Роль кластерного подхода в развитии регионального туризма

Республика Дагестан в силу наличия замечательных природно-климатических условий обладает богатейшими ресурсами экологического туризма. Среди ландшафтов и ботанических достопримечательностей можно выделить Самурский лиановый лес, Гунибская березовая роща, Тисовые рощи в Эрпели и Маджалисе, Джигчанская сосновая роща, Ореховая роща Табасарана.

Зоологические достопримечательности характеризуются кавказским бурым медведем, переднеазиатским леопардом, крупными птицами (степной орел, кавказский тетерев, орлан-белохвост, фламинго).

К комплексным памятникам природы на территории Дагестана относят: Аграханский полуостров, Дельта Терека, Дельта Самура, Киз-лярский залив, Архипелаг Чечень, Остров Тюлений, О. Нордовый, Сулакская бухта, Сулакская коса, Гунибское плато, Хунзахское плато.

В Дагестане обнаружено и описано 87 пещер (аркитская пещера «святых сосцов», кегерская стоянка, капчугайская пещера), около 12 водопадов (каскад Хунзахских водопадов, Ханагский водопад), множество озер (Аракумские озера, Чиркейское водохранилище)36.

Особо охраняемые природные территории Республики Дагестан представлены государственным природным заповедником «Дагестанский», площадью 21 тыс. га, государственными природными заказниками (Самурский, Аграханский, Тляратинский, Хамаматюртовский, Андрейаульский, Янгинюртовский, Каякентский, Касумкентский и др.). Заповедник функционирует с 1987г. и состоит из Кизлярского залива и уникального памятника природы- бархана Сары-Кум. Бархан Сары-Кум уникален по составу флоры и фауны и не имеет аналогов в Европе и Азии.

Последние годы наблюдается положительная динамика развития туристской отрасли в Республике Дагестан, в  2012 году  удалось её сохранить. По экспертным оценкам в 2012 году количество обслуженных и оздоровленных туристов составило 240,0 тыс. чел. (6,1% к уровню 2011 года), из них более 125 тыс. чел. приезжих ( в том числе и 31,4 тыс иностранных туристов). Внутренний туристский поток стабильно растет в последние годы и составляет 4-5 % в год. Туристскими фирмами республики направлено на отдых за пределы республики (в основном в страны Ближнего Востока: Турция, Иран, ОАЭ, в европейские страны и Китай) в 2012 года более 24 тыс. чел37.

Однако сегодня, объективно оценивая ситуацию, можно отметить, что рынок туристических услуг в Республике Дагестан значительно отстает в своем развитии не только от мировых стандартов, но отстаёт и от уровня развития российских центров туризма.

Туристской отрасли в Республике Дагестан присущи следующие характеристики:

- недостаточная поддержка и  регулирование со стороны  государственной власти;

- преобладание «теневого сектора», а также отсутствие выравнивания  услуг по стандартам;

- представлен в основном выездным туризмом;

-  предоставляется лишь часть  услуг, входящих в состав турпродукта (остальные компоненты либо формируются  в других регионах, либо не  достигают уровня конкурентоспособности).

Сегодня материальная база туризма и отдыха республики представлена объектами размещения различных форм собственности. Это  шесть государственных учреждений с общей емкостью 2200 койко-мест, три санатория Федерации профсоюзов РД («Каякент», «Каспий» и «Талги») на 1054 койко-мест, санаторий ФСБ «Дагестан» на 250 койко-мест, санаторий-профилакторий «Дагрегионгаза» - «Леззет» на 150 койко-мест, 10 туристских баз на 3576 койко-мест, принадлежащих Федерации профсоюзов РД, гостиницы «Турист» и «Спорт», а также муниципальные гостиницы, гостиницы акционерных обществ и частных лиц, культурно-развлекательные центры.

Согласно списку объектов размещения в рекреационной зоне Дагестанского побережья Каспийского моря расположены 158 зон и баз отдыха, из них 82 на территории Карабудахкентского района, 19 -Каякентского района, 48 на Сулакском взморье, 4 на Махачкалинском побережье и 5 на Дербентском побережье. На 11 объектах идет строительство, более 15 находятся в заброшенном и полуразрушенном состоянии. Общая вместимость учреждений отдыха и оздоровления составляет 25 тыс. койко-мест38.

Однако, по общему мнению, существующая материальная база санаторно-курортных и туристских учреждений не позволяет оказывать качественные услуги по размещению гостей республики.

Руководство республики, делая ставку на развитие туризма, видя в нем фактор, способный решить многие социально-экономические проблемы, прилагает определенные усилия для развития туристской отрасли в республике с тем, чтобы  в будущем она заняла достойное место в экономике наряду с другими отраслями. Предусматриваются меры по развитию инфраструктуры туризма, поддержке предпринимательства в сфере туризма, улучшению транспортной доступности, рекламе дагестанского туристского продукта.

