Современные проблемы реализации прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь

Каждый ребенок с момента  рождения имеет право на имя и  сохранение индивидуальности (ст. 7, 8 Конвенции ООН "О правах ребенка"). Имя наряду с гражданством и семейными связями служит средством индивидуализации и способствует сохранению индивидуальности ребенка.

В СК РФ право ребенка  на имя рассматривается в ряду личных неимущественных прав, закрепленных в гл. 11 "Права несовершеннолетних детей" и гарантируемых государством*(10). По достижении ребенком возраста 10 лет требуется его согласие на перемену имени и (или) фамилии. Вместе с тем закон наделяет ребенка правом подачи заявления о перемене имени только по достижении 14 лет. Можно допустить, что подобный подход законодателя объясняется привязкой к объемам гражданской дееспособности несовершеннолетних, когда по достижении 14 лет несовершеннолетнему предоставлено право совершения юридически значимых действий с согласия родителя (усыновителя, попечителя), а до 14 лет правовые возможности несовершеннолетнего весьма ограничены. Следует заметить, что в семейном законодательстве есть отступления от этого подхода. В соответствии с п. 3 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. В силу закрепленной в законодательстве презумпции материнства женщины, родившей ребенка, запись о матери ребенка, рожденного несовершеннолетней, даже когда она не достигла 14 лет, производится органом ЗАГС на основании документа, выданного медицинской организацией, в которой проходили роды.

Необходимость учета интересов  ребенка при перемене ему имени  и фамилии не вызывает сомнений, так как затрагивает существенные элементы его индивидуализации. Российское законодательство предусматривает  получение согласия ребенка при  перемене ему имени и фамилии  лишь с 10 лет. Установление данной возрастной границы вызывает определенные сомнения. Для сравнения: Семейный кодекс Украины (далее - СК Украины) закрепляет необходимость  получения согласия ребенка, достигшего 7 лет, на перемену фамилии в случае изменения его фамилии обоими родителями (одним родителем). При  разрешении спора по изменению фамилии  ребенка родители могут обратиться в орган опеки и попечительства или суд. При разрешении спора  во внимание принимаются исполнение родителями своих обязанностей в  отношении ребенка, а также иные обстоятельства, свидетельствующие  о соответствии изменения фамилии  интересам ребенка (ст. 148 СК Украины).

Реализация права на имя, перемену имени в законодательстве связана с такими юридическими фактами, как рождение ребенка, усыновление (удочерение) и отмена усыновления (удочерения) ребенка, установление и оспаривание  отцовства (материнства), заключение и  расторжение брака, признание брака  недействительным и собственно перемена имени.

Праву на получение имени  корреспондирует обязанность определенных в законе лиц и государственных  органов присвоить ребенку имя. Так, указание органа опеки и попечительства является основанием присвоения ребенку  собственного имени или фамилии при отсутствии соглашения между родителями по этому поводу (п. 4 ст. 58 СК РФ). Фамилия, имя и отчество найденному (подкинутому) ребенку присваиваются на основании указания органа опеки, органа внутренних дел либо организации (социальной защиты населения, медицинской или воспитательной), в которую помещен такой ребенок (п. 3 ст. 19 Закона "Об актах гражданского состояния").

Право на получение имени  должно быть реализовано в кратчайшие сроки. Это условие следует из п. 1 ст. 7 Конвенции ООН "О правах ребенка", где предусмотрено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя. Осуществление этого права обеспечивается установлением в п. 6 ст. 16 Закона "Об актах гражданского состояния" месячного срока, в пределах которого родители или иные лица должны сделать заявление о рождении ребенка в орган регистрации актов гражданского состояния. Согласно ст. 18 того же Закона регистрация рождения ребенка не может быть осуществлена без указания имени, отчества и фамилии ребенка, поэтому регистрация рождения ребенка оказывается одновременно и регистрацией полученного им при рождении имени. С момента регистрации своего имени гражданин приобретает право пользоваться им для участия в правоотношениях, т.е. приобретать и осуществлять под этим именем права и обязанности (п. 1 ст. 19 ГК РФ).

