Современные проблемы реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь

Реализация норм права, включая  трудовое, "есть непосредственный результат  правового регулирования, конкретное его проявление"*(17). Правовые нормы, порядок реализации которых юридически не регламентирован, часто оказываются малоэффективными. В этих условиях взаимная ответственность сторон трудового и коллективного договоров может быть очень результативной. Именно установление четкой процедуры для осуществления взаимной ответственности сторон трудового и коллективного договоров даст возможность работникам требовать реализации своих прав и контролировать исполнение работодателем его обязанностей и наоборот.

В юридической литературе остается дискуссионным вопрос о  том, как влияет неиспользование  субъективного права на его реализацию. Ю.С. Решетов полагает (и его позиция  представляется убедительной), что  если правовая норма не была использована, то нельзя вести речь о ее реализации. Подтверждение данного вывода исследователь  видит в том, что самостоятельное  право на неиспользование права законодательно не закреплено, а закон в таких случаях не предусматривает никаких юридических последствий*(18).

Существует и другая точка  зрения. Так, Д.Н. Горшунов, опираясь на действующее гражданское законодательство, утверждает, что в ряде случаев бездействие влечет за собой реализацию субъективных прав и самой нормы права и поэтому само по себе является юридически значимым. В подтверждение своей позиции он приводит следующие аргументы: в соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права, включая отказ от субъективных прав, передачу их другим лицам и др. Воздержание от использования субъективных прав, считает Д.Н. Горшунов, - это тоже волеизъявление по поводу распоряжения (нераспоряжения) своим правом, возможность которого закреплена в целом ряде правовых норм, к которым относится, например, ст. 25 Конституции РФ, предоставляющая каждому право не исповедовать никакой религии*(19).

Реализация норм трудового  права будет успешной, если субъекты трудового права получат ожидаемый  результат, которым может быть, например, восстановление на работе, снятие дисциплинарного  взыскания или возмещение материального  ущерба. В то же время юридическую  процедуру осуществления норм права  нельзя сводить только к обеспечению  его результативности. Юридическая  процедура существует не только для  того, чтобы организовать реализацию правовых норм, но и чтобы гарантировать  правовой характер самих этих действий.

Реализацию норм права  не следует отождествлять с реализацией  закрепленных ими прав граждан. На различия указывают многие авторы*(20).

Но имеются и другие мнения. По словам О.В. Белянской, противопоставлять понятия реализации норм права и реализации прав личности не следует. Во-первых, реализация прав личности является составной частью процесса реализации норм права. Во-вторых, использование права как одна из форм его реализации включает в себя реализацию прав не только личности, но и других субъектов права. В-третьих, реализация субъективных прав личности связана не только с управомочивающими, но и с обязывающими нормами, так как осуществление любого права невозможно в отрыве от соответствующих обязанностей*(21).

Таким образом, наука трудового  права, как и юридическая наука  в целом, остается в долгу перед  юридической практикой как в  плане внесения рекомендаций и предложений  по обеспечению действия конкретного  нормативного акта, так и в плане  разработки механизма реализации законов.

 

Т.А. Зыкина,

кандидат юрид. наук, доцент

 

"Законодательство", N 10, октябрь 2008 г.

 

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Теория государства  и права: Учебник для вузов / Под ред. О.Б. Мартышина. М., 2007. С. 366.

*(2) См.: Маврин С.П. Правоприменительная  деятельность хозорганов в сфере  трудовых отношений: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Л., 1980. С. 8.

*(3) Теория государства  и права: Учебник для вузов / Отв. ред. В.Д. Перевалова. М, 2004. С. 236. См. так же: Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2007. С. 463; Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. М., 2007. С. 496.

*(4) Марченко М.Н. Теория  государства и права в вопросах  и ответах: Учебное пособие.  М., 2001. С. 154. См. также: Теория государства  и права: Учебник для вузов  / Под общ. ред. О.Б. Мартышина. С. 366.

*(5) Теория государства  и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.Б. Малько. М., 2000. С. 453.

*(6) Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 208.

*(7) См.: Рыбаков О.Ю. Российская  правовая политика в сфере  защиты прав и свобод личности. СПб., 2004. С. 7.

*(8) См.: За год долги  по зарплате выросли в трех  районах // Архангельск. 2008. 6 февраля.

*(9) См.: Нечипоренко О.В.  Цена реформ (Опыт сравнительного  анализа России и Казахстана) // Социологические исследования. 2007. N 9. С. 4.

*(10) Ведомости ВС РСФСР. 1971. N 50. Ст. 1007. Утратил силу с 1 февраля 2002 г.

*(11) СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

*(12) Крохалева Ю.И. Трудовая мобильность и отражение ее закономерностей в трудовом праве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 6.

