено 3 правонарушения в части использования земель не по целевому назначению (или 0,8% от общего числа нарушений), тогда как в 2009 году правонарушений данного вида выявлено не было. При этом количественные показатели земельных правонарушений в части неиспользования земельных участков, в сравнении с 2009 годом, снизились в 7 раз.  

По результатам выявленных нарушений за отчетный период составлен 271 протокол. Привлечено к административной ответственности 271 лицо. Таким образом, в 100% случаях при рассмотрении дел об административных правонарушениях виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов. Соотношение аналогичных показателей 2009 года составляет 92,5%.

Общее количество предписаний  об устранении выявленных нарушений  в 2010 году составило 387, из которых 297 (или 76,7%) об устранении правонарушений, выразившихся в самовольном занятии земельных  участков.

Количество невыполненных  предписаний об устранении выявленных нарушений, в сравнении с 2009 годом, выросло в 2,2 раза  и составило 19,5% от общего числа выявленных нарушений. Всего из 386 выявленных правонарушений, устранено 126, в том числе – 33 из числа выданных в 2009 году со сроком исполнения в отчетном периоде.

Низкий показатель устраняемых  правонарушений обусловлен, в первую очередь тем, что сроки их устранения не истекли к окончанию отчетного  года, так как большая часть  проверок, и,  как  следствие, выявленных нарушений, проведено во втором полугодие 2010 года (75,5% от общего количества). Так, из общего числа выданных в 2010 году предписаний, окончание срока устранения правонарушений по 271 (или 70%) из них, наступает в 2011 году. Устранение оставшихся выявленных нарушений находится на контроле госинспекторов.