В Республике Дагестан разработана долгосрочная целевая программа развития туризма в республике, рассчитанная до 2025 года39. Дагестан - естественный «природный музей» и Комитет по туризму РД планирует использовать этот потенциал для разработки туристских маршрутов по Дагестану и развития разнообразных видов туризма в республике. Наиболее перспективными и приоритетными видами туризма представляются: историко-этнографический, архитектурно-ландшафтный, экологический, спортивно-оздоровительный, любительская рыбалка и охота.

Принята Республиканская целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Республике Дагестан на 2013 – 2017 годы». В рамках программы предусмотрена реализация ряда мероприятий по продвижению продуктов туристско-рекреационного комплекса Республики Дагестан на российском и мировом рынках, мероприятия, направленные на усиление кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса, создание конкурентоспособной инженерной, дорожной, гостиничной инфраструктуры.

Дальнейшее развитие туристской отрасли республики, Комитет по туризму РД видит не только в государственной поддержке, но и в привлечении частных инвестиций в эту сферу. Для создания инвестиционной привлекательности в республике принят закон «Об инвестициях и гарантиях инвесторам в Республике Дагестан».

В настоящее время Республика Дагестан испытывает крайнюю необходимость в улучшении туристской инфраструктуры по основным компонентам системы туристского обслуживания, таким как: гостиничный сектор, транспортная доступность, культурно-развлекательные заведения, информационное обслуживание туристов и др.  Очевидно, что республике необходимо сформировать новое отношение к индустрии отдыха, используя национальные традиции и подходы, выработанные к настоящему времени.

Дагестан нуждается в средствах размещения, отвечающих международным стандартам. В республике имеются неосвоенные территории, пригодные для строительства новых крупных, санаторно-курортных комплексов республиканского и федерального значения. Есть необходимость и в реконструкции существующих объектов туризма и отдыха.  В связи с этим становится очевидной необходимость проведения комплексных работ, направленных на строительство и реконструкцию существующих туристских баз, баз отдыха, развитие современной инфраструктуры отдыха, расширение возможностей туризма. Необходимо отметить, что дальнейшее развитие любого производства, в том числе оказание туруслуг, невозможно без научно обоснованной разработки схемы развития и размещения зон и объектов туристской индустрии. Сегодня размещение туристских объектов на территории республики осуществляется по большей части хаотично, без учета способности окружающей среды выдерживать дополнительные нагрузки.

В последние годы работа в этом направлении заметно активизировалась. В рамках ФЦП «Юг России (2008-2013 гг.)» выполнены работы по созданию инженерной и сопутствующей инфраструктуры на инвестиционных площадках, расположенных на территориях муниципальных образований, «Дербентский район», «Карабудахкентский район» и «Каякентский район», «Акушинский район» на сумму 796,68 млн.руб., в том числе построены автодороги: 27,0 км; проложены газопровод протяженностью в 26,95 км и ; водопровод -  в 25,6 км; построены ЛЭП – в 32,8 км.

Инвестором ООО «Ринко-Альянс» завершена подготовка бизнес-плана развития второй очереди горнолыжного курорта«Чиндирчеро», заказана проектно-сметная документация на вторую очередь.

 В 2012 году на развитие туризма в  Республике Дагестан из республиканского  бюджета было выделено 43 млн. руб40.

Серьезного внимания заслуживает стимулирование и всемерная поддержка малого бизнеса в сопутствующих туризму отраслях. При хорошем менеджменте и соответствующей рекламе туристские услуги республики могут стать привлекательными для потребителей. Но для этого нужно развивать не только культурно-оздоровительную сферу, но и сферу развлечений. Водный туризм, спортивные охота и рыболовство, организация отдыха и развлечений, изделия народных умельцев - все это, как и многое другое, доступно для малого бизнеса.

Важнейшим элементом туристского бизнеса являются туристские фирмы, организующие и обеспечивающие прием туристов. На 2012 год в республике функционирует  31 турфирма. Дальнейшее развитие туристских фирм Комитет по туризму  РД видит в создание необходимых условий для их развития. С этой целью Комитет выступил с инициативой  о возможности предоставления льгот по некоторым видам налогов турфирмам, осуществляющим свою деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма. Немаловажно обеспечение туриндустрии соответствующими кадрами и квалифицированным управлением.

Значительная роль в развитии туризма принадлежит рекламно-информационному обеспечению продвижения туристского продукта республики на отечественный и международный рынки.

