Разработка и реализация комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:

- снижение административных  барьеров на основе совершенствования  разрешительной и контрольно-надзорной  деятельности в различных отраслях  в соответствии с имеющимися у органов местного самоуправления полномочиями;

- реализация мероприятий  административной реформы, в том  числе по противодействию коррупции  в сферах деятельности районных  органов исполнительной власти;

- расширение использования  информационных технологий для  повышения качества и доступности  муниципальных услуг, в том числе  создание и развитие «электронного  правительства»;

- обеспечение информационной  открытости деятельности Администрации  района;

- проведение регулярного  мониторинга качества и доступности  муниципальных услуг;

- повышение эффективности  работы с кадровым резервом  на муниципальной службе и  резервом управленческих кадров;

- повышение квалификации  и переподготовка муниципальных  служащих и выборных должностных  лиц местного самоуправления.

Результатами указанных мероприятий станут:

- рост удовлетворенности  населения качеством услуг, предоставляемых  Администрацией Нерюнгринского района;

- повышение эффективности  программы социально-экономического  развития муниципального образования;

1. круговой контроль за исполнением качества услуг со стороны Администрации района, государственный - со стороны счетной палаты, муниципальный – со стороны депутатов городского Совета, общественный – со стороны населения муниципального образования Нерюнгринский район;

2. необходим комплексный подход к этой проблеме, в том числе особое внимание необходимо уделять обучению и подготовке кадров, финансовому обеспечению на местах, безболезненной работе с населением муниципального образования;

3. повышение благосостояния и качества жизни населения района, обеспечение устойчивых темпов экономического роста.

Рекомендации, направленные на повышение эффективности СЭР МО и совершенствование организации муниципальных финансов в условиях финансового кризиса:

Продолжение таблицы

Реализация  предлагаемых  мер по повышению эффективности  совершенствования программ СЭР МО и совершенствованию организации муниципальных финансов в условиях финансового кризиса (таблица), как представляется,  обеспечит  завершение процесса системного реформирования бюджетных отношений в муниципальном образовании,  а  также  заложит фундамент для создания  эффективной,  устойчивой  и прозрачной системы  финансовых взаимоотношений между органами власти в муниципальном образовании и местным самоуправлением,  способной  к самостоятельному развитию на основе сочетания принципов  самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов9.

Заключение

Управление современным муниципальным комплексом заключается не только в решении насущных или текущих проблем. Не менее важно управлять сложными стратегическими процессами - экономическими, хозяйственными и производственными. Чтобы любую проблему, сегодняшнюю или завтрашнюю, можно было эффективно решить, требуется формализовать ее до уровня конкретных задач. А далее следует проектирование - социальное, экономическое, пространственное, финансовое.

Подобный подход актуален именно сейчас, когда среди экспертов в сфере городского управления идет дискуссия о взаимосвязи и первичности по совершенствованию разработок программ социально-экономического развития муниципальных образований.

К этой дискуссии подключаются муниципальные финансисты и коммунальщики, которые настаивают на том, что уже на стадии разработки стратегии программ социально-экономического развития муниципальных образований должны быть определены финансовые ресурсные источники и мероприятия по развитию инженерных и коммунальных систем.

Свое понимание в развития муниципальных образований есть и у региональных властей. В соответствии с их основными полномочиями высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ, а законодательный (представительный) орган их утверждает. Поскольку данные программы реализуются на территории муниципальных образований субъекта РФ, местные власти обязаны учитывать их в своей деятельности. И с этим нельзя не согласиться.

Отношение федеральных законодателей к вопросам муниципальной разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований заслуживает отдельного комментария. Среди более трех десятков вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципальных образований в Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", планирование комплексного развития муниципальных образований не значится. Однако решать эти вопросы на практике приходится не отдельно, а в комплексе, и другого механизма, кроме стратегического плана или комплексной программы, пока никто не изобрел. Системный подход и выработка стратегии - необходимое условие для эффективного решения вопросов местного значения, устойчивого развития территории, поскольку жизненно важных средств всегда не хватает. Справедливости ради стоит отметить, что в ст. 35 (п. 10) и 28 Закона N 131-ФЗ упоминается о принятии планов и программ развития муниципального образования и необходимости проведения по ним публичных слушаний, но этого крайне мало.

