Лекции по природопользованию

В структуре Министерства к охране природы и биологическому природопользованию причастны: государственная служба охраны окружающей природной среды с четырьмя управлениями; государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности с одним департаментом двумя управлениями и двумя самостоятельными отделами; государственная водная служба с тремя управлениями; государственная лесная служба с тремя управлениями. В управлении организационно-методического обеспечения государственного экологического контроля Государственной службы охраны окружающей природной среды имеются  в том числе отделы: охраны почв, земель и ландшафтов; отдел охраны водных ресурсов; отдел охраны биоресурсов, сохранения биоразнообразия, ведения Красной книги и мониторинга состояния животного и растительного мира. Руководство заповедным делом возложено на Управление особо охраняемых природных территорий и объектов (включая отдел государственного кадастра особо охраняемых природных территорий и перечня показателей) Аппарата Министра и на  отдел экологического образования и организации экскурсионно-туристической деятельности в заповедниках (!- В.Д.) и национальных парках Государственной службы охраны окружающей природной среды. К охране природы и природопользованию причастны другие, помимо МПР, ведомства и организации (например, Минсельхоз)  и территориальные структуры МПР.

Как видно из приведенного примера (в Госкомэкологии заповедным делом  руководило одно достаточно  крупное  и дееспособное  Главное управление), структура МПР не отличается четкостью  и не опирается на продуманные принципы управления охраной природы и природопользованием. Кроме того, МПР совмещает надзорную и практическую деятельность, что противоречит действующему законодательству. Научная и природоохранная общественность России ожидает возвращения к самостоятельному экологическому органу управления.   

Как уже отмечалось выше, система  органов охраны природы и природопользования в России несовершенна, очередные и бесконечные реорганизации ее проводятся без четкой концепции, с использованием субъективных подходов. Не реализован бесспорный принцип - отделение производственных функций от контрольных. Ведется межведомственная борьба за право контроля над ресурсами и за квотирование их эксплуатации. Руководство не всегда обладает достаточным профессионализмом. Не учитывается имеющийся в мире полезный опыт организации охраны и использования природных ресурсов, который основывается на эколого-экономических и комплексных принципах.

Лекция 8. Эколого-экономические основы природопользования

Термины "экономика" и "экология" имеют много общего. Экономика представляет собой часть экологии, если рассматривать человечество как составной элемент природы или живого покрова нашей планеты.

В социалистической экономике длительное время господствовала теория трудовой стоимости Маркса, которая утверждала, что стоимость создается только человеческим трудом. Природные ресурсы, возникшие без участия человека, объявлялись не имеющими стоимости "даровыми благами" природы. При организации их хозяйственного использования в экономические балансы не включалась стоимостная оценка этих ресурсов, что приводило к их расхищению и разбазариванию. К примеру, при сооружении плотин ГЭС не учитывалась стоимость затопленных лесов, лугов, рыбных нерестилищ, охотничьих угодий, зон рекреации и т.д., и это давало совершенно искаженное представление о себестоимости электрической энергии, производимой ГЭС, и вызывало безвозмездную утрату огромного количества природных ресурсов.

Иностранные, в частности, американские экономисты еще в 20-е годы обратили внимание на ненормальность такой ситуации. Под их влиянием крупный американский эколог Б. Коммонер в книге "Замыкающийся круг", формулирует четыре своеобразных закона экологии: I) Все связано со всем; 2) Все должно куда-то деваться; 3) Природа знает лучше; 4) Ничто не дается даром.

В обосновании четвертого закона Б. Коммонер использует очень важное понятие "скрытая стоимость", обозначая  им не учитываемые потери, которые  общество терпит от внедрения новых  технологий. Экономические расчеты  по природопользованию необходимо строить не только на основе затрачиваемых классических средств производства, но с учетом стоимости биологического капитала, т.е. на основе полного капитала.

"Существует верхний предел  темпов эксплуатации биологического  капитала, - свидетельствует Б.. Коммонер, - на котором базируется любая система производства. Так как невозможно превысить этот предел, не разрушая биологического капитала, отсюда следует, что темпы использования полного капитала (то есть биологического плюс классического, или средств производства) также имеют предел" (Коммонер, 1984).

