Разработка и реализация комплексных программ социально-экономического развития муниципального образования

Уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников предприятий и организаций района в 2013 году прогнозируется на уровне 40811 рублей, что на 23,8 % выше, чем в 2012 году. Наибольший рост среднемесячной заработной платы прогнозируется по видам деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Финансовая деятельность», «Операции с недвижимым имуществом».

Среднедушевые денежные доходы населения в 2013 году по прогнозам составят 31255 рублей, против 24750 рублей (рост 126,3 %). Несмотря на сложную экономическую ситуацию в стране, государство последовательно проводит политику социальной поддержки населения, выполняя свои обязательства по увеличению социальных и трудовых пенсий. Согласно параметрам основных показателей пенсионного обеспечения в 2013 году продолжится индексация трудовой пенсии 1 февраля, 1 апреля на 10% и 0,5%; социальной пенсии - 1 апреля, 1 июля на 10,10% и 2,9% соответственно - прогнозируемый рост пенсии в 2013 году составит 1247 рублей.

В 2013 году предусматривается индексация трудовой пенсии по старости с 1 февраля на 8%, социальной пенсии - с 1 апреля -8%, с 1 июля -3%. Увеличение среднего размера пенсии за 2013 год прогнозируется в сумме 1088 рублей.

В результате предпринимаемых мер, соотношение среднего размера пенсии и заработной платы увеличится с 35% в 2010 до 40% в 2013 году.

По прогнозу Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в 2013 году величина прожиточного минимума возрастет в среднем на 951 рубль и составит 10493 рубля. Опережение темпа роста среднедушевых денежных доходов населения, над темпом индекса потребительских цен, а также введение региональной социальной доплаты до величины прожиточного минимума к пенсии неработающим пенсионерам позволит сократить уровень бедности в 2012 году, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составит 19% процентов. Снизится соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в 2013 году - 2,3 раза против 2,5 в 2012 году.

Основная цель социально-экономического развития муниципального образования «Нерюнгринский район» - это:

-создание эффективной  экономики, обеспечивающей повышение  уровня жизни населения;

-поступление бюджетных  доходов в объемах, покрывающих  основную часть расходов территории;

-последовательное и планомерное  решение социальных проблем.

Достижение поставленных целей требует решения следующих задач:

-создание в поселениях  новых производств - “точек роста”  экономики;

-развитие малого предпринимательства;

-привлечение инвестиций  для создания новых инновационных  производств;

-развития платных услуг  населению;

-рост реальных доходов  населения;

-снижение уровня безработицы;

-расширение налогооблагаемой  базы, обеспечение роста собственных  доходов.

 

3 Совершенствование разработки  программы социально-экономического  развития муниципального образования  Нерюнгринский

район

 

3.1 Предложения по улучшению социально-экономической ситуации и проблемы социально-экономического развития муниципальных образований с точки зрения глав администраций поселений, руководителей коммерческих и некоммерческих структур Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия)

 

На первое, на что хотелось бы обратить внимание: опрошенные руководители оценивают социально-экономическую ситуацию в своих муниципальных образованиях в целом как нормальную (рис. 1).

Рисунок 3 - Оценка социально-экономической ситуации в муниципальном образовании

Источник:

Этот факт следует оценивать как позитивный, особенно учитывая динамику оценок, свидетельствующих о том, что тенденции к нормализации, наметившиеся в предыдущие годы, стечением времени продолжают сохраняться (табл. 1).

 

 

 

 

 

Таблица 7 - Распределение ответов на вопрос «Как бы Вы оценили социально-экономическую ситуацию в Вашем муниципальном образовании в настоящее время?» (по данным опросов 1993-2012 гг.), %

 

Вариант ответа	1993*	2000	2003	2006*	2009	2012**
1	2	3	4	5	6	7
Нормальная	4,4	7,0	16,0	31,8	44,4	66,1
Неопределенная	4,4	0,0	12,0	4,5	0	1,8
С элементами напряженности	60,8	50,0	52,0	50,0	48,1	26,8
Крайне напряженная	21,7	43,0	20,0	4,5	3,7	1,8
На грани социального взрыва	8,7	0,0	0,0	0,0	3,7	0,0
* В качестве  базы для отсчета выбрано начало 1993 г., поскольку по истечении года с начала радикального реформирования в стране уже можно было подводить первые предварительные итоги. ** Сумма составляет  менее 100%, так как встречаются  два ответа типа "другое" ("удовлетворительно" и "углубляются позитивные тенденции"), которые, вероятно, можно отнести  либо к оценке "нормальная", либо к оценке "с элементами  напряженности"

 

Начиная с 1993 г. наблюдается устойчивая тенденция к увеличению доли руководителей муниципальных образований, оценивающих ситуацию в своих городах и районах как нормальную, и в настоящее время две трети опрошенных дают именно такую оценку ситуации. В то же время заметно уменьшилась доля оценок ситуации как крайне напряженной, после подъема 1995 г. она резко пошла на убыль и сейчас находится на уровне менее 2%. Также после нарастания в 1998 г. вновь почти сошли на нет неопределенные оценки ситуации. За 15 лет более чем вдвое уменьшилась доля отмечающих элементы социальной напряженности. Таким образом, в целом можно говорить, что общая оценка ситуации становится более благоприятной8.

Безусловно, это ни в коей мере не означает полного благополучия, отсутствия острых проблем развития муниципальных образований, более того, в дополнение к имевшимся ранее проблемам возникают новые. Происходит смещение акцентов: одни проблемы, получая некоторое разрешение, уходят на второй план, другие, напротив, приобретают большую актуальность.