*(13) Новикова Н.В. Правовое  регулирование отношений по повышению  квалификации работников: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2007. С. 4.

*(14) См.: Рыбкина В.А., Коленникова О.А. Кадровый кризис на промышленных предприятиях России // Социологические исследования. 2007. N 8. С. 54.

*(15) Маврин С.П. Указ. соч. С. 9.

*(16) Байтин М.И. Сущность  права (Современное нормативное  понимание на грани двух веков). Саратов, 2001. С. 62.

*(17) Теория государства  и права: Учебник / Под ред. А.С. Пиголкина. С. 463.

*(18) Решетов Ю.С. Реализация  норм советского права. Системный  анализ. Казань, 1989. С. 8-9.

*(19) Горшунов Д.Н. К вопросу о соотношении воздержания от использования субъективных прав и реализации норм права (на примере гражданского права) // Актуальные проблемы частно-правового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23-24 апреля 2004 г.) / Отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара. 2004. С. 12-13.

*(20) Гревцов Ю.М. Правовые отношения и осуществление права. М, 1987. С. 58-60; Витрук Н.В., Копейчиков В.В. Реализация прав и свобод личности как процесс // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма / Отв. ред. Л.А. Лукашева. М, 1983. С. 47; Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 100.

*(21) Белянская О.В. Непосредственная реализация прав и свобод личности. Тамбов, 2005. С. 20-21.

 

 

Актуальные  проблемы реализации права на имя  и перемену имени

 

Исследуются проблемные вопросы  реализации права на имя, перемену имени, выявляются противоречия законодательного регулирования данных отношений, формулируются  предложения по совершенствованию  законодательства в этой сфере. Особое внимание уделено изучению оснований  для отказа в регистрации имени, перемене имени и рассмотрению вопросов государственной регистрации перемены имени при заключении, расторжении  брака, признании брака недействительным, установлении, оспаривании отцовства (материнства), усыновлении и отмене усыновления.

 

Имя - древнейший способ индивидуализации лица в обществе. Исторически на Руси принадлежность к семейству  определялась фамилией или прозванием, которое в обществе, "организованном по сословиям, было тем значительнее, тверже и тем более имело юридическое  значение в сословии, чем определительнее в нем значение сословной и семейной чести, переходящей от предков к потомкам"*(1). Таким образом, фамилия выступала наследственным семейным наименованием. Наряду с фамилией для обозначения связи лица с известным отцом и конкретной семьей использовалось отчество, так называемое наименование по отцу. Для каждой эпохи характерны свои имена. В Древней Руси родители называли младенцев, отталкиваясь от их внешнего вида, особых примет, обстоятельств, благодаря которым дети появились на свет, подтверждают это имена Чернуха, Глазко, Ждан, Нелюба, Забава, Пискун. С введением на Руси христианства изменился способ именования: имена стали выбираться из церковных источников, благодаря которым известны имена Иван (Иоанн), Федор, Петр, Павел, Марк, Даниил, Яков, Анна и др. В истории есть немало примеров формирования имени под влиянием господствующей в государстве и обществе идеологии. В 20-х гг. прошлого века были популярны имена с политической окраской: Революция, Октябрина, Красный Октябрь, Тракторина, Марлена (Маркс + Ленин), Владлена (Владимир + Ленин), Вилен (Владимир Ильич Ленин), Желдора (Железная дорога), Даздраперма (Да здравствует Первое мая), Лапанальда (Лагерь папанинцев на льдине) и т.п. Исторические личности, инициаторы и участники восстаний и революций пополнили своими именами, фамилиями и даже псевдонимами словарь имен в 20-40-х гг. ХХ в.*(2)

Большую роль в выборе имени  ребенка играли и играют политика, литература, музыка, кино. Так, в 90-х  гг. ХХ в. под влиянием латиноамериканских сериалов появились Изауры и Чекиньи*(3).

В начале ХХI в. были попытки присвоения в качестве собственного имени ребенку названия известного брэнда (Эльдорада, Орифлейм, Армани, Шанель, Лореаль, Шевроле и т.п.).

В органах ЗАГС в последние  годы было немало примеров выбора для  ребенка весьма необычного имени. По данным Орджоникидзевского и Свердловского  отделов ЗАГС Перми, в 2007 г. мальчикам были даны имена Дантес и Принц Макарий*(4), родившуюся в том же году в Кирове девочку родители назвали Россия, в Хакасии - Выбориной, в Кемеровской области - Едросой*(5). В ЗАГСе подмосковного Королева зарегистрировано необычное имя - Виагра*(6).