С целью рекламы туризма и создания положительного имиджа республике предусматривается привлечение средств массовых информации, организация рекламных туров по Дагестану, использование возможностей наших земляков работающих на центральном телевидении, создание собственной страницы в Интернете.

Комитет (Агентство) по туризму Республики Дагестан  в своей повседневной деятельности уделяет большое внимание вопросам рекламно-информационной поддержки и продвижения  дагестанского туристского продукта, разъяснению  конкурентных преимуществ и формированию положительного имиджа Дагестана как территории с уникальным рекреационным  потенциалом.

Продвигая туристский бренд республики на российском и зарубежных рынках, Комитет (Агентство) по туризму РД приняло участие в десятке международных туристских форумов, выставок и презентаций, включая Международный туристский форум «Год российского туризма в КНР (г. Пекин, КНР) и презентации Республики Дагестан в посольстве Франции в Российской Федерации. На Международной туристской выставке «Интурмаркет-2012»,  Агентство по туризму Республики Дагестан, по итогам работы за 2011 год было награждено дипломом «За развитие въездного и внутреннего туризма». Также Агентство по туризму Республики Дагестан победило в номинации «За инновационный подход в формировании туристского имиджа территории Северного Кавказа» на конкурсе «Лидеры туриндустрии – 2012». Агентством по туризму совместно с ВУЗами республики в октябре 2012 года проведена международная научно-практическая конференция по вопросам формирования положительного имиджа Дагестана «Формирование туристического имиджа территорий Северного Кавказа. Анализ, практика, проблемы, перспективы».

В  2012 год  подготовлено более 70-ти публикаций в  различных СМИ. Организованно 15 интервью зарубежным, федеральным и республиканским СМИ. (РГВК «Дагестан, ГТРК «Дагестан», ИА «Регнум», «5Канал» С-Петербург», «Russian Travel Guide» , «Avant-Garde» Франция, «TF-1» Франция, «Werner media group» Германия,  и.т.д.). Агентством подготовлен цикл передач о туризме в Дагестане на республиканских каналах ГТРК «Дагестан» и РГВК «Дагестан».

       Агентство по туризму приняло  участие в Дагестанском экономическом  форуме - 2012 «Интеграция. Инновации. Инвестиции», представив свой стенд на общей  экспозиции Республики Дагестан, а также провело дискуссионную  сессию на тему: «Государственно-частное  партнерство в системе развития  особых экономических зон туристско-рекреационной  сферы». Особое внимание в ходе  проведения форума было уделено  созданию в республике туристско-рекреационных  и оздоровительных комплексов, формированию  новых дагестанских брендов туристских  услуг  - «Матлас», «Чиндирчеро», Махачкалинская, Манасская, Каякентская, Дербентская  и Самурская курортные зоны.

В республике ведётся  работа по вовлечению широких слоев населения в мероприятия, позволяющие раскрыть туристский потенциал республики, продемонстрировать красоты Дагестана, собрать туристов из самого Дагестана, различных регионов России и стран ближнего и дальнего зарубежья. Так, в 2012 году Агентством по туризму РД проведены следующие мероприятия: Межрегиональные  соревнования «Папа, мама, я – туристская  семья», Открытые международные  соревнования по комбинированному туризму «Приключенческие  гонки», Международный фестиваль экстремального туризма «Ярыдаг-2012», Региональный туристский слет факультетов туризма «Туристский Альма-матер».

В   2012  году     Агентство   по    туризму Республики Дагестан  разработало новые и   усовершенствовало   существующие  этно-культурные  и    историко-архитектурные  туристские   маршруты   на территории  Республики Дагестан. В сводном   каталоге   «Туристские маршруты Дагестана, на  русском и английском  языках  подробно описаны  туристские маршруты: «Дагестан страна гор», «Тайны Ая-Какинского ущелья», «В стране гор и перевалов», «Прогулка в облаках», «Песнь горных рек», «Солнечная лагуна». Кроме того,  в 2012году, подведомственным учреждением  Агентства по туризму Республики Дагестан - Государственным бюджетным учреждением  «Туристский бизнес-центр «Дагестан», были разработаны  тематические экскурсионные    маршруты «По следам народных промыслов»: «Унцукульская инкрустация по дереву; «Табасаранские ковры»; «Гоцатлинская насечка»; «Кубачинские златокузнецы»; «Балхарские гончары». Экскурсии были организованны в апреле-мае и августе 2012года41.

Особую сложность представляет нормативно-правовое регулирование отрасли, отстающее от происходящих процессов и усложняющееся тем, что деятельность субъектов туристской индустрии регулируется нормативными актами разных отраслей права (гражданское, земельное, водное, лесное, природоохранное). Это является одной из причин большого количества административных барьеров, которые предполагают прохождение множества согласительных процедур, наличие значительных временных и финансовых затрат.