Международная миграция рабочей силы

После драматических  событий сентября 2001 г. американская администрация ужесточила выдачу виз, ссылаясь на интересы национальной безопасности. Однако в обществе эти шаги были встречены неоднозначно. В ходе дискуссии  вокруг нового законопроекта об иммиграции крупнейшие высокотехнологические корпорации лоббировали расширение количества виз для высококвалифицированных специалистов, заполняющих так называемые критические рабочие места. Они подчеркивали необходимость нанимать больше зарубежных специалистов в таких областях, как программное обеспечение, математика, компьютеры, что критически важно для сохранения конкурентоспособности на мировых рынках. Созвучные аргументы выдвинули Билл Гейтс и другие титаны высокотехнологического бизнеса.

Проблемой остается неравномерное распределение иностранных специалистов по американским штатам. Кроме того, штаты, притягивающие лучшие умы из-за границы, являются, естественно, магнитом и для национальных высококвалифицированных кадров, что ведет к феномену внутренней миграции.

Помимо США, еще ряд  стран являются «нетто-импортерами» квалифицированных кадров. Так наращивает приток квалифицированных работников Австралия: в 2000-2002 гг. чистый их прирост  составлял 29.4 тыс. человек, а в 2003-2004 гг. - уже 43.6, из них специалистов по компьютерам - 5.9, инженеров - 2.9, бухгалтеров - 2.0 тыс. по некоторым оценкам, число заявок на въезд в Канаду от квалифицированных работников составило 19.8% общего числа заявок в 2005 г. К сожалению, статистика не дает четкого деления на квалифицированные и высококвалифицированные кадры.

В Канаде большую озабоченность  вызывает «утечка мозгов» в США, заметно усилившаяся  созданием  НАФТА. Южный сосед предлагает более  высокую оплату труда, более широкие  возможности трудоустройства и  карьерного роста, более мягкое налогообложение. Определенную  роль играют лучшие климатические условия. Вместе с тем, благодаря умелой миграционной политике, число въезжающих в Канаду специалистов с университетским образованием в четыре раза больше оттока эмигрантов этой категории, уезжающих из страны в США. При этом общее число иммигрантов со степенью магистра и доктора равно количеству выпускников вузов (со степенью и без), покидающих Канаду для работы в США. Таким образом, несмотря на значительный отток высококлассных специалистов в США, Канада в целом имеет положительное «миграционное сальдо» по этой категории.

Мировой экономический  спад оставил заметный отпечаток  на международной миграции, уменьшив поток высококвалифицированных  мигрантов в основные принимающие государства. Согласно данным отчёта Института миграционной политики, несмотря на повышающийся риск безработицы, мигранты предпочитают скорее оставаться в принявших их государствах, чем возвращаться домой [14].

В Великобритании, например, в последнее время наблюдается уменьшение числа поданных заявок на участие в программе по привлечению специалистов от населения Восточной Европы в силу укрепления внутренней экономики этих стран,это показано на рисунке 3.

Рисунок 3- Количество одобренных виз в Великобритании

До наступления рецессии международная миграция специалистов вела к увеличению денежных сумм, отсылаемых мигрантами домой. Финансовый кризис показал, что хотя сумма данных переводов  сократилась, значение их для стран, из которых мигранты уезжают на заработки, возросло, в то время как другие потоки финансовых средств, такие, как кредитование и иностранные инвестиции, упали ещё заметней. Но в некоторых регионах, на рисунке 4, наблюдается рост сумм денежных переводов или их относительная стабилизация. Объём денежных переводов в страны Азии увеличивается, а в Латинскую Америку и Европу, наоборот, падает.

Рисунок 4- Ежегодное изменение в потоках денежных переводов мигрантов

Несмотря на экономический  кризис, Западная Европа продолжает оставаться регионом, одновременно притягивающим интеллектуальную элиту и специалистов высокой квалификации со всего мира и поставляющим их в третьи страны. По некоторым оценкам, в 2007 году около 273 тысяч высококвалифицированных европейцев уехали за границу, из них 164,3 тысячи - в США, 40,5 тысяч - в Австралию, 37,9 - в Канаду, 30,3 - в Новую Зеландию [15].

С расширением ЕС усилился миграционный поток внутри сообщества с востока на запад. Основными  принимающими странами стали Великобритания, Ирландия, Швеция, единственные из старых членов Евросоюза, достаточно широко открывшие свои двери для приезжих из новых государств ЕС. Характерной чертой этой иммиграционной волны является то, что она вызвана, прежде всего, социально-экономическими причинами и носит легальный характер.