Ворота новой  экономике, экономике  природопользования, приоткрыл акад. С.Г. Струмилин в статье "К оценке даровых благ природы" (1963). В книге  А.А. Минца "Экономическая оценка природных ресурсов" (1972) содержался полунамек на то, что с вложением человеческого труда в охрану, эксплуатацию и воспроизводство природные ресурсы приобретают стоимость. Ведущие экономисты отделения экономики АН СССР провели в 60-х гг. экспертную оценку лесных, сельскохозяйственных и водных угодий страны и получили цифру 1630 млрд. рублей, сопоставимую по величине со стоимостью основных фондов Народного хозяйства СССР. Становилось очевидным, что нельзя и в дальнейшем игнорировать колоссальные цифры, характеризующие стоимостную оценку природных ресурсов страны. У истоков нового направления экономики стояли акад. Н.П. Федоренко и Т.С. Хачатуров, доктора К.Г. Гофман, П.Г. Олдак, Н.Ф. Реймерс и многие другие ученые.

У Н.Ф. Реймерса (1990) имеются следующие  определения: "Экономика природопользования - раздел конкретной экономики, изучающий, главным образом, вопросы экономической оценки природных ресурсов, а также оценки ущерба от загрязнения природной среды."

"Экономика природопользования - новая отрасль науки, изучающая методы наиболее эффективного воздействия на природу в целях поддержания динамического равновесия круговорота веществ в природе."

В системе новой научной дисциплины большое место принадлежит экономической оценке природных ресурсов, позволяющей включить их во всякого рода экономические (стоимостные) расчеты.

"Экономическая оценка природных  ресурсов - определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление."

В более узком, экономическом смысле: "Определение в денежных единицах максимального народнохозяйственного  эффекта от использования ограниченных ресурсов Земли в избранных вариантах..." (Реймерс, 1990).

К.Г. Гофман считал, что система  экономических оценок природных ресурсов определяется как система централизованно устанавливаемых нормативов максимально допустимых затрат на сбережение данного природного блага и нормативов минимально допустимой эффективности эксплуатации природных богатств. В качестве эксплуатационной ценности природного ресурса принимается максимально возможный экономический выигрыш (дифференциальная рента) от его использования при данном уровне замыкающих затрат и ограничений, накладываемых планируемой технологией утилизации природных ресурсов, потребностями общества в отдельных видах продукции, лимитами капитальных вложений и т.д.

При расчетах отраслевых  оценок различных  природных ресурсов изложенные подходы воплощены в довольно сложные математические формулы, приводить которые здесь нецелесообразно, т.к. это повлечет излишнее усложнение материала (имеется специальная учебная дисциплина "экономика природопользования"). Оценивая возможность применения этих формул в современных нестабильных экономических условиях, приходиться высказать некоторые опасения, т.к., на наш взгляд, эти условия препятствуют достоверному определению замыкающих затрат (общественно оправданный предел затрат на увеличение количества продукции, получаемой из данного вида сырья) и, следовательно, дифференциальной ренты. Возможно, эти трудности имеют временный характер и исчезнут с нормализацией экономики.

...Несмотря на общую сложность  проблемы, незавершенность теории  и несовершенство применяемого математического аппарата, экономика природопользования уже нашла достаточно обширную сферу практического применения. Она используется для расчета размера платы за эксплуатацию природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, арендной платы, исков за экологические правонарушения, ее методические подходы полезны при обосновании системы льгот в природопользовании, стимулировании экономической деятельности, создании системы экологического страхования и т.д. К.Г. Гофман предупреждал о необходимости осторожно обращаться с системой платежей за природные ресурсы, в частности, предлагал не облагать платежами самовосстанавливающиеся ресурсы (животный мир!).

Этому призыву противоречат настойчивые  попытки ввести повышенную плату  за водные биоресурсы, предпринимаемые  в последние годы, что ставит под  угрозу существование рыбного хозяйства. В охотничьем хозяйстве уже принята не обоснованная научно система плат за охотничьи ресурсы и охоту, и это серьезно затруднило экономическое положение отрасли и охотников.

К.Г. Гофман предлагал также вычитать из налогов суммы, полученные из прибыли  и вложенные в природоохранные мероприятия. Ввести компенсирующий экологический налог, включать его в цены на "экологически вредные продукты". Идеи эти до сих пор остаются нереализованными.