Своеобразие имен, присваиваемых  детям при рождении, знакомо не только российской практике. Во Вьетнаме, например, почти двадцать лет жил  гражданин с более чем странным именем - Оштрафованный на Шесть Тысяч Пятьсот. Именно такую сумму в национальной валюте пришлось заплатить отцу несчастного в виде штрафа за рождение "лишнего"ребенка. В семье Май Ксан Кана это был уже пятый ребенок, в то время как проводимая вьетнамским правительством жесткая демографическая политика позволяла каждой паре иметь не более двух детей. Только в 19 лет этот гражданин переменил имя на Май Ноанг Лонг, что означает "Золотой Дракон"*(7).

В современном российском праве в имя включают собственное  имя, данное ребенку при рождении, отчество и фамилию (ст. 19 ГК РФ). Выбор собственного имени ребенку - это право его родителей. Они могут дать ребенку любое имя, какое только пожелают. Соглашение родителей - необходимое условие для присвоения ребенку собственного имени (п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", п. 2 ст. 58 Семейного кодекса РФ; далее - СК РФ). Вопрос о присвоении ребенку отчества не зависит от соглашения родителей: "Отчество ребенка записывается по имени отца, если иное не основано на национальном обычае". Следует заметить, что в последние годы активизировался процесс обращения граждан (преимущественно татарской, марийской национальностей) в органы ЗАГС с заявлениями о дополнении актовой записи отчеством. Например, отделом ЗАГС Свердловского района Перми за последние 5 лет произведено более 100 дополнений имени таким элементом, как отчество.

Присвоение фамилии ребенку  по общему правилу также не зависит  от волеизъявления родителей: она присваивается  по фамилии родителей (п. 4 ст. 58 СК РФ). Соглашение родителей необходимо при решении вопроса о выборе и присвоении ребенку фамилии при разных фамилиях родителей: ребенку присваивается фамилия либо отца, либо матери по их соглашению, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. Последним предоставлено право по установлению собственных правил выбора фамилии ребенку в соответствии с национальными традициями и обычаями. Если родители не могут прийти к соглашению относительно выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами опеки и попечительства. Однако никаких объективных критериев для решения этого вопроса при прочих равных условиях (фамилия каждого из родителей благозвучна, отражает принадлежность к известному роду и т.п.) законодательство не содержит. Исходя из принципа равенства прав родителей каждый родитель вправе претендовать на присвоение ребенку его фамилии. Единственный критерий выбора - интересы ребенка, определяемые как его потребности в обеспечении нормальной жизнедеятельности и всестороннего развития.

Исключением из правил присвоения фамилии служат положения, регламентирующие запись имени, отчества и фамилии  ребенка, рожденного женщиной, не состоящей  в браке, когда отцовство не установлено: имя дается ребенку по указанию матери, отчество - по имени лица, записанного  в качестве отца ребенка, фамилия - по фамилии матери (п. 5 ст. 58 СК РФ).

Представляется, что в  законодательстве должны быть установлены  ограничения, обусловленные необходимостью учета интересов ребенка при  выборе его родителями имени. Так, Кодекс о браке и семье Республики Беларусь закрепил положение, в соответствии с которым государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, не вправе отказать в присвоении ребенку  выбранного родителями собственного имени, если только оно не противоречит нормам общественной морали, национальным традициям (ст. 69). Законодательство России не содержит каких-либо оснований для отказа в регистрации любого избранного родителями собственного имени ребенка. Законодатель, наделяя родителей правом выбора имени ребенку и не закрепляя при этом каких-либо границ их усмотрения, исходит из презумпции разумности и добросовестности родителей, полагая, что они должны руководствоваться не только и не столько собственными интересами, сколько интересами ребенка. К сожалению, некоторые родители при выборе имени ребенку не руководствуются его интересами. Подобный подход не исключает фактической возможности злоупотребления правом родителей на выбор имени ребенку. Примером этого может служить попытка родителей присвоить сыну имя БОЧ рВФ 260602 (с расшифровкой: Биологический Объект Человек рода Ворониных-Фроловых, родившийся 26 июня 2002 года)*(8).

Для обеспечения интересов  ребенка и предупреждения обращений  родителей, содержащих волеизъявления на присвоение ребенку имени подобного  рода, было бы правильно установить в законе разумные ограничения, в  соответствии с которыми имя ребенка не может состоять, например, из буквенной аббревиатуры, цифр и т.п.

В российской практике встречаются  случаи присвоения ребенку не одного собственного имени, а двух и даже более (например, Анна Мария, Мария Луиза  и др.), никаких законодательных  запретов и на этот счет нет. Для  совершенствования законодательства полезно использовать опыт Республики Беларусь*(9). Согласно ст. 69 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь ребенку может быть дано не более двух собственных имен. Собственное имя, записанное в записи акта о рождении первым, считается основным.

Содержание права на имя  составляют правомочия на присвоение имени при регистрации рождения, на использование имени, перемену и  защиту имени. Имя, полученное при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном  для регистрации актов гражданского состояния.