Германия, являясь принимающей  страной для многих людей с  высшим образованием из Восточной Европы и новых независимых республик  бывшего СССР, возглавляет группу промышленно развитых стран с  огромной «утечкой умов». В настоящее  время, впервые с 50-х годов, она превышает их приток. В 2006 г. наибольшее число немцев уехало в Швейцарию, США и Австрию.

Евросоюз инициировал  усилия по привлечению квалифицированных  работников. Объявлено о намерении  ввести так называемые голубые карты  трудовых мигрантов, которые позволят им искать работу во всех странах-участницах. Чтобы ее получить, нужно уже иметь опыт работы в Евросоюзе. Карта будет действительна в течение пяти лет, даже если мигрант возвратится на родину, но не даст права на постоянное жительство.

В наибольшей степени от «утечки умов» до последнего времени страдал Китай. По оценкам Академии социальных наук, в Пекине начиная с 80-х годов около 2/3 китайской молодежи, которая училась за границей, предпочитают не возвращаться на родину. Это один из наивысших показателей в мире. С 2002 г. более 100 тыс. студентов ежегодно уезжают на учебу за границу, из них возвращаются от 20 до 30 тыс. человек. Около 35 млн. человек китайского происхождения проживают более чем в 150 странах мира.

Китайское правительство  разработало программу возвращения своих специалистов. Официальной статистики не существует, однако, согласно отчетам Шанхайской специальной экономической зоны Пудун, число вернувшихся туда специалистов выросло с 500 в 1999 г. до 3.2 тыс. в 2001-м. за это время число компаний, созданных «возвращенцами», почти утроилось - до 330. Администрация Пудуна ежегодно организует мероприятие по рекрутированию китайских специалистов, работающих в Силиконовой долине. Число посещающих это мероприятие увеличилось с 1999 по 2002 г. с 300 до 1500 человек.

Сейчас каналом притока  умов в развивающиеся страны служат филиалы и дочерние компании иностранных  фирм. Кроме того, зарубежных специалистов нередко приглашают и национальные компании. Правда иностранные специалисты  стоят очень дорого. По данным ЮНЕСКО, ежегодно на зарплаты примерно 100 тыс. выходцев из западных государств, работающих в африканских странах южнее Сахары, тратится 4 млрд. долл.

2.2 Проблемы международной миграции в развитых странах

Великобритания. Начиная с конца 1990-х годов, Великобритания переживает невиданный ранее всплеск иммиграции. Причины этого являются чисто экономическими: с конца 1990-х годов и до начала экономического кризиса в 2008 г. страна находилась в процессе неуклонного подъема экономики, число рабочих мест росло, что давало иностранцам возможность устроиться на работу и со временем обосноваться на Британских островах. Период экономического роста и притока иностранцев совпал с периодом правления левоцентристской Лейбористской партии, что дало повод консерваторам обвинить своих противников лейбористов в проведении слишком «мягкой» политики в отношении иммиграции.

Согласно последним  статистическим данным, при населении в 62 млн. в Великобритании проживает около 9 млн. человек неевропейского происхождения - иммигрантов в первом, втором и третьем поколениях. В прошлом Соединенное Королевство было центром крупнейшей колониальной империи, и связи с бывшими колониями по-прежнему сохраняются. Крупнейшую этническую группу составляют выходцы из Индии - более 1,4 млн. человек. За ними следуют уроженцы Пакистана. Численность китайцев в минувшее десятилетие увеличилась на 8,6% и достигла 450 тыс. На 6,2% - до 300 тыс. выросло число выходцев из африканских стран, прежде всего Зимбабве, Сомали, Эритреи.

Однако главный приток иммигрантов обеспечили не бывшие колонии, а вступившие в Евросоюз страны Восточной и Центральной Европы, жители которых получили право на работу в Западной Европе. Большинство трудовых мигрантов из «новых» стран ЕС составляют уроженцы Польши: в 20012010 гг. их численность в Великобритании увеличилась с 60 тыс. до 515 тыс. Резко выросло число иммигрантов из Словакии, республик Балтии, в меньшей степени - из Болгарии и Чехии.

Особым пунктом в повестке дня  властей стоит вопрос интеграции в британское общество мусульманской общины, в целом отличающейся консерватизмом, приверженностью собственным традициям и не испытывающей особенной склонности воспринимать западные жизненные ценности. Эта проблема остро встала после терактов 2001 г. и последовавшего обострения отношений между мусульманским миром и Западом. Великобритания, приняв участие в военных операциях в Афганистане и Ираке, навлекла на себя «гнев» мусульманских радикалов. Летом 2005 г. в Лондоне произошли масштабные теракты, организованные молодыми британскими мусульманами, в основном пакистанцами, родившимися в Соединенном Королевстве.