Принципы и примеры эффективного использования эколого-экономических  методов приведены в недавней монографии крупных ученых Э.В. Гирусова, С.Н. Бобылева, А.Л. Новоселова и Н.В. Чепурных "Экология и экономика природопользования" (1998). Авторы особо подчеркивают, что "для решения экологических проблем в экономике необходим макроэкономический подход, ориентированный на конечные результаты. Традиционная "узкая" экономика природопользования рассматривает обычно только природные ресурсы и производимые отходы и загрязнения, не уделяя достаточного внимания самой экономике ("черный ящик"). Для реализации макроэкономического подхода целесообразно построение для каждого природного ресурса или группы ресурсов своей природно-продуктивной вертикали (цепочки), соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией...Важным показателем эффективности природопользования является показатель природоемкости, определяемый отношением объема используемых природных ресурсов с конечной продукцией, полученной на их основе."

К управлению природопользованием  все больше становятся причастными методики, использующие информационные и экономические и новые организационные подходы:  экологический мониторинг, государственные кадастры природных ресурсов и территорий, экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическое страхование, экологическая сертификация, лицензирование природопользования и природоохранной деятельности, экологический менеджмент и маркетинг, географические информационные системы (ГИСы), экологический аудит. Почти все они включены в учебный курс обучения экологов и изучаются по специальным программам.

Складывающаяся и потенциальная  система применения методов экономики  природопользования огромна и перспективна. Без нее невозможна смена парадигм общественного развития, отказ от чисто экономической и переход к преимущественно экологической парадигме. Но предстоит еще очень большая работа по совершенствованию и творческому применению принципов и методов этой актуальнейшей науки.

Лекция 9. Биологическое природопользование

Концепции экологов, разрабатывающих  теорию природопользования, основаны на признании существования сложнейших и многообразнейших связей в природе и на необходимости их постоянного учета в практической деятельности. Недаром говорят об "экологическом мировоззрении", которым должен обладать любой специалист, любой работник сферы управления. По мнению бельгийских ученых А. Дювиньо и М. Танга (1968), современное общество должно отдавать себе ясный отчет в том, что господство жизни над физической средой обитания человечества обеспечивается, с одной стороны, разнообразием живых существ и их взаимоотношений, а с другой - координированностью биологических явлений.

"Что касается практической  деятельности, то здесь экология  дает возможность сформулировать определенную точку зрения и ряд принципов, позволяющих понять жизненные системы и научиться управлять ими", - констатирует Э. Макфедьен, автор известной монографии "Экология животных. Цели и методы" (1965).

При определении перспектив, характера  и объема эксплуатации природных ресурсов в нормальных социально-экономических условиях приоритет имеют критерии экологического характера, учитывающие состояние природно-ресурсного потенциала, биологического разнообразия, потребности будущих поколений и сохранение высокого качества жизненной среды.

Учитывая многообразие природно-ресурсного потенциала и методов его эксплуатации, нет ли возможности разумно дифференцировать природопользование? Как констатировано в вводной лекции к этой книге, есть и по очень убедительной причине. Около четверти века назад мы предложили подразделить эту сферу деятельности человека на Природопользование I (объект приложения - биологические ресурсы), и Природопользование II (все остальные ресурсы; Дежкин и Реймерс, 1971). В дальнейших работах (Дёжкин, 1972 и др.) мы уточнили содержание Природопользования I и назвали его "биологическим природопользованием".

Такая дифференциация обосновывается классификацией и свойствами природных ресурсов. В соответствии с экологической классификацией природных ресурсов, предложенной А.А. Минцем (1972; вернемся еще раз к этому вопросу), все природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые. К исчерпаемым ресурсам относятся не возобновляемые (все виды минерального сырья и земельные ресурсы - в трансформированном человеком виде) и возобновляемые (ресурсы растительного и животного мира). Сюда же автор относит относительно (не полностью) возобновляемые ресурсы (продуктивные пахотно-пригодные почвы, леса с древостоями спелого возраста и водные ресурсы в региональном аспекте). Неисчерпаемые ресурсы: климатические ресурсы и водные ресурсы планеты.