В 1993 г. первые места среди наиболее острых проблем городов, по мнению их руководителей, делили преступность, социальная незащищенность населения и проблемы финансов. В 1998 г. к последним отнесены проблемы невыплат заработной платы, безработицы, неплатежей, сокращения производства, о которых ранее вообще не упоминалось или упоминалось значительно реже. К началу 2013 г. на передний план вышли жилищная проблема, реформирование жилищно-коммунального хозяйства, финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления, проблемы кадров, развитие малого и среднего бизнеса. Конечно, это не означает, что проблемы преступности или нехватки рабочих мест полностью решены.

Скорее, их просто несколько "потеснили" ставшие в последнее время необыкновенно острыми проблемы в жилищно-коммунальной сфере. Проблемы занятости населения, нехватки рабочих мест, безусловно, также не сняты с повестки дня, но по сравнению с предыдущим периодом они, с точки зрения руководителей муниципальных образований, уступили первенство более острым болевым точкам.

Изменение степени остроты различных проблем развития муниципальных образований привело и к изменению ранжировки проблем, вызывающих, по мнению руководителей, наибольшую тревогу населения (рис. 2).

На первое место у граждан выходит блок проблем, связанных с низким уровнем материального благосостояния, и в первую очередь опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг, цен на продукты и товары первой необходимости при сохраняющемся низком уровне зарплат и пенсий. Вместе с тем проблема несвоевременности выплат зарплат, пенсий, пособий, которая 10 лет назад находилась на первом месте, заняла в 2008 г. только 21-е, что отражено в таблице 8.

Таблица 8 - Динамика ранжировки проблем, наиболее беспокоящих население

Рангпроблемы	2000	2003	2006	2009	2012
1	2	3	4	5	6
1	Рост преступности	Рост преступности	Несвоевременность выплаты зарплаты	Наркомания	Низкий уровень зарплат, пенсий
2	Рост цен	Рост цен	Угроза безработицы	Рост цен	Повышение цен на ЖКУ
3	Падение производства, развал экономики	Угроза безработицы	Падение производства, развал экономики	Рост стоимости ЖКУ	Наркомания и наркоторговля
4	Ухудшение отношений между людьми, общая озлобленность	Падение производства, развал экономики	Рост преступности	Низкие доходы, обнищание населения	Нехватка рабочих мест, безработица, угроза потерять работу
5	Расслоение населения на бедных и богатых	Низкие доходы, обнищание населения	Низкие доходы, обнищание населения	Жилищная проблема	Жилищная проблема

 

Продолжение таблицы 8

1	2	3	4	5	6
6	Экология	Ухудшение отношений между людьми, общая озлобленность	Ухудшение отношений между людьми, общая озлобленность	Рост преступности	Рост цен на продукты и товары первой необходимости
7	Низкие доходы, обнищание населения	Экология	Экология	Угроза безработицы	Жилищно-коммунальное хозяйство
8	Угроза безработицы	Расслоение населения на бедных и богатых	Расслоение населения на бедных и богатых	Падение производства, развал экономики	Пьянство, алкоголизм

Источник:

Примечание: В таблице приведены проблемы, занимающие первые восемь мест.

Рисунок 4 - Динамика ранжировки проблем, наиболее беспокоящих население

Источник:

Проблема нехватки рабочих мест, угрозы безработицы, которая еще три года назад входила в первую пятерку болевых точек, сейчас, с точки зрения руководителей муниципальных образований, опустилась на 10-е место. Также, по мнению респондентов, отошли на второй план и проблемы социального неблагополучия, связанные с наркоманией, наркоторговлей, пьянством, алкоголизмом, увеличением числа бездомных, нищих, беспризорных детей. В настоящее время они занимают места во втором десятке болевых проблем. Однако, повторим, это не значит, что данные проблемы решены, - просто появились более насущные, требующие неотложного решения. В целом, как видим, ситуация далека отблагополучной: в общей сложности руководители муниципальных образований назвали свыше 20 проблем, которые, по их мнению, существенно тревожат население.

Несмотря на общую тенденцию к некоторой стабилизации социально-экономической ситуации в районе, отмеченную ранее, в среднем каждый третий житель муниципального образования недоволен сложившейся ситуацией в своем муниципальном образовании, правда, со временем доля недовольных уменьшается. В 2012 г. только 11,5% опрошенных руководителей отметили, что доля жителей их муниципального образования, недовольных существующим положением в обществе, составляет половину и более (в 2009 г. эта цифра составляла 30%, а в начале 2000 г. - 45%).

Соответственно, все еще остается высокой и степень недовольства населения не только сложившейся ситуацией, но и местными властями, в которых жители видят главных виновников своих бед. Это неудивительно, поскольку именно местная власть вынуждена в сложных условиях решать проблемы, источником которых зачастую являются совсем другие субъекты и уровни управления.

С чем связывают муниципальные руководители возможности по улучшению ситуации? Обращает на себя внимание следующее. В предыдущие годы они надеялись преимущественно на собственные силы и возможности. Сегодня на первый план по значимости выходят взаимоотношения с государством: 75% респондентов называют в качестве источника улучшения ситуации централизованные капвложения, 73,2% - реализацию приоритетных национальных проектов, 62,5% - государственные дотации и субвенции, несколько меньше доля возлагающих надежды на налоговые и иные льготы - 39,4%. Следует заметить, что роль этих источников улучшения ситуации в глазах местных руководителей возросла по сравнению как с 2000, так и с 2009 г. С чем это связано? Однозначно ответить трудно: возможно, с усиливающейся ролью государства и надеждой на решение проблем за счет укрепления вертикали власти, а может быть, и с некоторым разочарованием в собственных возможностях. Для более точного выяснения причин требуются специальные исследования.