При усыновлении (удочерении) ребенка за ним сохраняются его  имя, отчество и фамилия (п. 1 ст. 134 СК РФ). Несмотря на это общее правило, в целях сохранения тайны усыновления предусмотрена возможность изменения имени ребенка по просьбе усыновителя. Изменение имени ребенка старше 10 лет возможно только при его согласии, за исключением случаев, когда ребенок проживал в семье усыновителей и считает их своими родителями (п. 4 ст. 134, п. 2 ст. 132 СК РФ). Об изменении фамилии, имени, отчества усыновленного ребенка указывается в решении суда. Изменение имени возможно также в случае отмены усыновления (удочерения), когда на основании решения суда органом ЗАГС в запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве ребенка (ст. 46 Закона "Об актах гражданского состояния").

От волеизъявления лиц, вступающих в брак или расторгающих брак, зависит  решение вопроса о выборе фамилии. Согласно положениям ст. 32 СК РФ "супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга". СК РФ закрепляет лишь одно ограничение: "Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной". Вместе с тем ст. 28 Закона "Об актах гражданского состояния", регламентирующая порядок записи фамилий супругов при государственной регистрации заключения брака, содержит прямо противоположное правило: "В качестве общей фамилии супругов может быть записана фамилия, образованная посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа". Данное противоречие, к сожалению, разрешается на практике не в пользу положений кодифицированного акта. Поразительно, что за 10 лет применения Закона "Об актах гражданского состояния" положения п. 2 ст. 28 так и не были изменены. Необходимо привести нормы ст. 28 названного Закона в соответствие с положениями ст. 32 СК РФ.

Расторжение брака само по себе не влечет перемены фамилии бывших супругов, решение этого вопроса  напрямую зависит от волеизъявления каждого из них. Согласно п. 3 ст. 32 СК РФ супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии.

Перемена имени предусматривается  законодательством в качестве общего правового последствия признания  брака недействительным. Исключение сделано лишь для добросовестного  супруга, который вправе сохранить  фамилию, избранную им при государственной  регистрации заключения брака (п. 5 ст. 30 СК РФ).

Реализация права на перемену имени получила широкое распространение  в последние годы. Пик активности граждан, судя по количеству актов государственной  регистрации о перемене имени  на основании добровольного волеизъявления, в Пермском крае пришелся на 2003 г., когда было произведено 1305 актов о перемене имени. Для сравнения: в 2004 г. было зарегистрировано 1129 акта о перемене имени, в 2005 г. - 751, в 2006 г. - 823, в 2007 г. - 1054. Право на перемену имени имеет лицо, достигшее возраста 14 лет. Основанием для перемены имени служит заявление совершеннолетнего лица с указанием причин перемены фамилии, имени, отчества. Если же заявителю еще не исполнилось 18 лет, перемена имени производится при согласии обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения совершеннолетия (при вступлении в брак или эмансипации).

Законодательно не установлено  каких бы то ни было ограничений  по частоте и количеству обращений  граждан с заявлениями о перемене имени. Закреплена обязанность руководителя органа ЗАГС сообщить причину отказа в письменной форме лицу, желающему  переменить имя (п. 5 ст. 60 Закона "Об актах гражданского состояния"). На практике работники органа ЗАГС выделяют две причины отказа в перемене имени: "если заявитель находился под следствием, судом, у него имелась судимость; если против перемены фамилии, имени, отчества возражали заинтересованные государственные органы"*(11).

Лицо, подавая заявление  о перемене имени, наряду с другими  сведениями, предусмотренными в ст. 59 названного Закона, должно указать причину перемены фамилии, собственно имени и (или) отчества. На практике в качестве причин перемены имени называют неблагозвучность или трудность произношения фамилии, имени, отчества; желание супруга носить общую фамилию с другим супругом или вернуть свою добрачную фамилию; желание иметь добрачную фамилию, общую с детьми от первого брака или в случае смерти супруга; желание носить фамилию, имя, отчество в соответствии с национальными традициями и т.д. Иногда в качестве причины лицо пишет одно слово - "хочу". Работники органов ЗАГС считают, что удовлетворение заявлений о перемене имени по такой причине должно быть в законодательном порядке ограничено (например, не более двух раз в течение жизни)*(12). Порой в деятельности органов ЗАГС возникают весьма сложные ситуации, не имеющие четкого законодательного решения. В один из районных отделов ЗАГС Перми обратился гражданин с вопросом: может ли он произвести перемену собственного имени и фамилии на имя Адольф и фамилию Гитлер? Причину перемены он объяснял своим желанием. Какие разъяснения должен дать работник ЗАГСа, опираясь на букву закона, в подобной ситуации? Что делать, когда в орган ЗАГС поступает подобного рода заявление? Полагаем, что в подобной ситуации должен последовать письменный отказ в перемене имени, базирующийся на уважении к истории и памяти погибших советских людей, на общепринятых нормах морали и нравственности. В Законе "Об актах гражданского состояния" нормы, позволяющей обосновать отказ в регистрации перемены имени, нет.

