Особенности функционирования рынка труда трансформационной экономике

Если заработная плата ниже равновесной цены, например, ровна w1, то появляется недостаток рабочей силы. Спрос заставляет работодателей повышать вознаграждение, чтобы привлечь новых рабочих. И, в конечном счете, заработная плата снова поднимается до уровня w0 .  Заработная плата  на уровне w0 становится доминирующей, общепринятой, с которой должны считаться и работодатели и работники. При этом уровне заработной платы достигается полная занятость. Так функционирует механизм конкурентного рынка.

В результате действия механизма спроса и предложения рынок труда выполняет следующие функции:

   -регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства.

   -Обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы.

   -Установление равновесной цены.

   -Содействие полной, но экономически эффективной занятости.

1.3 Особенности регулирования рынка труда и занятости населения в условиях переходной экономики. 

Обращение к исследованию безработицы в Республике Беларусь продиктовано в первую очередь укоренившимся в течение последних нескольких лет представлением о неактуальности данной проблемы (в 1999-2000 гг. ее уровень составлял 2,1%) Несмотря на множество интересных исследований тенденций, характерных для социально-трудовой сферы Беларуси, в целом практика государственного регулирования социально-трудовых процессов так или иначе отражает это мнение, что выражается в регулировании только официально контролируемой части рынка труда, слабой связи политики занятости с другими направлениями макроэкономической политики, рассмотрении политики регулирования безработицы только в контексте ее социальных последствий.

Такая ситуация объясняется недостаточным теоретико-методологическим обоснованием сущности безработицы в условиях переходной экономики. С началом трансформационных преобразований возникло противоречие между теорией и практикой изучения и управления безработицей в Беларуси. Вопросы сущности, видов, причин и последствий безработицы, способов ее регулирования, разработанные для развитой рыночной экономики в трудах классиков экономической теории, широко известны и распространены в отечественной экономической среде. Однако использование такой теоретико-методологической основы регулирования безработицы в практике переходной экономики Республики Беларусь оказывается мало результативным, поскольку инструментарий регулирования, разработанный для рыночной экономики в процессе ее эволюции, требует соответствующей рыночной среды для его реализации. Это объясняет эклектичность применяемых форм методов регулирования, их противоречивость и, соответственно, непоследовательность экономических преобразований.

Природа появления безработицы в рыночной экономике принципиально отлична от отечественных условий, поскольку это результат механизма межотраслевого и внутриотраслевого движения капитала, фазы экономического цикла. Поэтому и концентрируется она за пределами предприятий (за исключением случаев внутрифирменной кадровой политики, обусловленной задачами формирования внутренних рынков труда). В отечественной экономике безработица является результатом накопления избыточной рабочей силы внутри предприятий в условиях экстенсивного развития о государственной экономики. Отсюда основной потенциал безработицы сконцентрирован внутри предприятий и институционально поддерживается вплоть до настоящего времени.

В силу указанных обстоятельств уровень и структура безработицы в Беларуси не могут быть полностью объяснены ни закономерностями рыночной экономики (испытывающей структурную и циклическую безработицу), ни закономерностями переходной экономики (испытывающей массовую безработицу по причине снижения высокого уровня занятости и реструктуризации экономики). Существующий уровень безработицы в Беларуси связан с административным контролем за количественными параметрами и отражает состав безработных на вторичном рынке труда. Этот уровень, по общепринятым стандартам, не является тревожным, что позволяет предположить неадекватность официальной статистики реальной действительности в области занятости.

Активизация механизмов рыночного регулирования экономики сопряжена с реструктуризацией, модернизацией производств. Это, в свою очередь, неминуемо спровоцирует массовые высвобождения персонала (т. с. сокращение избыточной занятости) и рост безработицы. Чтобы подготовиться к такому развитию ситуации, необходимо уже сейчас оценить масштабы предстоящих высвобождений и с помощью региональных служб занятости начать превентивную работу по управлению потоками высвобождаемых из производства работников. Оценку совокупного масштаба предстоящих высвобождений можно провести различными способами:

• по параметрам неполной вынужденной занятости, характеризующей объем рабочей силы, которую предприятие не в силах загрузить работой. В 2000 г. 8,2% занятых в экономике находились либо в административных отпусках, либо работали в режиме неполного рабочего дня по инициативе администрации. Но данный расчет не дает полной картины избыточной занятости, поскольку не учитывает тот труд, на который нет спроса в экономике (а потому он тоже относится к избыточному);

