Международная миграция рабочей силы

  - «утечка умов» - это односторонняя миграция научно-технических кадров в рамках мирового хозяйства в преимущественно промышленно развитые страны, ведущая к утрате квалифицированных специалистов стран-доноров (ученых, «звезд» спорта).

1.2 Государственное регулирование трудовой миграции

Первоначально международная  трудовая миграция имела стихийный  характер, но затем принимающие мигрантов страны попытались ввести ее в организованные рамки. Так, уже в конце XIX - начале XX в. в Германии, Франции, Швейцарии был широко распространен временный наем иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т. е. выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца XIX в. был введен контроль миграции. В настоящее время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы.

Регулирование импорта  рабочей силы преследует две цели:

- защиту национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости;

- обеспечение рационального использования иностранных работников, т. е. применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.

В странах-импортерах рабочей силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, включающая в себя законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции[1].

На международном уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами  Организации экономического и социального  развития (ОЭСР).

В межправительственных соглашениях о найме иностранной  рабочей силы оговариваются условия  пребывания мигрантов в принимающей  стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в  межправительственных соглашениях  о найме иностранной рабочей силы, заключаемых между Германией и странами-экспортерами, есть положение о том, что наем и оплата иностранных рабочих осуществляется работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.

Иммиграционные службы стран контролируют прежде всего въезд иммигрантов в страну. Они выдают разрешения на въезд в соответствии с заявками предпринимателей о необходимых им работниках, при этом подобное разрешение выдается на определенный срок.

Первым этапом регулирования миграционных процессов можно считать организацию вербовки иностранных рабочих, осуществляемую на основе межправительственных соглашений. Международные соглашения могут быть двусторонними и многосторонними. В этих соглашениях устанавливаются определенные количественные лимиты (квоты) на въезд граждан в ту или иную страну. Многосторонние соглашения имеются между странами Европейского союза. Особое значение здесь приобретает регулирование иммиграции из третьих стран (т. е. из стран, не входящих в Европейский союз).

Эти соглашения, как правило, реализуются через национальные ведомства, занимающиеся вопросами  труда. В Швейцарии это Федеральное ведомство промышленности, ремесел и труда; в Финляндии - Министерство труда; в Китае - Государственное управление по делам иностранных специалистов и т. п.

Процедура реализации соглашений об иммиграции заключается в следующем. Сторона, направляющая работников за рубеж, производит предварительный отбор  кандидатов в соответствии с критериями, согласованными с другой стороной. Уполномоченный орган отправляющей стороны проверяет соответствие предлагаемых кандидатов-мигрантов условиям международного соглашения, а затем направляет данные об этих кандидатах уполномоченному органу принимающей стороны[6].

Ограничения принимающих  стран в основном не распространяются на

следующие категории  работников:

- работников, претендующих на малооплачиваемую работу с тяжелыми и вредными условиями труда, непрестижную и низкоквалифицированную работу;

- специалистов быстроразвивающихся и приоритетных сфер экономической деятельности;

- представителей редких профессий (например, огранщиков алмазов, реставраторов картин и старинных рукописей, врачей, практикующих нетрадиционные методы лечения и т. п.);

- специалистов высшей квалификации и представителей свободных профессий (например, выдающихся ученых, музыкантов и т. п.);

- руководящий персонал фирм и их подразделений, а также предпринимателей, которые переносят свою деятельность в принимающую страну и создают новые рабочие места.

Предпочтение отдается именно этим группам иммигрантов, так как на внутреннем рынке труда многих принимающих стран ощущается их острый дефицит.

Государственный аппарат  вербовки иностранных рабочих не всегда справляется с набором работников в необходимом объеме. В этой связи во многих странах существует институт частных посредников в лице фирм или лиц, которые, получив от государственных органов лицензию на данный вид деятельности, занимаются подбором кадров для работы за рубежом. Однако государство должно контролировать деятельность таких фирм, а отсутствие контроля часто приводит к росту нелегальной иммиграции.

В последние годы многие страны, например, Австрия, Швеция и  Финляндия, пытаются ужесточить контроль за въездом иностранных работников. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта не только предъявления уже подписанного контракта на работу, но и знания шведского или английского языка, а также подтверждения о найме жилья. Но это не дает ощутимых результатов, поскольку достоверных данных о них мало. По оценкам специалистов, в последнее десятилетие размеры нелегальной иммиграции возросли. Это можно связать не только с увеличением числа людей, пытающихся «найти счастье» за рубежом, но и с тем, что предприниматель при найме нелегальных иммигрантов получает более управляемых и дешевых работников, так как в этом случае не делаются страховые взносы и другие платежи, обязательные при легальном найме.

Серьезной проблемой  для принимающих стран стало  возвращение иностранных рабочих  на родину после истечения срока  контракта (т. е. репатриация). Нежелание возвращаться на родину объясняется наличием экономических, социальных, психологических проблем, с которыми репатрианты неизбежно столкнутся в своей стране[14].

В ряде западноевропейских стран принимались программы, направленные на стимулирование репатриации. Так, во Франции и Германии вводились материальные выплаты в случае добровольного увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на родину. В Германии вводились выплаты турецким и португальским рабочим, которые выплачивались через полгода после их возвращения на родину. Однако эти меры не привели к существенному снижению численности иностранцев.