Не прописано понятие "программа развития муниципального образования" и в других нормативных правовых актах федерального уровня. Но что не запрещено, то возможно за счет собственных средств. Поэтому экономические структурные подразделения муниципалитетов принимают свои нормы и правила. Или пользуются лучшей отечественной и зарубежной практикой, разрабатывая собственные экономические стратегии и долгосрочные планы.

Впрочем, значительная часть муниципалитетов продолжают делать ровно то, что требуют региональные исполнительные органы, отвечающие за экономическую и финансовую политику. Раз в год составляют среднесрочный и годовой прогноз социально-экономического развития и на его основании разрабатывают среднесрочный финансовый план и бюджет муниципального образования на будущий год.

Если бы жизнь строилась только в соответствии с юридическими законами, ничего бы нового и лучшего не произошло. Законы регулируют, как правило, устоявшиеся процессы, вводят нормы передовой практики. Существует немало примеров того, как при отсутствии законодательной поддержки проблемы эффективно решались. Но в нынешних условиях, когда публично обсуждается и в ближайшее время будет принята долгосрочная концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2025 г., крайне важно начинать воссоздавать государственно-муниципальную систему социально-экономического развития регионов, закрепить ее принципы на уровне федеральных законов.

Становление и развитие российской рыночной экономики в ее современной интерпретации неразрывно связано с местным самоуправлением. Именно возрождение в нашей стране в начале 90-х гг. прошлого столетия различных форм и институтов самоуправления потребовало соответствующего изменения законодательства о местных органах власти, а затем обусловило необходимость принятия специальных законов об основах местного самоуправления. Фактически с этого времени и начался отсчет формирования российского муниципального права как самостоятельного правового феномена.

Местное самоуправление - это неотъемлемая часть единой общероссийской системы народовластия. Конституция РФ (ст. 12) не только рассматривает его в качестве одной из основ конституционного строя, но и гарантирует обеспечение исполнения решений органов и должностных лиц местного самоуправления и непосредственно населения муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции. При этом за субъектами муниципальной власти резервируется возможность в случае нарушения утвержденных законом прав использовать для их восстановления и защиты механизмы государственного принуждения и судебного разбирательства.

Проблема осуществления властных полномочий в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения своим главным целевым ориентиром имеет реализацию прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 18) устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В отношении местного самоуправления это конституционное требование не просто является дополнением к государственным процедурам обеспечения соблюдения и защиты прав и свобод, а отражает сущность и целевое предназначение муниципальной власти как самостоятельной формы народовластия. Не случайно Европейская хартия местного самоуправления (ст. 4) прямо рассматривает в качестве одного из отличительных признаков местного самоуправления его максимальную приближенность к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения удовлетворения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе - права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права и его значение в качестве показателя состояния демократии в стране вполне можно рассматривать в связи с обеспечиваемой посредством муниципальной самоорганизации граждан необходимой децентрализацией государственного управления, способствующей разнообразию жизненных условий, уклада жизни на разных территориях и в конечном итоге - свободе и полноте реализации жизненных устремлений российских граждан.

Еще одним существенным аспектом местного самоуправления как элемента системы народовластия является использование муниципальных институтов в качестве структур, позволяющих оптимизировать расходование государственных ресурсов. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, которое при этом экономически выгодно центральной власти. Обеспечение гарантированности минимума текущих потребностей граждан является задачей общенационального масштаба и, следовательно, должно производиться за счет государственных средств независимо от наличия или отсутствия на местах муниципальной власти. А органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем соответствующей территории и подотчетных населению, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно являются наилучшей публичной формой властного решения вопросов местного значения, экономически наиболее эффективной для каждого отдельно взятого муниципального образования. Тем самым местное самоуправление не только берет на себя решение всех вопросов местного значения, но и позволяет федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации сконцентрироваться на решении общегосударственных и региональных проблем, способствует оптимальному сочетанию государственных и муниципальных начал в управлении делами общества.