• по параметрам нереализованной продукции, на которую нет платежеспособного спроса в экономике. В этом случае говорить о совокупной величине можно лишь условно, так как она значительно варьируется в отраслевом разрезе. Например, на отдельных предприятиях приборостроения избыточная занятость, оцененная по объему нереализованной продукции, достигает 50%, легкой промышленности - около 15%, в лесной, деревообрабатывающей промышленности - около 5%, в сфере кредитования, страхования ее нет. Корреляционно-регрессионная модель, отражающая зависимость между численностью занятых и объемами производства ВВП в Беларуси за период 1991-1999 гг., показала, что для производства ВВП в 2000 г. достаточно было не более 85% от численности занятых в 1999 г. То есть на труд 15% занятых нет спроса в экономике, и при реальной реструктуризации они должны быть высвобождены и поменять сферу приложения своего труда;

• по параметрам производства убыточной продукции (за исключением той, производство которой дотируется государством по соображениям удержания социально приемлемой цены). В Беларуси удельный вес убыточных предприятий на 1.04 2001 г. составлял 40,1% от учитываемых в текущем порядке предприятий, хотя на 1.01 2001 г. их было 23,4% (в пересчете на численность занятых это составляет 33,1%).

Итак, в зависимости от кардинальности рыночных преобразований на открытом рынке труда Беларуси в ближайший период может оказаться от 8 до 33% численности занятых и, конечно, вырастет уровень безработицы. Указанные обстоятельства объективно обусловливают необходимость углубления теоретических и эмпирических исследований безработицы в переходной экономике Беларуси, ее проявлений, последствий, возможностей и направлений регулирования.

Анализ статистических данных не позволяет сделать однозначные выводы о состоянии и динамике безработицы в Беларуси. За период 1991-1996 гг. отмечается рост уровня безработицы с 0,5 до 3,9%, с 1997 г. - его снижение до 2,1%. Анализ динамики и структуры официальной безработицы проводится специалистами Комитета по занятости населения при Министерстве труда Республики Беларусь в мониторингах, которые, на наш взгляд, полно, наглядно и компетентно отражают ситуацию на официальной части открытого рынка труда.

Анализ структуры официально контролируемой безработицы позволяет сделать вывод, что государственная служба занятости в настоящее время в большей степени контролирует вторичный рынок труда (малоквалифицированный труд), так как среди безработных в 1999-2000 гг. молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 52-53%, причем возрастает доля безработных, имеющих общее среднее и вообще не имеющих общего среднего образования 77,8% на 1.01 2001 г. сохраняется, несмотря на некоторое улучшение, проблема длительной безработицы - на 1.01 2001 г. 12,5% безработных находились в этом состоянии более 1 года, а 26,7% - от 6 месяцев до 1 года. Учитывая, что средний размер пособия по безработице составил в декабре 2000 г. 4530 руб., или 5% от средней заработной платы,  неизбежны марги-нализация длительно безработных и снижение их конкурентоспособности на рынке труда вследствие длительного вынужденного бездействия.

О том, что служба занятости взаимодействует в основном с вторичным рынком труда, свидетельствует и дисбаланс между профессионально-квалификационной структурой безработных и структурой свободных рабочих мест и вакансий. Среди безработных в 1999-2000 гг. около 32% - служащие (их удельный вес снизился в 1,5 раза), а среди свободных вакансий 80% предназначены для рабочих. Следует отметить, что конъюнктура на официально контролируемом рынке труда улучшилась - в 1995-1996 гг. на 1 рабочее место приходилось 12 безработных, в 2000 г. - 2. Однако предоставляемые сведения о вакансиях содержат информацию в основном о рабочих местах с низкой заработной платой, являются непривлекательными для потенциальных работников, что затрудняет их заполнение.

Методы количественной оценки видов безработицы в Беларуси

При анализе безработицы в Беларуси недостаточно проработанным является вопрос о видах безработицы. Общие подходы относительно идентификации различных видов безработицы в рыночной экономике существуют, в том числе и среди отечественных исследователей, но на данном этапе назрела необходимость в разработке методологии подсчета конкретных показателей, характеризующих величину и динамику видов безработицы в Беларуси.

Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому ее главная причина (и, соответственно, преобладающий вид) - это вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объемов производства и необходимостью предприятий, получивших расширение экономической самостоятельности, избавиться от части собственного персонала, накопленного в годы трудоизбыточного формирования трудовых ресурсов на микро уровне. Этот сегмент безработицы в Беларуси можно оценить по сумме показателей: численность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятий и численность уволенных по собственному желанию (с весовым коэффициентом 0,5). Последнюю величину необходимо учитывать в составе вынужденной безработицы по следующим соображениям: в условиях существенного снижения заработной платы наниматель косвенно инициирует работника к увольнению по собственному желанию, поскольку в противном случае необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты. Поэтому часть уволенных по собственному желанию работников (условно мы берем половину), по сути, является вынужденно безработной. Расчет вынужденной безработицы в Беларуси показал, что в 1992 г. она составляла 66,55 тыс. чел. и занимала весь объем безработицы, в 1996 г. -35,9 тыс. чел. (20% в официальной безработице), в 1999-2000 гг. - 23-25% (т. е. 22-24 тыс. чел.).

Второй вид безработицы, имеющий место в Беларуси, можно отнести к структурной безработице. Она возникает в силу квалификационного несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест (вакансий) и безработных. Оценить параметры структурной безработицы по конкретным профессиям и специальностям достаточно сложно, поскольку, по нашему мнению, их расчет может быть произведен только для региональных рынков труда, а не для совокупного. Прослеживаются общая избыточность инженеров, техников, механиков, библиотекарей, психологов; недостаточность юристов, менеджеров, маркетологов, специалистов по организации бизнеса в сфере услуг, информационно-техническому обслуживанию бизнеса, высококвалифицированных прорабов и мастеров строительных работ, главных бухгалтеров, ветврачей. Большой спрос также предъявляется на рабочих строительных и сельскохозяйственных специальностей, а также на неквалифицированный труд (грузчики, дворники, разнорабочие).

Имеются и территориальные диспропорции, но они проявляются не в отраслевом разрезе, а в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности, как правило, не хватает рабочих рук, в городах - их избыток. Структурная безработица проявляется на уровне небольших городов (с численностью населения не выше 100 тыс. чел.), где в годы БССР в рамках общесоюзного разделения и кооперации труда были сформированы крупные предприятия общесоюзного значения, являющиеся градообразующими как в плане занятости, так и в плане развития, содержания за их счет социальной инфраструктуры, обеспечивающей занятость в городе врачей, педагогов, муз работников и т.п. Удельный вес городов с явно монопсонистическим типом рынка труда (т. е. наличием 1-2 градообразующих предприятий) в общем числе городских поселений Беларуси составляет 34,4%, в то время как служба занятости к числу критических региональных рынков труда относит 8 регионов (или 6,1%).

Наконец, существует еще один источник роста структурной безработицы в Беларуси -уволенные из состава Вооруженных Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретать новые профессии.

Таким образом, структурная безработица достаточно многолика, и поэтому количественно очертить ее параметры можно лишь условно. По нашему мнению, для расчета ее величины целесообразно использовать следующую методику:

а) определить разницу между численностью безработных-рабочих и числом свободных рабочих мест для рабочих;

б) определить разницу между численностью безработных-служащих (без уволенных из рядов Вооруженных Сил без права на получение пенсии) и числом вакансий для служащих;

в) определить число уволенных из состава Вооруженных Сил без права на пенсию.

Сумма данных величин в процентном отношении к численности безработных характеризует (частично) влияние структурной безработицы на общий уровень официальной безработицы в стране.

Расчет объема структурной безработицы в Беларуси показал, что ее максимальное значение было достигнуто к концу 1996 г. (91% в официальной безработице), а к 1999-2000 гг. ее уровень снизился до 61-66,2%. По нашему мнению, это косвенно подтверждает тот факт, что к 1996 г. в экономике Беларуси начали действовать рыночные регуляторы формирования структуры занятости населения, которые в дальнейшем были приостановлены.

Расщепление структурной безработицы на региональную и отраслевую (по методике российских авторов А.Г.Коровкина и К.В. Парбузина) показало, что наиболее актуальной для Беларуси является структурная отраслевая безработица.

Характеризуя современную структурную безработицу в республике, следует отметить ее регрессивный характер. Так, в промышленно развитых странах структурная безработица вызвана НТП, появлением новых производств и необходимостью временного лага для подготовки рабочей силы. В отечественной экономике природа структурной безработицы иная. Она обусловлена разрывом прежних хозяйственных связей, сокращением объемов производства, когда незадействованный в силу этих причин человеческий капитал вынужден менять свои характеристики (профессию, квалификацию, форму занятости) для обеспечения условий само воспроизводства.