Аналогичные меры пыталось принять правительство Нидерландов. Был разработан проект закона о материальной помощи репатриантам и об ограничении сроков пребывания иностранных рабочих в стране. Однако эти предложения официальных кругов вызвали негативную реакцию со стороны предпринимателей, так как в случае принятия подобного закона они лишались дешевых, нетребовательных работников. Предприниматели заявили, что введут премию за то, чтобы иностранцы оставались в стране.

Одним из средств, направленных на ограничение численности иностранных  рабочих, является установленная в  некоторых европейских странах  плата за наем иностранных рабочих, которая постепенно повышается. Однако, несмотря на этот налог, предпринимателям во многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более управляемую. Наряду с «мягкими» методами регулирования нелегальной иммиграции (выплата премий за возвращение на родину и т. п.), используются и жесткие принудительные меры, вплоть до принудительной высылки эмигрантов из страны.

В целом процесс репатриации  иностранных рабочих из развитых стран происходил и происходит медленно, несмотря на принимаемые меры экономического и внеэкономического характера. Увеличение репатриации стало бы возможным лишь в случае сокращения различий в уровне жизни и труда между странами-реципиентами и странами-донорами, улучшения социально-экономических условий в странах эмиграции.

Наряду с государственным  регулированием иммиграции, существует и государственное регулирование эмиграции в тех странах, где экспорт рабочей силы является важным элементом экономического развития.   

 Цели государственного регулирования экспорта рабочей силы:

- защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в принимающих странах, противодействие их дискриминации в стране временного пребывания;

- возмещение потерь от выезда национальной рабочей силы из страны.   

 Эмиграционная политика основывается на следующих принципах:

- гарантии возможности возвращения мигрантов на родину;

- обеспечении поступления в страну и эффективного использования валютных переводов трудящихся-мигрантов;

- содействии смягчению «внутренней» безработицы благодаря выезду контингентов трудящихся, не пользующихся спросом на этом рынке;

- ограничении выезда занятых в тех секторах экономики, потребности которых в рабочей силе не удовлетворены;

- оздоровлении внутреннего рынка труда благодаря приему репатриантов, повысивших квалификационный уровень за время пребывания за рубежом.    

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование трудовой эмиграции, основывается на соответствующих  статьях Конституции страны, национальном эмиграционном законодательстве, а также включает в себя двусторонние и многосторонние международные соглашения. Кроме того, некоторые страны принимают специальные эмиграционные программы. В этой сфере действуют также нормативные акты, входящие в общую систему административного, таможенного, налогового, инвестиционного, банковского и других законодательств.

Ответственность за нарушение  эмиграционного законодательства возлагается  как на самого эмигранта, так и  на посредников. Лица, незаконно эмигрировавшие или не выполняющие условия контракта, после возвращения на родину подвергаются определенным санкциям в виде штрафа или даже тюремного заключения (например, в Турции).

Фирма-посредник при  ненадлежащем выполнении своих обязанностей может быть лишена лицензии, а также  на нее могут быть наложены финансовые взыскания.

1.3 Экономические последствия трудовой миграции

Человек, решивший искать себе работу в другой стране, идёт на значительный риск и должен быть готов к существенным издержкам как материального (расходы на переезд, устройство на новом мете жительства и т.д.), так и психологического плана (отрыв от привычного уклада жизни, друзей и родственников, необходимость приспосабливаться к традициям и нравам в чужой стране и т.п.). Если человек идёт на эти издержки, значит, он рассчитывает на значительный выигрыш. Этот выигрыш также может носить разный характер, поскольку иммиграция может порождаться не только экономическими причинами. Часто иммигрант стремится к приобретению политической или идеологической свободы. В ряде случаев стимулом к переезду в другую страну становится чисто психологическая «охота к перемене мест».

Переезд из одной страны в другую означает для мигрантов  существенные изменения в налогообложении. Физические лица платят разнообразные  налоги - подоходный налог, налог на собственность, акцизы и т.д. Мигранты перестают платить налоги в своей родной стране, но должны теперь платить их в новой стране пребывания. Поэтому изменение благосостояния иностранных рабочих во многом зависит от того, повысилось или понизилось для них налоговое бремя. Кроме того, в каждой стране человек пользуется такими общественными благами, как охрана общественного порядка, услуги пожарных, освещение улиц, охрана окружающей среды и т.д., сто существенно влияет на общий уровень его благосостояния. Однако в разных странах набор и качество этих общественных благ могут оказаться разными. Наконец, в результате переезда в другую страну для рабочего-мигранта могут существенно измениться размеры таких важных трансфертных платежей, как государственные пенсии, пособия по безработице, выплаты по социальному страхованию и др.

Однозначно оценить  последствия для мигрантов перехода из одной системы государственных финансов в другую практически невозможно. Иностранные рабочие - это, как правило, выходцы из бедных развивающихся стран. Приезжая в богатые промышленно развитые страны, они обычно сталкиваются с весьма высоким уровнем налогообложения, но одновременно получают доступ к широкому набору общественных благ и к развитой системе социальных гарантий[26].

Для государственных финансов в стране эмиграции отток рабочей силы означает, с одной стороны, сокращение налоговых поступлений. С другой стороны, снижается нагрузка на государственный бюджет за счёт сокращения трансфертных платежей и социальных расходов. Что касается общественных благ, то расходы государства на их производство обычно очень слабо связаны с количеством потребителей этих благ. Поэтому отъезд части потребителей за границу, скорее всего не приведёт заметной экономии бюджетных средств.