Перемена фамилии одним  из супругов в браке не влечет за собой перемены фамилии другого  супруга. Вместе с тем при перемене фамилии обоими родителями и имени  отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста 14 лет, в записи акта о его рождении. Исходя из положений п. 4 ст. 59 СК РФ изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, а в отношении перемены отчества требования о согласии ребенка не содержится. На основании внесенных изменений в запись акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия, выдается новое свидетельство о его рождении (пп. 3, 4 ст. 63 Закона "Об актах гражданского состояния").

 

Т.В. Шершень,

кандидат юридических  наук,

доцент, заведующая кафедрой

гражданского права и  процесса

Пермского государственного

университета (Пермь)

 

"Российский юридический  журнал", N 2, март-апрель 2010 г.

 

───────────────────────────────────────────────────────────

*(1) Поэтому наибольшее значение фамильному прозванию придавалось в дворянском сословии. Здесь фамильное прозвание, составляя главнейший отличительный признак личности, приобретало вместе с тем государственное значение. Именно поэтому дворянину нельзя было самостоятельно переменить свою фамилию, отказаться от родового имени и выбрать себе другое, безродное или чужеродное имя. Однако перемена фамилии могла быть желательной ради уважительного интереса (семейного, личного или государственного): иногда следовало переменить прозвище непристойное или почему-либо предосудительное и невыгодное. Такая перемена удовлетворялась с разрешения Департамента герольдии Правительствующего Сената, к ведомству которого относились дела о перемене фамилии у дворян и почетных граждан. Разрешение зависело от Сената, который требовал письменного согласия родителей просителя на перемену фамилии. Определения Сената опубликовывались в Сенатских Ведомостях (Победоносцев К.П. Курс гражданского права: в 3 т. М., 2003. Т. 2. С. 187-189).

*(2) Особый случай - присвоение в качестве собственного имени французской фамилии Жорес (в честь Жана Жореса, основателя газеты "Юманите" и французской социалистической партии) выдающемуся российскому физику, академику Жоресу Алферову // URL: http://science.ng.ru/2000-03-22/7_jores.html.

*(3) Соловьев Ю. Право на имя // Очная ставка. 2004. N 2. С. 18; Приколы советского времени // Комсомольская правда. 2006. 13-26 февр. С. 32. 

*(4) Комсомольская правда. 2007. 4 мая. С. 6. 

*(5) Но больше всех повезло мальчику из Санкт-Петербурга. Мама хотела назвать его Плапупр (План Путина - победа России), папа настаивал на имени Спапузас (Спасибо Путину за Сочи). После долгих споров ребенка нарекли Дениской (Комсомольская правда. 2007. 6-13 дек. С. 2).

*(6) Необычные имена // URL: http://materinstvo.ru/?module=articles&id=597.

*(7) Рос. газ. 2006. 14 июля. С. 6.

*(8) Михайлова И.А. Имя гражданина: понятие, значение, правовая природа.

*(9) Текст Кодекса о браке и семье Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 278-З размещен на сайте национального правового Интернет-портала Республики Беларусь.

*(10) Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (ред. от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г., 26 июня, 30 июня 2007 г., 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121; 2004. N 35. Ст. 3607; N 52. Ст. 5274; 2007. N 27. Ст. 3213; Ст. 3215; 2008. N 30. Ст. 3616.

*(11) Желтышева О.Н. Отдел ЗАГС Администрации Суксунского района // Органы ЗАГС Прикамья: региональный опыт реализации федеральных полномочий: сб. материалов краевой науч.-практ. конф. / сост. и отв. ред. А.И. Исаченкова. Пермь, 2007. С. 91.

*(12) Роль органов ЗАГС в обеспечении прав и законных интересов граждан // Материалы науч.-практ. конф. Пермь, 2003. С. 74.

 

 

¹