Межобщинные столкновения происходят не только между коренными жителями и иммигрантами-мусульманами, но и между католиками и протестантами в Северной Ирландии.

Сочетание сильной системы социального обеспечения и массированной иммиграции вызывает наибольшее недовольство у пришедшей к власти в мае прошлого года Консервативной партии Великобритании. По мнению консерваторов, подобное сочетание порождает ситуацию, когда значительная часть населения долгие годы живет, полагаясь на социальные пособия.

По статистике, в 1997 - 2009 гг. в экономике  Великобритании было создано 2,5 млн. дополнительных рабочих мест. В 1997 г., когда пришел к власти лейборист Т. Блэр, число людей трудоспособного возраста, живущих за счет пособия, составляло 5,7 млн. В 2010 г., когда преемник Т. Блэра лейборист Г. Браун потерпел поражение на выборах, число получавших пособия осталось примерно на том же уровне, что и в 2007 г. Три четверти новых рабочих мест, созданных в Великобритании в 1997 - 2009 гг., было занято иностранцами. Число иммигрантов в стране за этот период увеличилось на 2,2 млн. человек. Мигранты заполняют социальную нишу, создаваемую для них растущей экономикой. Коренное население, как правило, не желает браться за работу, которую соглашаются делать иностранцы. По статистике, число иммигрантов, занятых в Великобритании на низкоквалифицированной работе, за последнее десятилетие выросло с 298 тыс. до 660 тыс.

Статистика свидетельствует, что число беженцев, прибывших в Великобританию в 2010 г., опять выросло. В 2009 г. показатель чистой иммиграции - превышение числа прибывших мигрантов над числом уехавших - составил 196 тыс. человек. В 2010 г. этот показатель увеличился до 242 тыс. Снижение притока иммигрантов, отмеченное в 2009 г., было вызвано финансовоэкономическим кризисом, под влиянием которого многие иностранные рабочие, прежде всего поляки, вернулись на родину.

Как полагают эксперты Центра по изучению проблем миграции при Оксфордском университете, число иностранцев, прибывающих в Великобританию на работу, к 2015 г. составит 165 тыс. человек, а не менее 100 тыс., как предполагает правительство.

Германия. Германия во все большей степени становится страной, демографический облик которой определяет миграция. По данным Федерального ведомства статистики, на начало текущего года в ФРГ проживало 6,75 млн. иностранцев, и почти каждый пятый из них родился уже здесь. Если в 2006 - 2009 гг. наблюдалось некоторое снижение притока выходцев из других стран, то сейчас тенденция изменилась. По данным статистики, мигрантские корни имеют около 16 млн. из 82 млн. жителей страны.

Более 67% коренного населения уверены, что проживающие в ФРГ мусульмане отвергают базовые ценности немецкого общества. Таковы итоги опроса, проведенного Социологическим институтом в Алленсбахе. Лишь 18% респондентов считают, что  мусульмане готовы жить по немецким законам, 55% опрошенных считают мигрантов из исламских стран обузой для немецкого общества. В результате притока иностранцев-мусульман Германии угрожает утрата национальной идентичности - такую точку зрения высказали треть участников репрезентативного опроса, проведенного группой ученых Лейпцигского университета под руководством профессора Э. Брелера по заказу Фонда имени Ф. Эберта.

Социологическое исследование, которое  с 2002 г. Проводится лейпцигскими социологами  раз в два года, свидетельствует о распространении в стране ксенофобских настроений. Организаторы опроса относят 24,7% респондентов к категории ксенофобов, их число за минувшие два года возросло на 2,7%. Особенно резко негативное отношение немцы выражают в отношении мигрантов из мусульманских стран. В частности, 58,4% требуют лишить мусульман возможности жить в соответствии с исламскими обычаями, у 55,4% вызывает понимание негативная реакция соотечественников в отношении выходцев из арабских стран. При этом 33% полагают, что среди приезжающих в страну иностранцев преобладают «охотники за социальными пособиями».

США. На современном этапе проблема миграционных процессов приобрела глобальный характер. Вопросы иммиграции для США традиционно носят приоритетный характер. После событий 11 сентября 2001 года, а так же экономического кризиса 2008 года  миграционная система США была серьезно реформирована. Реформа ввела более жесткие требования к претендентам на иммиграцию, проверка личных данных претендентов стала более глубокой, а нелегальная иммиграция стала административно наказуемым преступлением против американского населения. Однако приток высококвалифицированной рабочей силы по-прежнему является источником для поддержания американской экономики. На данный момент в США существует несколько программ по привлечению мигрантов в страну, наиболее популярной является диверсификационная лотерея, более известная под названием Лотерея Грин Карт.